“汶川地震應(yīng)對政策專家行動組”紀(jì)實(shí)

　　當(dāng)大地撕裂的劇痛漸漸平復(fù)，滿目的瘡痍百廢待興，受傷的心靈亟待撫慰。跟死神搶奪生命的應(yīng)激狀態(tài)過后，救災(zāi)工作進(jìn)入了更加復(fù)雜更加艱巨的階段，群眾安置、災(zāi)后重建面臨更多緊迫的問題和挑戰(zhàn)。淚眼之間，需要冷靜的思考；廢墟之上，需要重建的智慧。危難之間，具有社會責(zé)任感的專家學(xué)者自發(fā)成立了“汶川地震應(yīng)對政策專家行動組”。他們奔赴前線，開展調(diào)查研究，利用智力資源和信息網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，為國家整體的抗震救災(zāi)工作提供決策參考，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了知識分子應(yīng)有的作用。
　　
　　搭建平臺，合力救災(zāi)
　　
　　“汶川地震應(yīng)對政策專家行動組”（Wenchuan Earthquake Taskforce，WET，以下簡稱“專家行動組”）是由國家減災(zāi)委專家委員會、教育部－民政部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、北京師范大學(xué)2008年5月17日發(fā)起，聯(lián)合四川大學(xué)等組織防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、心理學(xué)、教育學(xué)、公共政策、法學(xué)、建筑工程等相關(guān)方面的國際國內(nèi)專家，成立的開放式行動平臺。專家行動組秘書處設(shè)在北京師范大學(xué)，下設(shè)現(xiàn)場實(shí)踐平臺、北京研究平臺、國際交流平臺和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用國內(nèi)外多學(xué)科專家智力資源和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從救援與應(yīng)急處置、群眾安置與重建、心理創(chuàng)傷干預(yù)等方面搜集資料，開展試點(diǎn)研究，提供政策建議，為國家整體的抗震救災(zāi)工作提供決策參考，為抗震救災(zāi)做出應(yīng)有的知識貢獻(xiàn)。專家行動組“汶川地震心理援助與信息服務(wù)”熱線（86－4006808110）和抗震救災(zāi)信息交流網(wǎng)站（www.512jiuyuan.cn）也相繼開通，為災(zāi)區(qū)群眾及志愿者提供了大量的心理援助和各類信息服務(wù)。
　　5月22日、29日，專家行動組分別在北京大學(xué)和北京師范大學(xué)召開“關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)應(yīng)急處置與重建問題圓桌座談會”、“關(guān)于汶川地震幼兒及中小學(xué)生臨時(shí)安置和校舍重建圓桌座談會”。從災(zāi)區(qū)回來的專家學(xué)者向與會者通報(bào)了在災(zāi)區(qū)調(diào)研了解到的情況，針對當(dāng)前急迫與突出的兒童安置與轉(zhuǎn)移問題、兒童心理干預(yù)與救助問題、災(zāi)后過渡項(xiàng)目、災(zāi)后完全重建項(xiàng)目等議題進(jìn)行了廣泛而深入的研討，提出了詳細(xì)的建議。
　　
　　奔赴前線 傾力支援
　　
　　5月20日，“專家行動組”分隊(duì)奔赴四川災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，這些來自心理救助、公共衛(wèi)生、社會救助等領(lǐng)域的專家開始開展心理創(chuàng)傷干預(yù)、群眾安置與重建等研究工作。
　　專家行動組聯(lián)合四川大學(xué)等機(jī)構(gòu)，設(shè)立志愿者教育培訓(xùn)基地和中小學(xué)災(zāi)后重建示范基地。同時(shí)，決定籌資在災(zāi)區(qū)設(shè)立試點(diǎn)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各一所，依托北京師范大學(xué)的資源進(jìn)行災(zāi)后中小學(xué)重建示范工作，并作為免費(fèi)師范生的教育實(shí)習(xí)基地。
　　專家行動組前往西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中小學(xué)生安置點(diǎn)和綿陽市九洲體育館災(zāi)區(qū)群眾安置點(diǎn)展開了現(xiàn)場調(diào)研。據(jù)了解，地方政府及教育部門為保障中小學(xué)生安全，已開展了大量的細(xì)致工作，形勢初步穩(wěn)定。但是這些方式都是暫時(shí)性措施，不能徹底解決災(zāi)區(qū)少年兒童的健康與就學(xué)問題。
　　專家組在實(shí)地觀察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)有大量兒童需要心理援助，包括失去親人的兒童，間接受害的兒童，震后致殘的兒童，這是一場突發(fā)的、嚴(yán)重的、大面積、受心理傷害者眾多的災(zāi)害。而當(dāng)前更為迫切需要解決的是如何各方協(xié)調(diào)、整合心理專業(yè)人員資源，為災(zāi)區(qū)兒童和其他災(zāi)區(qū)人員和救援人員等提供有序、規(guī)范的心理援助。
　　成都基地首席心理專家、北京師范大學(xué)心理學(xué)院許燕教授和藺秀蕓老師到達(dá)成都后，與四川省婦聯(lián)達(dá)成開展災(zāi)區(qū)兒童心理救助合作項(xiàng)目的意向，并受四川省婦聯(lián)委托策劃了將于“六一”兒童節(jié)舉辦的心理救助工作啟動儀式。經(jīng)與華西醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)、專家會商，已初步確定將與華西醫(yī)院在針對災(zāi)區(qū)兒童、教師、家長的心理評估方面展開全面合作。專家行動組心理救助小分隊(duì)在災(zāi)區(qū)學(xué)校及社區(qū)廣泛開展“音樂療法”心理輔導(dǎo)，收到了較好的效果。四川大學(xué)將派20名文體志愿者，協(xié)助成都基地心理救助小分隊(duì)開展“音樂療法”。
　　同時(shí)，國家汶川地震專家委員會副主任、專家行動組首席專家史培軍教授5月27日率國家汶川地震專家委員會災(zāi)害評估組赴成都，開展有關(guān)災(zāi)害評估的實(shí)地調(diào)研工作。北京師范大學(xué)教育專家鄭新蓉、心理專家申繼亮、石林也分別隨全國婦聯(lián)、教育部和紅十字會等機(jī)構(gòu)前往四川災(zāi)區(qū)，評估和了解災(zāi)區(qū)兒童衛(wèi)生、教育和心理需求。5月28—30日，行動組專家、香港中文大學(xué)公民社會研究中心主任陳健民教授抵達(dá)成都基地，在災(zāi)區(qū)開展廣泛調(diào)研，并探討NGO參與災(zāi)后重建的模式。5月29日，行動組專家、中山大學(xué)公民社會中心總干事劉小鋼抵達(dá)成都基地，開展有關(guān)動員社會力量參與救災(zāi)的機(jī)制研究。
　　
　　集思廣益，著力重建
　　
　　專家們利用專業(yè)知識將收集到的信息進(jìn)行分析，對災(zāi)區(qū)面臨的各方面的問題提出有針對性的建議，提出可行性的政策方案，針對災(zāi)后重建，尤其是兒童安置與心理援助、學(xué)校重建、災(zāi)區(qū)人民社會網(wǎng)絡(luò)的重建等問題提出了詳細(xì)的建議。
　　1.關(guān)注兒童的特殊需要
　　當(dāng)前，地震災(zāi)區(qū)的兒童已經(jīng)成為最受關(guān)注的群體，但是在救災(zāi)重建過程中，由于情況復(fù)雜，需要考慮的事情太多，兒童的需要往往被忽視，如嬰幼兒奶粉的缺乏，兒童的計(jì)劃免疫被中斷。兒童尤其是嬰幼兒的生命極其脆弱，他們需要特殊的食物和保護(hù)措施，需要專門的兒科醫(yī)生看護(hù)治療，忽視他們的特殊需求造成的后果將非常嚴(yán)重。另外，在臨時(shí)安置點(diǎn)，由于空間擁擠，沒有單獨(dú)的兒童活動的空間。鄭新蓉和馮曉霞等提出，在臨時(shí)安置和重建的過程中，一定要把0～6歲兒童的特殊需要納入規(guī)劃方案之中，一定要堅(jiān)持兒童優(yōu)先和從兒童需要出發(fā)的原則。專家建議有關(guān)部門盡快安排嬰幼兒的計(jì)劃免疫工作，保障災(zāi)區(qū)嬰幼兒用品如嬰幼兒奶粉、尿布等物品的供應(yīng)，為兒童配備專業(yè)的兒科醫(yī)生，在當(dāng)前的安置點(diǎn)建立專門的兒童活動空間，為兒童提供合適的讀物，并為他們提供特殊的心理輔導(dǎo)。另外，在過渡房階段的建設(shè)中，一定要把幼兒園納入建設(shè)規(guī)劃。
　　2.理性對待“孤兒認(rèn)養(yǎng)”
　　汶川地震后，社會上普遍認(rèn)為會有至少幾萬的地震孤兒需要被收養(yǎng)，社會上已出現(xiàn)“地震孤兒認(rèn)養(yǎng)熱”。對于這個(gè)問題，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究所胡曉江提出，實(shí)際上地震孤兒的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的想象。國際經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)害孤兒的數(shù)量往往被極度夸大，因而引發(fā)不切實(shí)際的“孤兒認(rèn)養(yǎng)熱”，繼而誘發(fā)拐賣兒童犯罪行為。根據(jù)唐山大地震和2005年巴基斯坦大地震死亡人數(shù)與遺留孤兒的比例來推算，按照目前的傷亡情況，汶川地震應(yīng)該只有1千多名孤兒。另外，考慮到以下幾個(gè)因素——汶川地震家庭平均子女?dāng)?shù)遠(yuǎn)低于唐山地震和巴基斯坦地震的家庭平均子女?dāng)?shù)；汶川地震發(fā)生在下午上課時(shí)間，大量學(xué)校垮塌，兒童遇難比例非常高；四川是農(nóng)民工輸出大省，大量孩子屬于留守兒童，很多災(zāi)區(qū)孩子的父母還健在——汶川地震真正的孤兒將只有一兩百名，加上父母一方遇難，另一方重傷的“準(zhǔn)孤兒”，也只有幾百人。專家在漩口中學(xué)安置點(diǎn)（成都中醫(yī)藥大學(xué)校區(qū)）的調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。為此，胡曉江建議為“地震孤兒認(rèn)養(yǎng)熱”降溫，希望媒體把有關(guān)汶川地震孤兒的事實(shí)真相向公眾宣傳，降低不良人士拐賣災(zāi)區(qū)兒童的企圖。社會上的愛心人士也應(yīng)把收養(yǎng)孤兒的熱情和愛心轉(zhuǎn)到其他行動中，如對收養(yǎng)了親屬遺孤的家庭、地震致殘兒童的家庭、父母致殘的家庭、地震造成的單親家庭，特別是大量失去子女的家庭予以長期的關(guān)注和支持。另外即使需要送養(yǎng)，這幾百名兒童中的絕大部分將會被（也應(yīng)該被）他們的親屬收養(yǎng)。或者可以采取支持殘缺家庭的方式，如加入低保，給予醫(yī)療救助，減免孩子的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，親情幫扶等，而不是把他們的孩子送人。北京大學(xué)法學(xué)院馬憶南教授則指出，我國法律對收養(yǎng)有嚴(yán)格的規(guī)定，收養(yǎng)是一種非常嚴(yán)肅的法律行為。收養(yǎng)地震兒童的時(shí)候，一定要把兒童的利益放在第一位來考慮，而不應(yīng)該把收養(yǎng)人的需要放在第一位。建議有意幫助災(zāi)區(qū)孩子的愛心人士，在沒有做好法律意義上的父母思想準(zhǔn)備的時(shí)候，最好不要去收養(yǎng)地震孤兒，完全可以采用助養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)、捐款資助等方式去幫助他們。
　　
　　3.妥善安置中小學(xué)生
　　就如何安置幼兒和中小學(xué)生、如何對他們進(jìn)行心理救助、以及學(xué)校重建中的校舍、師資、設(shè)備建設(shè)等問題，專家們進(jìn)行了集中的討論，提出了以下建議。（1）對于初中學(xué)生及小學(xué)生，由省內(nèi)中小學(xué)消化安排。此部分學(xué)生年齡小，對環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，可考慮在未受災(zāi)的中小學(xué)插班安排入學(xué)。對于高中學(xué)生，除就近安置外，還可考慮向省外輸送。在調(diào)查中了解到，云南省已經(jīng)提出可安置綿陽災(zāi)區(qū)500名高中生的意向。（2）對于安置中的師資不足問題，建議盡快整合原有師資，在此基礎(chǔ)上安排高校師生支教。實(shí)施過程中，要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，特別是災(zāi)后心理康復(fù)方面的培訓(xùn)。另外還應(yīng)充分利用遠(yuǎn)程教育彌補(bǔ)部分師資不足。專家在現(xiàn)場看到中國教育電視臺已開放了“空中課堂”，效果良好。
　　4.開展兒童心理援助
　　在地震中，兒童受到了巨大的心理傷害，對兒童的心理援助，已經(jīng)成為最重要的任務(wù)之一。專家行動組的成都基地開始研究災(zāi)區(qū)兒童的心理問題，用以制定《災(zāi)區(qū)兒童心理援助行動方案》，系統(tǒng)提出解決兒童心理問題的措施，并督促有關(guān)部門幫助災(zāi)區(qū)兒童盡快恢復(fù)正常、健康的生活。北京師范大學(xué)教育學(xué)院王工斌副教授介紹說，根據(jù)前線反饋回來的信息，行動組已經(jīng)制定了一個(gè)初步的行動方案。單就學(xué)前兒童來說，有條件的應(yīng)該盡量讓他們和家長在一起，尤其是和兒童信任的家人在一起，這樣可以更好地保護(hù)兒童的心理健康。對沒有家長的孤兒，可以對其托管的家長進(jìn)行一些心理干預(yù)培訓(xùn)。對于那些暫時(shí)沒有找到家長或者成為孤兒的兒童，要求其照顧人要相對穩(wěn)定一些，不能流動性太強(qiáng)。對那些有學(xué)前兒童的家庭，可以把學(xué)前兒童和家長這個(gè)群體相對集中安置，志愿者再集中進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)家長之間也可以互相交流。許燕教授通過實(shí)地考察總結(jié)了“音樂療法”的在現(xiàn)階段開展的特點(diǎn)與方式：災(zāi)區(qū)孩子復(fù)原能力很強(qiáng)，但是需要外界的啟動；“音樂療法”作為前期熱身，輔以后續(xù)的心理輔導(dǎo)，能達(dá)到更好的效果；在開展“音樂療法”時(shí)需要選取適當(dāng)?shù)母枨⑶倚枰獙ｉT安排心理專家和本地合作伙伴現(xiàn)場觀察，及時(shí)更改計(jì)劃。
　　5.重建校舍
　　在汶川大地震中，大量校舍倒塌，中小學(xué)校舍質(zhì)量問題引起了社會各界的普遍關(guān)注和質(zhì)疑。針對這個(gè)問題，北京師范大學(xué)龐麗娟教授提出應(yīng)對全國中小學(xué)校舍進(jìn)行普查，并對校舍重建過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要嚴(yán)格按照國家校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。北京師范大學(xué)錢志亮教授提出，校址的選擇也很重要，建議對全國中小學(xué)校址的選擇進(jìn)行普查，學(xué)校不能建在地震斷裂帶、泥石流易發(fā)帶等危險(xiǎn)地帶；另外還建議提高全國學(xué)校建筑物出口標(biāo)準(zhǔn)，對中小學(xué)安全出口進(jìn)行普查，消除安全隱患，保證危險(xiǎn)時(shí)刻學(xué)生逃生通道的暢通。清華大學(xué)彭培根教授則介紹了國際上一些先進(jìn)的防震抗震建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，從建筑技術(shù)上對校舍重建給出了一些可行性建議。
　　6.重建社會網(wǎng)絡(luò)
　　在災(zāi)后重建過程中，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是災(zāi)區(qū)人民社會網(wǎng)絡(luò)的重建問題。國家減災(zāi)中心總工程師李京指出，災(zāi)害打破了原來的傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)，但是也提供了在更大范圍內(nèi)接觸資源與機(jī)會的新條件，所以災(zāi)區(qū)人民與各方面建立社會聯(lián)系是他們重建高水平社會聯(lián)系的一個(gè)機(jī)會；另外，我們已有的各類社會組織或者鼓勵(lì)針對災(zāi)區(qū)人民需要而專門建設(shè)的社會團(tuán)體，能幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建社會關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)該把他們結(jié)合到組織化的形式中，更多地接觸不同的社會資源與機(jī)會。中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任張林秀教授指出，災(zāi)區(qū)群眾在災(zāi)害前后其實(shí)有他們各自的獨(dú)特情況，那不是我們的愛心能簡單包容得了的，因此一種更為典型的社會關(guān)系重建模式，是鼓勵(lì)與建立更多的各類社會發(fā)展與協(xié)作的活動和團(tuán)體，在與災(zāi)區(qū)人民的家園共建或者其他共同面對真實(shí)社會任務(wù)的過程中建立一種新型的伙伴型與協(xié)作型的社會網(wǎng)絡(luò)，這樣產(chǎn)生的社會聯(lián)系就變得比較雙向與吻合雙方的具體條件。因此，在社會關(guān)系的重建中，外來者的機(jī)會與資源提供、共同參與、持續(xù)互動，或者外來幫助者鼓勵(lì)與支持本地區(qū)民眾利用適當(dāng)?shù)臋C(jī)會重建新的合作關(guān)系，這都是有意義的。
　　7.災(zāi)后重建要統(tǒng)籌規(guī)劃
　　災(zāi)后重建是一個(gè)長期的過程，專家們分析了在災(zāi)區(qū)收集到的情況，認(rèn)為目前不同地區(qū)的情況差異也比較大，因此對災(zāi)區(qū)重建的對策和建議要針對各地的具體情況，提供有針對性地幫助；對于災(zāi)區(qū)整體的重建計(jì)劃，要制定短期、中期、長期的規(guī)劃方案，使災(zāi)區(qū)重建形成良性的可持續(xù)發(fā)展。史培軍教授建議，專家組要深入災(zāi)區(qū)，對安置階段的社會管理問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，需要分不同類別對象，分別考慮安置政策，如對農(nóng)民安置、公共設(shè)施（事業(yè)）重建和工商企業(yè)的恢復(fù)重建可能就需要出臺不同的政策；要深入研究災(zāi)區(qū)社會系統(tǒng)的總體管理問題，災(zāi)區(qū)社會的恢復(fù)離不開社區(qū)中社會結(jié)構(gòu)和社會資本的重建，這一問題直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)社會安全、穩(wěn)定，是成都基地必須重點(diǎn)研究的問題；成都基地分隊(duì)要從災(zāi)區(qū)的層面研究本次抗震救災(zāi)工作的社會響應(yīng)問題，這一研究的重點(diǎn)是在災(zāi)區(qū)活動的民間組織和志愿者。
　　
　　面對將來漫長和艱巨的重建過程，“汶川地震應(yīng)對政策專家行動組”希望經(jīng)由對社會各界力量的行動研究和相應(yīng)政策建議，研究探討一種政府與民間通力合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的救災(zāi)及重建模式。相信災(zāi)區(qū)人民在各位專家學(xué)者的努力下，在政府與社會各界的大力支持下，終將走出災(zāi)難，重建家園。
　　（部分內(nèi)容根據(jù)“512救援網(wǎng)”http://www.512jiuyuan.cn/相關(guān)資料整理）
　　（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）
　　（責(zé)任編輯：張瑞芳）