完善未成年人網絡沉溺的法律干預機制

　　中國青少年網絡協會2005年11月發布的《中國青少年網癮數據報告（2005）》顯示，中國青少年網癮比例已達到13.2%，北京地區以23.5%的比例僅次于云南的27.9%位居第二位，另有13%的青少年存在著網癮傾向。《光明日報》（2005年11月23日）報道，初中生、失業或無固定職業者和職業高中生等群體比例較高，其中初中生的網癮比例達到了23.2%，且主要是沉迷于網絡游戲。未成年人網絡沉溺問題已成為人們普遍關注的社會問題。
　　
　　一、法律是防止未成年人網絡沉溺的重要手段
　　
　　未成年人心智與心理發育尚不成熟，網絡沉溺對于涉世未深的未成年人的影響要遠遠大于一個已經社會化的成人。而成人社會的使命，就是要通過各種方式保證未成年人的健康發展，杜絕包括網絡在內的任何因素給未成年人帶來的任何傷害。因此，防范未成年人網絡沉溺以及由于網絡誘因導致的未成年人犯罪，對于保障未成年人發展權、促進未成年人社會化，具有深遠的積極意義。
　　1．未成年人網絡沉溺的法律干預機制是法治社會的必然要求
　　網絡社會的控制手段包括很多方面，如道德的、技術的、文化的、法律的控制機制等等。然而，道德的、倫理的、文化的控制機制并不具有法律規范的強制性。而在現代法治社會，政府及其職能機構的行政權力必須要有法律的授權，同時，政府及其職能機構的行政權力還必須在法律賦予的職權范圍內行使，否則即為違法。因此，必須建立和完善相關的法律規范，依靠國家強制力保證法律規范的實施。
　　2．未成年人網絡沉溺的法律干預機制是建立良好社會環境的必要手段
　　能否為未成年人建立一個有效規制的網絡秩序和社會環境，是維護未成年人健康發展權的基礎。當前，未成年人在網絡社會中所面臨的發展陷阱和危機已然給整個社會敲響了警鐘。我們必須正視現實網絡社會帶來的挑戰，通過強大的法律機制的干預，建立良好的網絡社會的秩序與規范環境，引導未成年人健康使用網絡，維護其健康發展的權利。
　　3．未成年人網絡沉溺的法律干預機制是保證未成年人健康成長的重要途徑
　　網絡對于思維活躍、興趣廣泛、好奇心強而又缺乏分辨和自控能力的未成年人具有強烈的誘惑力。沉湎其中可能帶來一系列的心理問題，導致情緒低落、思維遲緩、孤獨焦慮、人際交往和社會適應能力、自我約束能力下降等。尤其值得重視的是，網上大量的色情、暴力、封建迷信等不良信息對未成年人的身心健康具有潛在的危害。網絡對青少年的負面影響是不可低估的。這就要求國家加強管理，預防網絡可能帶給未成年人的危害。
　　
　　二、中國的立法現狀
　　
　　在依法治國、依法維護未成年人權利的現代社會，立法保護的不足是未成年人網絡沉溺的重要原因之一。
　　1．專門的未成年人保護立法
　　1992年，中國第一部有關未成年人的專門性法律《未成年人保護法》頒布并實施，規定建立包括家庭、學校、社會、司法各個領域在內的保護未成年人的網絡系統；1999年，中國第一部《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預防未成年人犯罪法》）頒布并實施，規定各級政府和各個部門要共同開展未成年人違法犯罪的預防工作。
　　2．刑事立法
　　《中華人民共和國刑法》第285條、286條和287條對一些計算機犯罪作了規定。第285條規定的是非法侵入計算機信息系統罪，第286條規定的是破壞計算機信息系統罪，第287條規定的是幾種利用計算機信息系統的犯罪，包括利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家機密等犯罪行為。
　　3．有關網絡的立法
　　1991年以來，中國先后頒布了《計算機軟件保護條例》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《中華人民共和國信息網絡國際聯網入口通道管理辦法》《中國公用計算機互聯網管理辦法》《互聯網信息服務管理辦法》《維護互聯網安全的決定》《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法律法規。
　　4．其他相關立法
　　如《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關法律中有關未成年人的規定。這些法律雖然不是專門的防范未成年人網絡沉溺和未成年人犯罪的法律，但所起到的作用卻是不可低估的。
　　5．其他相關的規范性文件
　　2004年6月10日《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》，對淫穢信息、色情信息作了界定，為避免未成年人接觸網絡不良信息起到了積極作用。2004年3月22日的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》要求積極開展網絡道德建設。《全國青少年網絡文明公約》發起注冊承諾公約活動。
　　
　　三、中國現行立法缺失是未成年人網絡沉溺的主要立法原因
　　
　　中國現行法律立法不足表現在以下幾個方面。
　　1．立法的價值：重網絡犯罪打擊、輕未成年人權利保護
　　已有法律多偏重于網絡安全的保護和打擊網絡犯罪，對預防未成年人網絡沉溺問題較少從法律上作出比較清晰的界定和有效的預防。目前，我國除了兩部專門性的法律外，涉及到未成年人的其他條款分別規定于《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》等部門法中，從總體上看是無規律的、不成體系的。而專門對未成年人入網實施防范的法律則是零散、缺乏效果的，沒有體現出對未成年人權利保護的重心。
　　2．立法的效力：層次低、范圍窄
　　1991年以來中國先后頒布的與網絡相關的法律法規，基本上是以部委規章形式出現的條例、規定、辦法等行政部門的行政規章，甚至以網絡經營者簽署的公約形式出現。不僅沒有一部效力層次相對較高的專門的網絡立法，而且也沒有一部效力層次較高的專門的未成年人網絡的行政法規。
　　3．立法的內容：缺乏責任主體義務和法律責任的規定
　　如《未成年人保護法》規定了嚴禁任何組織和個人向未成年人以任何形式傳播不良信息，但沒有明確指出不良信息包含網絡信息。由于這兩部專門法律規定過于粗糙，不夠具體，在實施時難以執行。必須強化政府利用技術手段對進入我國的信息進行必要的“過濾”方面的職能，防止不良信息對未成年人的危害。相關的網絡立法又缺乏相關責任主體義務及法律責任的規定，導致立法目的難以落實。
　　
　　四、建立以未成年人發展權為價值目標的法律干預機制
　　
　　未成年人發展權的實質就是設定義務主體。目前，一個亟待解決的問題就是完善網絡立法，建立基于成人義務的法律干預機制。政府、學校、父母及社會都應擔負起應有的責任，保護青少年的健康成長。
　　1．政府
　　現實中大量的未成年人正是在網吧染上網癮而不能自拔的。因此，要實現行政監管的目的，要求相關的行政機關必須各盡其職，依法行使法律賦予的行政職權，履行行政職責。
　　（1）明確政府及其相關職能部門的義務，賦予相關行政機關進行網絡信息管理的監管職權，為他們更好地進行監管，提供職權依據。
　　（2）明確政府及其相關職能部門在各自職權范圍內積極作為的義務。政府及其相關職能部門應根據法律的授權，建立相關的網絡管理制度，規范網絡行為。這些相關的網絡管理制度包括：網絡分級制度和“網絡身份”驗證制度、網絡違法行為舉報獎勵制度、網吧分類管理制度、基于社會效益而非盈利目的的游戲網站的規范管理制度等。
　　（3）明確規定行政機關不履行法定職責的法律責任，加大執法力度。
　　（4）賦予社會組織及公民廣泛的法律監督權，加強對行政機關執法行為的法律監督。
　　2．學校
　　學校承擔著重要的教書育人職能，是未成年人較為集中并接受教育的主要場所。學校教書育人的職能，除了“授業解惑”，還應包括促成未成年人社會化和健康成長，保護學生免受來自各方面的侵害。
　　（1）強化學校的教育職責。將健康教育、青春期教育、網絡教育作為學校教育的重要內容，使學生認清網絡本質，并養成科學、健康的上網習慣。
　　（2）建立校園未成年人專用網絡教室，進行校園網絡信息資源的開發，吸引校內外未成年人使用校園的免費、健康網絡，以利于監控和引導。還要豐富并滿足學生在網絡方面的情趣與需求。
　　（3）定期對未成年人父母或監護人實施教育，促進父母或監護人實施家庭教育。
　　（4）明確學校學生管理中違法行為的法律責任。對于以各種理由開除或勸退學生、剝奪學生受教育權，或區別對待學生、侵害學生平等受教育權利的，應明確規定相關責任人或負責領導的法律責任。
　　3．父母及其他監護人
　　監護人的監護職責包括對被監護人進行管理和教育。
　　（1）規定父母或監護人適時接受教育，承擔起未成年人家庭教育尤其是健康上網教育的義務。
　　（2）強化父母或監護人管教未成年人的義務。
　　（3）強化父母或監護人不履行法定義務的法律責任。
　　4．社會主體
　　對于社會主體應強化兩個方面的規范。
　　（1）清晰界定網絡違法、犯罪行為，明確相關社會主體的義務。
　　（2）明確相關社會主體不履行法定義務的法律責任，強化打擊力度。
　　（作者單位：北京師范大學教育學院）
　　（責任編輯：王哲先）