論班主任專業發展的外部保障制度

　　從學校內部管理去研究班主任專業發展是一個視角，從宏觀的教育行政管理層面去研究班主任專業發展又是一個嶄新的視角。只有構建起班主任專業發展的內外部保障制度，班主任的專業發展才能真正落到實處。筆者就班主任專業發展的外部保障制度作了淺議分析。
　　
　　一、班主任專業發展的諸多理解與現實問題的反思
　　
　　(一)班主任專業發展的諸多理解
　　1．過程說
　　班主任專業發展是關注班主任成長，幫助班主任實現專業追求。班主任專業發展是個“過程”，是個漸進的不斷提高的過程。
　　2．動力說
　　班主任專業發展的動力來自兩方面的推動：外部給予的就業、升職、評價、家長與學生的期待等壓力；自身蘊含的學習、提高、自我實現的需要。
　　3．對象說
　　班主任專業發展的對象有兩個方面：一是班主任群體的專業發展：二是班主任個體的專業發展。
　　4．目標說
　　專業發展進程中，班主任應樹立以下幾方面的發展目標、精神目標、情感目標、智慧目標、共進目標、創新目標、責權目標。
　　5．教師素養說
　　班主任專業發展應包含于教師專業發展的范圍之中。班主任的素養是教師專業素養中必不可少的組成部分。
　　6．特殊類型教師說
　　班主任是特殊類型的教師，班主任專業發展是種特殊類型教師的專業發展。班主任主要從事以心育心、以德育德、以人格育人格的精神勞動。精神關懷是班主任專業勞動的核心內容。
　　綜上所述，學者們站在不同的角度，對班主任的專業發展就有不同的理解。現實中提出班主任專業發展問題，一方面是因為人們對教育的重視和學生在社會轉型時期管理難度的加大，對班主任專業發展的需求很強，另一方面又由于制度上的不完善使得班主任專業發展面臨諸多問題，具體操作難以順利進行。實際上班主任專業發展是一個系統工程，需要綜合考慮各方面的問題。
　　
　　(二)班主任專業發展現實問題的反思
　　1．班主任專業發展缺乏獨立的法律、制度、政策的保障
　　專業是個社會學概念，是指一群人經過專門的教育或訓練、具有較高深和獨特的專門知識與技術、按照一定標準進行專門化的處理活動，從而解決人生和社會問題，促進社會進步并獲得相應報酬待遇和社會地位的專門職業?！吨腥A人民共和國教師法》第三條明確規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命?！薄督處煼ā穼處煿ぷ鞯男再|、社會地位、報酬等都有明確的規定。而在1998年國家教委頒發的《中小學德育工作規程》僅僅規定：“中小學校要建立、健全中小學班主任的聘任、培訓、考核、評優制度。各級教育行政部門對長期從事班主任工作的教師應當給予獎勵。”教師是履行教育教學職責的專業人員，班主任是特殊類型的教師，他的工作是一邊承擔教學工作，一邊承擔班主任工作。班主任工作的特殊就在于它是教師工作的一部分(或稱為副業)，班主任的專業發展就是希望班主任從副業走向主業，現實中班主任可以聘任但無編制，可以獎勵但沒有固定報酬，要成為主業沒有制度、政策的保障是不可能的。班主任獎勵部分的投入目前規定由當地政府解決，若當地政府沒有撥款，只能是校長自己想辦法解決。學校若存在專職的班主任，如心理健康教師，問題就來了，編制、報酬從何而來?因此，提倡班主任的專業發展，首先需要建議修改《教師法》和相應的德育工作規程，要有獨立的法律(或者法律中具體條文)和相關的政策、制度，基層教育部門和學校才能具體操作。
　　2．班主任專業發展缺乏衡量的基本標準
　　成熟的專業應該具備六大特征與標準：專業知能、專業道德、專業訓練、專業發展、專業自主、專業組織。班主任專業發展有兩個問題值得重視。一是需要明確班主任具備的基本素養，即有沒有做班主任的資格。學者的研究論述，班主任的基本標準主要體現在以下幾個方面。(1)班主任要了解和掌握更多的教育科學知識和專業知識。(2)班主任應具備一定的組織管理能力。(3)班主任角色豐富，需要有廣博的知識，具備一定的文化素養。(4)班主任應多才多藝。(5)班主任應具一定的教科研能力，要研究班級德育和班集體建設與管理過程中遇到的問題。(6)班主任應該具有熟練地運用網絡開展德育工作的能力。(7)班主任應該具有高尚的道德品質等等。二是需要考慮班主任是否有管理班級、教育學生的工作能力，即會不會做班主任的問題。沒有具備以上這兩個基本條件，班主任專業發展是不可能的。
　　3．班主任專業發展缺乏根本的動力
　　想不想做班主任，愿不愿意做班主任，即態度問題是班主任專業發展的根本。目前在許多學校，“班主任荒”已成為一個很突出的問題，尤其在農村中學寄宿制學校里，班主任的工作非常辛苦、壓力大、報酬低、也得不到應有的尊重。學校往往通過行政命令來要求教師做班主任，如評職稱要求有從事幾年班主任工作的經歷等來對教師提出要求。這樣一來，教師就會有敷衍、應付、出工不出力的情況。一方面是社會對班主任要求很高，另一方面班主任專業服務的社會地位、社會形象、社會價值又不被社會所承認。一般說來，教育行政官員與學校管理者所做的決策總是站在學校的生存與發展角度出發，對班主任群體提出種種要求：而班主任為自身職業能力投資無法取得合理回報的意識正在日益覺醒，在被動接受要求的前提下，學校的決策經常被班主任采用各種方式抵制。班主任專業發展的提法是希望教師要有‘內在的、主動的專業發展動機，然而，在現實中班主任選擇這個崗位是被動的，在這個崗位上無法實現個人的價值偏好和相應的利益追求，所以班主任對自己的專業發展不感興趣，無法維持發展的永久動力。
　　
　　二、制約班主任專業發展的根本原因是教育制度安排的缺位
　　
　　我們當下所看到的中國教育的諸多矛盾和困惑，大多都可以從與教育相關的制度安排的缺位、錯位乃至不和諧中找到直接原因。比如，我們越來越關注教育發展中城鄉教育、區域教育差距問題，區域內教育發展差距問題。從根本上說，差距問題都是制度安排的派生物。同樣，如果沒有明確的保障班主任發展的一系列制度，要實現班主任專業發展是很困難的。
　　“教育制度安排”是指通過立法和行政權的運用，對于教育重大問題的制度性規范。教育制度規范與約束著教育個體的行為，同時又為個體創設行為自由的空間。教育制度可能會抑制教育個體發展的機會，也可能會為個體發展帶來更大的預期效應。教育制度總是起著“雙刃劍”的功能，讓人們既敬畏它，又離不開它。教育制度的實質，就是制定教育服務交易的基本規則。每一個進入教育服務領域的個體，不管是教育服務的供給者，還是教育服務的消費者，都必須接受教育制度的引導和規范。因此，教育制度的核心不是約束教育個體之間的交易，而是降低教育個體之間交易的難度。為了更好地促進教育服務交易的順利進行，必須把更多模糊的東西予以制度化，讓大家去接受它。
　　全中國所有的學校都要編班，所有的班級都要配備班主任，我們無法計算全國的班主任究竟有多少。班主任如何選拔，選拔的條件是什么，如何服務于學生，他的地位、待遇如何確定，對班主任工作如何評價等，許多模糊的認識都需要明確。目前對班主任專業發展的研究大都局限在學校內部的管理班主任的具體制度，對外部的教育制度安排缺位研究不夠，班主任當然只能是定位在副業，報酬也只能定位在獎勵。外部教育制度安排的優勢在于，它往往與學校的關系是自上而下的等級關系，對學校具有較強的政治意志和實施強制的權力。因此，班主任的專業發展不僅要理解學校內部的各項制度的安排，還要理解約束與規范班主任專業發展的外部的教育制度的安排，強調班主任專業發展的外部保障制度。外部的教育制度具體的說有教育法律、教育政策和教育指示等。教育制度在特定時間點上是靜態均衡的，但隨著教育環境與教育功能的變化，都是可以變更與創新的。班主任專業發展問題的提出，促進了教育制度的動態變化，教育行政管理決策部門就要考慮班主任專業發展保障制度的缺位，對教育、對學生發展帶來的不利因素，就必須優化與創新教育制度，使班主任工作能夠適應今天教育的變化和滿足學生發展的需求。
　　
　　三、構建班主任專業發展外部保障制度的幾點建議
　　
　　(一)政府和教育行政部門要為班主任專業發展提供政策保障
　　班主任專業發展不僅是一種理念，更是一種制度?！吨腥A人民共和國義務教育法》《教師法》《(教師資格條例)實施辦法》等政策法規的頒布實施，我國教師隊伍管理日趨法制化、科學化、規范化。然而，專門與中小學校德育教師隊伍相適應的班主任職務制度、教育培訓制度、聘任制度、職級制度、薪酬制度、評估制度、獎勵制度的不完備，又制約了班主任隊伍專業發展的進程。完善的班主任專業發展的制度包括專業職務制度、教育培訓制度、聘任制度、評估制度以及專業資格標準和審定制度、專業水平評估標準和實施辦法、專業發展的政策規定、專業發展的資格制度等相關法規。要通過加強對專業發展管理制度的研究與建設，切實保障班主任的合法權益，提高他們的社會地位和專業發展水平。
　　制度對政策是制約關系，是真包含關系，政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。教育政策總是與解決教育問題分不開，它由問題產生，又為解決問題而定。有了班主任專業發展制度，政府就有了解決特定問題的意圖和計劃，而政府的決策往往又要靠教育工作者前期的研究。教育主管部門出臺的政策，首先要能吸引、鼓勵優秀的教師從事班主任工作，讓班主任感到自己的勞動受到了尊重。其次要建立一種關懷體制，多方面地關懷班主任，因為班主任工作動力不僅來自學生，也來自其他方面，教育行政主管部門如果一味要求班主任奉獻，是不可持續發展的。要使班主任的待遇、工作、生活、專業發展等都有所保障，使之感到自己的工作得到社會的承認，做班主任是值得。
　　
　　(二)政府和教育行政部門要制定規范化的班主任專業發展標準
　　美國學者賽克斯認為：“專業化依賴于兩大策略：篩選和吸引。”前者是指嚴格依據專業標準篩選優秀人才；后者是指“運用報酬和激勵手段吸引并留住”求職者。為此，必須制定規范化的專業標準，為班主任專業發展提供有效支持及科學依據。在班主任選拔上，要嚴格執行專業標準，建立“準入制”，把好“入口關”，堅持貫徹“德才兼備、擇優選拔”的原則，通過綜合考核，把政治素質好、道德水準高、思想作風正、知識結構合理、有奉獻精神、熱愛德育工作的優秀教師及時充實到班主任隊伍中來，確保班主任隊伍的高標準、高起點。
　　
　　(三)尊重班主任自身成長規律，構建與班主任專業發展相適應的培訓模式
　　班主任專業化的實質就是班主任專業社會化，是指班主任經過嚴格的專業訓練和自身的主動學習，逐步達到班主任專業標準，成長為專業人員，并獲得社會認可的過程。從廣義的角度看，“班主任專業發展”與“班主任專業化”是相通的，均指加強班主任專業性的過程。但從狹義的角度講，它們之間又有一定的區別?！鞍嘀魅螌I化”主要從社會學的角度強調班主任群體的、外在的專業性提升；“班主任專業發展”更多地是從教育學的角度強調班主任個體的、內在的專業素質的提高。這兩個不同的思維角度是隨著班主任專業發展研究的不斷深化而逐步明晰的。2006年8月，教育部制定的《全國中小學班主任培訓計劃》規定：“從2006年12月起，建立中小學班主任崗位培訓制度。今后凡擔任中小學班主任的教師，在上崗前或上崗后半年時間內均需接受不少于30學時的專題培訓?！边@份計劃主要是針對班主任群體而言的，賦予了“班主任”這一崗位以專業形象。
　　從班主任群體被動專業化到班主任個體主動專業發展，這是質的轉變，是一個持續發展的過程。一個專業教師的主動發展過程，是經由關注自身、關注教學任務，最后才關注學生的學習以及自身對學生的影響這樣的發展階段而逐漸遞進的。一個班主任的發展過程，是經歷了從適應期(初任期)到成長期，再到骨干班主任期這樣幾個階段的，需要有與班主任專業成長相適應的培訓。具體內容包括：一是針對適應期的培訓，實現班主任在職業角色、管理能力、知識體系上的轉化，以盡快適應班主任工作；二是成長期的培訓，使班主任在適應職業角色的基礎上，確定專業發展方向，積累工作經驗，勝任班主任工作，提高服務質量；三是骨干期的培訓，鼓勵骨干班主任要更新、拓寬知識面，在班主任工作中形成自己的管理風格和服務模式，探求改進班主任工作的方式、方法，成為研究型的班主任。
　　
　　(責任編輯：班召