構建我國教師專業標準的思考：國際比較的視角（上）

　　編者按：教師專業標準是確立和提升教師專業地位的重要前提，是評價教師教學質量的必要依據；也是建立教師教育標準體系的核心內容。建立客觀、科學的教師專業標準是教學成為一門專業的基本標志。有鑒于此，20世紀80年代以來，教師專業標準研究與開發日益受到國際社會的關注，成為世界教師教育改革與教師專業發展的一大熱點。我國學界真正關注這一問題始于2003年的“聯合國教科文組織亞太地區教師專業標準研制專家會議”，之后通過年度性的“國際教師教育論壇”這一高端國際教師教育創新平臺的推動而日益引起政府、學界及廣大一線教育管理者和實踐者的關注。當前，構建我國科學的教師專業標準體系已經勢在必行。自本期起，本刊新辟“教師專業標準研究”專題，向讀者陸續介紹教師專業標準的國際視野與本土思考的文章，為我國構建教師專業標準體系提供參考。
　　
　　一、開展教師專業標準研究的背景
　　
　　1. 國際背景
　　國外教師專業標準研究始于20世紀80年代。美國在教師專業標準制定與實施上走在世界各國前列。舒爾曼關于教師專業知識基礎和專業實踐基礎的論著，至今仍不失其理論意義和實踐價值。從1987年起，美國全國專業教學標準委員會就組織研究和制定用于不同目的的教師標準。目前，美國在國家層面已經形成了三套比較成熟的，分別適用于初任教師、有經驗教師和優秀教師的專業標準體系。英國和加拿大自20世紀90年代確立了教學專業實踐標準，用于教師資格證書的頒發，其中，強調專業標準中倫理、信念、價值與責任的內涵。2007年，英國更是將施行多年的師范生、初任教師、有經驗教師、高級教師的專業標準整合到一起，形成一體化的教師專業標準體系。澳大利亞自20世紀70年代開始設立教師注冊委員會，強調教師入職的標準和資格證書的頒發；21世紀初，主要由教師專業團體和全國教育學院院長聯席委員會開展教師標準研究；2003年7月頒布了全國的專業標準框架，確立了職前、入職、職后三階段的考核標準。經濟合作與發展組織在20世紀90年代開展了會員國教師質量的大規模調研，為教師專業標準制定提供了科學數據。亞洲部分國家，如日本、菲律賓、泰國、越南等，近年來也著手制定不同形式的專業標準。2008年3月，以“促進教師教育與培訓”為主題的“聯合國教科文組織九個人口大國教育部長級會議”通過《巴里宣言》，更是將制定教師專業標準視為提高師資隊伍質量的戰略途徑。可以說，教師專業標準的研究、制定與實施，已成為許多國家促進教師專業發展、提高教學質量的一種重要舉措。
　　2. 國內背景
　　在我國，教育部《2003-2007教育振興行動計劃》提出“全面推進教師教育創新，加強教師隊伍建設”之后，國內教育科學學術界在“十五”教育科學規劃指導下，推出了大量關于教師教育改革與創新、教師專業發展、教師校本教研和教師教育制度比較等研究成果，其數量之多、內容之新、由一線教師完成研究的比例之大，超過了以往任何一個時期。不過，大部分研究忽略了在新的學習環境下，教師作用的深刻變化，忽略了教學作為一個專業的本質特點，因而也忽略了藉以評價教師業績和作為專業發展進階的專業標準。相應的，教師資格認證、教學水平和培訓效果評估缺少科學的依據。隨著社會經濟的迅速發展，教育改革的逐步深入，我國教師教育正在發生著深入的、整體性的變革，加強師資隊伍建設成為整個教育優先發展的事項之一；而明確時代變革對教師專業道德、專業知識、專業能力等方面的標準和具體指標，即構建客觀的、科學的教師專業標準體系，已成為改革的當務之急。目前，教育部師范教育司正在開發“教師教育課程標準”和“教師專業標準”，但是教育專業標準應是多元的、不同層次的一個系列，我國在構建教師專業標準體系時，可以在國際比較研究的框架內，為專業標準提出新的視角、新的內涵、新的指標和新的評價方法。
　　
　　二、開發教師專業標準的意義
　　
　　教師專業標準開發課題之所以重要，主要基于以下幾點考慮。
　　1. 教師專業標準是確立和提升教師專業地位的重要前提
　　建立科學的教師專業標準是教學從一種“職業”變為一種“專業”的基本標志，是使教師如同醫師、律師、工程師等“專業工作者”一樣確立專業地位并提高社會經濟地位的重要前提。1966年，聯合國教科文組織和國際勞工組織致各會員國《關于教師地位的倡議書》中，第一次以國際跨政府間的名義，確認教學是一種崇高的專業，教師是至關重要的“專業工作者”，并就改進職前教師培養和職后教師培訓、提高教師社會經濟地位提出了一系列重要的政策建議。該倡議書徹底改變了教師作為“教書匠”和“孩子王”的傳統觀念。在我國，教師一直被譽為“人類靈魂的工程師”。改革開放以來，教師地位不斷提高，國家出臺了許多政策舉措，旨在使教師成為最受人尊敬的職業。但是，教學作為“專業”，教師作為“專業工作者”的地位不只需要政策和立法，更需要教師隊伍本身專業素質的養成和提高，而建立教師專業標準是這一過程的重要前提，是教學作為“專業”的核心內容。
　　2. 教師專業標準是評價教師教學質量的必要依據
　　優質教師和優質教學不只是提高教育質量的關鍵因素，更是提高勞動力和全民族素質、促進經濟發展和社會公平的重要保證。教師隊伍和教學實踐的質量，則必須以專業標準作為客觀的評價依據。無數的理論研究和實證研究成果都證明了經濟合作組織2002年關于教師供求管理的調查報告中的一個重要結論：“教師質量是決定學生學習（質量）的一個至關重要的因素”。聯合國教科文組織《2005全球全民教育監測報告：質量至關重要》反復強調：“教師是提高教育質量的一個決定性因素。”許多國家明智的政治界、經濟界領袖與教育界領導一樣確信，投資教師教育就是投資教師，投資教師就是投資一代學子的學習質量，就是投資全體人民的生活質量、社會福祉和國家昌盛。在一個民族的未來有賴于人民的教育水平的知識社會，教師質量的重要性更是凸顯。因此，建立教師專業標準不只是作為教師質量的架構成為提高教育質量的重要條件，而且將對學生學習質量和學生素質指向產生決定性的影響。
　　3. 教師專業標準是建立教師教育標準體系的核心內容
　　建立教師專業標準有助于確立職前教師教育課程標準、職前教師教育質量標準，從而有助于確立教師職業準入制度，規范入職教師資格的具體內容。比如，教師標準中關于課程知識、教法知識、學生及其學習特點知識等要求將有助于改變傳統師范教育學生不了解中小學課程改革實踐、不具備有效實施新課程教學能力的偏向，從而為入職新教師提出明確的學習方向和從事教學工作應知應會的具體能力標準。與此同時，教師專業標準也有助于建立職后教師教育、在職教師培訓的課程標準和質量評估標準，有助于建立科學、可操作的教師培訓考核和資格再認定制度，從而為建立培養培訓一體化的教師教育體制提供以教師質量為核心的評價依據和質量目標。教師專業標準反映了不同階段、不同水平的教師專業素質要求，從而將為實現從“教師培訓”轉向“教師專業學習”提供系統的、循序漸進的專業發展臺階，進而為建立促進教師終身學習的教師教育制度奠定科學的“能力本位”的專業發展基石。
　　
　　三、教師專業標準的內涵與類型
　　
　　1. 教師專業標準的內涵
　　“標準”（Standards）可以有兩種用法：一是用作衡量價值或體現原則的說明，二是用以評估工作業績的測量手段。在第二種意義上，它表明和描述已達到的一定水平標準。有學者認為，標準是一種工具，它使人們藉以對有共同認知和共同意義的事情做出恰當、準確的判斷與決定。它強調了一種專業工作的本質特點，即“可判斷性”。正如有的專家所說：“標準并不只是描述現在的實踐；它們根據科學研究和成功實踐闡明教師應該知道什么和應做什么……標準說明教師在長期實踐中應改進什么。標準描述專業發展的軌道；它們說明一種思想，即有效的高質量的教學是一個人必須經長時間才能學會的事情?！?br/>　　
　　所謂教師專業標準，是指國家教育機構依據一定的教育目的和教師培養目標制定出的有關教師培養和教育工作的指導性文件。它具體規定了教師專業結構要素中的各項實施準則和方法。如果教學是一種專業，那么，標準就必須基于堅實的知識基礎，并能為判斷其質量提供充足的依據。正如舒爾曼指出的，有效教學需要豐富而復雜的知識基礎，它包括（教學）內容知識、普通的教學法知識、課程知識、教育學內容知識、關于學生及其特點的知識、教育背景知識、教育目標和價值的知識。美國由全國專業教學標準委員會制定的標準就是集中反映了這種知識基礎。澳大利亞新南威爾士州教師教育評估委員會則相信，專業標準必須建立在科學理論和有效教學實踐的基礎之上才能真正有用。
　　2. 教師專業標準的類型
　　劃分維度不同，教師專業標準的類型也將不同。通常而言，我們可以根據教師從教時間的長短、標準所適用的范圍、教師專業水準的高低、標準所適用的學科等視角將教師專業標準分為不同的類型。以下以初級和高級教師專業標準、通用和具體教師專業標準為例進行說明。
　?。?）初級教師專業標準和高級教師專業標準
　　教師專業標準可以按不同的水平來制定，以反映教師在教學生涯中獲得的不同層級的專業技能和專業經驗。從這一點來說，教師專業標準可以分為初級標準和高級標準。“初級標準”即起始標準，適用于剛開始從教的教師，也就是剛完成教師教育課程學習的新教師。初級標準可為職前教師培養提供一種專業框架，也可以用作衡量剛畢業的教師教育畢業生從事教學生涯的準備程度的一個依據。這些標準有時與職前教師教育課程指南聯系在一起。比如，澳大利亞教育學院院長聯合會于1998年出版的《教學專業準備》文件列入了新教師完成有效教學和成功教學生涯的一系列專業素質。澳大利亞昆士蘭州教師注冊局2002年公布的《教師教育畢業生專業標準》就列出了五種通用標準?！案呒墭藴省边m用于業績優秀、教學水平高的教師，它集中反映高水平教師的高級能力。這類教師必須獲得豐富的專業技能，成為特別有效、成功的實踐工作者。因此，這類標準力求體現教師能在各種情景下應用并示范專業實踐的堅實知識基礎和專門技能。
　?。?）通用教師專業標準和具體教師專業標準
　　教師專業標準也可以按內容分成“通用標準”和“具體標準”?！巴ㄓ脴藴省狈从硟炠|教學的共同原則和實踐，通常適用于各級學校和各類學習環境的教師。比如，澳大利亞教育工作者學會與其他專業團體共同提出了用于專業認證的“專業實踐標準”?！熬唧w標準”則適用于某一學科或學習領域的教師（如理科教師），或以不同發展階段的學生為教學對象的教師（如幼兒教師、中學教師）。近年來，有關教和學的研究強調了教學技能因情景而異的具體性。有的學者強調，在中小學教學中，教學標準“必須融入一門具體學科的教學實踐才能成為有效體現專業技能并成為專業發展的有用指南”。有的學者在論述工作場所的學習時，強調“融入”具體的實踐是專業技能的一個“關鍵特征”。有趣的是，在職業技術教育關于以“能力為本”制定專業標準的討論中，也主要論及“具體性”。在反映某一企業的特定技能的“具體技能標準”和適用某一行業（產業）而非某個企業的“通用技能標準”之間的矛盾，是使用“技能或能力標準的培訓體系”的所有國家面臨的一個共同問題。正如有的學者所說：“標準應‘具體’到什么程度在一定程度上取決于標準的應用。如果標準太具體而細節化，則沒有人會用它；但是，如果標準太寬泛，則又不會那么有用”?！熬唧w性”的程度在判斷是否達到標準時變得特別重要，因為這正是標準的功能的一部分，同時又是用以評價教學標準是否已經達到的一種手段。
　　
　　四、教師專業標準開發的國際趨勢
　　
　　勞倫斯·因格瓦森（Lawrence Ingvarson）教授在給澳大利亞教育研究協會的政策報告中指出，當前教師專業標準開發呈現五大趨勢：①標準由教師自己通過其所在的專業協會開發；②標準旨在捕捉有關教學和學習的實質性知識——教師真正的應知和應會，以促進重要學科內容的學習；③標準以表現為基礎，標準描繪的是教師應知和應會的內容，而非列舉一系列教師應該參加的課程；④標準視教師的工作為有關非常規性任務的專業知能（知識、技能）與價值觀的運用，評價的策略能夠捕捉教師理性的判斷及其在真實的教學場景中真正所做的事情；⑤基于教學標準的表現評價正在成為教師持續專業學習和發展的最主要手段之一。不難看出，因格瓦森歸納的第一個趨勢指的是教師專業標準開發中的主體參與；第二、三個趨勢則是對教師知識、技能的強調；第四個趨勢強調教師專業標準要反映教學實踐的性質及相應的評價策略；最后一個趨勢則是教師專業標準對教師專業發展的促進功能。具體說來，國際范圍內的教師專業標準開發的趨勢如下：
　　1. 教師參與專業標準的開發
　　一般而言，教師專業標準由教師管理部門（如教師資格認證部門）制定和頒發，其目的是規范和評價教師專業表現。但近些年來，在教師專業化運動的推動下，教師的專業自主受到重視，一線教師得以參與到教師專業標準的開發中。如澳大利亞教師專業標準的制定者由來自不同州和區的一線教師、教育行政人員、政府官員、教師專業機構的工作者組成。標準經不同領域的參與者充分討論之后，才最后商定討論稿；隨后，在全國范圍內進行意見征集、意見反饋；最后，經過多次修改和校正才最終定稿。英國教師專業標準框架的出臺同樣是吸納教師參與并在全國范圍內經過廣泛討論的結果。這充分表明了教師專業自主權的加強和教師專業地位的提升。
　　2. 強調教學相關的知識、技能
　　教師的核心工作是教學。與教學相關的知識、技能是各國教師專業標準的核心內容。從各國的教師專業標準可以看出，教師專業素質中處于核心位置的是與教學相關的知識與能力，包括教師計劃教學、組織教學、教學方式方法、相關的學科/課程知識、評價和反思教與學的知識與能力等。而且，各國的教師專業標準對教師教學相關能力的闡述是非常詳盡的。例如，英國《合格教師資格標準》將合格教師應該具備的素質劃分為三個維度：“專業價值與實踐”、“知識與理解”和“教學”。鑒于“教學”在教師工作中的中心位置，“標準”用了較大的篇幅來闡述“教學”領域需要達到的目標，包含了備課、授課、評估、課堂管理等方面的能力要求。我國香港地區的《教師專業能力理念架構及教師持續專業發展》，將“教師專業能力理念架構”分為四大范疇：教與學、學生發展、學校發展、專業群體關系及服務，涵蓋了一般教師的主要工作和職責，以及在每一個方面的發展層次。
　　3. 反映教師工作的復雜性特征
　　國外的教師專業標準基本上緊扣教師的工作實際和具體需要展開的工作的各個方面進行。當前，國際組織、不同國家對教師專業標準的范疇劃分方面有不同之處，但分析教師專業素質的內涵是制定教師專業標準的前提，各國教師專業標準的維度劃分反映了對教師專業素質內涵的基本認識，從中反映出教師工作的復雜性、瑣碎性。
　　以2007年9月正式頒布實施的《英格蘭教師專業標準》為例，“專業知識與理解”是標準的三個維度之一，這一維度包括了教與學、評價與監控、學科與課程、讀寫算能力與信息通訊技術、成就與多元性、學生身心健康等方面。其中學科與課程、讀寫算能力與信息通訊技術是對教師學科專業知識的要求，其他各項是對教師教育專業知識的要求。
　　教師工作的復雜性還體現在它的動態性、臨場性和實踐性上。各國的教師專業標準都反映出，在對教師及其教學的看法上，已經越來越少地將教師看作傳授既定內容的教書匠，而越來越多地將教師看作復雜情境中的問題解決者。這在教師專業標準中的具體體現就是對教師實踐能力的強調。各國的標準，不管是課程標準還是專業標準，都非常注重結合實踐的教學和教育實踐本身，具有濃厚的實踐取向。如英國的標準在前言部分就說：“教學需要知識和實踐技能，需要在實踐中做出明智判斷、平衡壓力與挑戰、實踐與創新、興趣與努力的能力，同時還要懂得孩子們是怎樣學習和發展的”，正因為如此，各教師教育機構將“實踐體驗”置于整個教師教育課程方案的核心地位，并進一步提出：“教學是一個動態的、問題解決型的、為了孩子的發展而做決定的過程”，“每個階段的學校體驗都是一個學習過程，而（師范生）與其他專業人員一起對經驗進行反思與分析，使得真正的學習得以發生”。這樣，教師教育機構通過強化師范生上崗前的學習和體驗，使他們成為勝任的、有信心、有能力的中小學教師。
　　
　　4. 將教師專業標準作為教師評價標準
　　教師專業標準為教師專業發展提出目標，建立長期穩定的、具有挑戰性的計劃安排。通過提供與加薪、晉級相關的強有力的外部刺激，這種制度有能力將大多數教師納入到專業發展的軌道。因此，它可以直接解決教育改革中的“達到標準”的問題，同時，它也為教師跟上專業領域的最佳實踐、增強專業責任感提供了可能。
　　英國制定“一體化”的“教師專業標準框架”，一方面是為了將教師的職業生涯、教師專業發展進行一盤棋規劃；另一方面，教師專業標準框架將“作為對教師進行新的履職管理的一個重要基礎”。英國學校培訓與發展署指出，“入職教師標準、優秀教師標準和高級技能教師標準是與薪水掛鉤的”，將對“不同專業發展水平的教師給予不同級別的工資待遇”。2006年5月，學校培訓與發展署將教師專業標準框架下發到中小學，國務大臣隨后就這個框架發起了咨詢活動，醞釀將教師專業標準框架與先前有關中小學教師的薪水和職位的考核指導文件整合起來。到2007年9月，“這些標準將被用作支付教師薪水和職位升遷的依據”。這樣，標準框架一方面為教師搭起了終身專業發展的階梯；另一方面，以它為依據，英國將教師專業發展作為評價教師專業表現的依據。
　　近年來，美國大力推行標準本位的教師評價。美國的標準貫穿于教師的整個教學生涯：從職前標準和入職標準到職后標準。標準成了教師專業發展的鏡子，也成了教師專業發展的動力。新西蘭將教師專業發展作為教師績效評價制度的組成部分，要求教師參與專業發展活動，為尋求專業發展而努力。
　　如何使用教師專業標準來評價教師的專業表現？國外一般采取“基于證據”的評價，通過成長記錄袋來收集教師工作和發展的證據，然后對照教師專業標準評價教師的專業表現。成長記錄袋是國外最常用的評價方式之一。實踐證明，教師教育中的成長記錄袋評價順應了真實性評價的國際浪潮，它有著顯著的優點：促進學習者持續的反思和自我評價，同時也是監督、記錄和評價職前教師以及教師教育計劃的手段。在美國的一些州（如肯塔基、印第安那），當前基礎教育對績效及高利害關系測驗的關注以及隨之而來的對教師質量的批評，使得教師教育機構紛紛發展績效系統來確保畢業生的質量。編制一個既對職前教師的學習有意義且又整合了新教師標準的成長記錄袋就成為教師教育者的必然選擇。有的教師教育機構為回應這種需求，使用電子成長記錄袋系統來有計劃地收集師范生的學習信息，并依據新教師標準（已被整合到教師教育課程計劃中）來評價成長記錄袋，并及時提供反饋。
　　成長記錄袋的問題也逐漸引起一些關注，如教師教育者的工作負擔問題；對于一些師范生而言，標準化的成長記錄袋不能很好地反映他們作為一個教師的全部素質。盡管如此，成長記錄袋仍然是當前教師教育課程評價領域使用較廣泛的方式，不斷改進和完善成長記錄袋成為眾多實踐者和研究者關注的問題。
　　綜上所述，在國際社會大力倡導教師專業化的今天，許多國家和地區將推動教師專業化作為重要課題，在積極研制和實施教師專業標準方面，已經積累了豐富的經驗。對我國而言，借鑒其他國家一些有益的做法，構建我國的教師專業標準，發揮教師專業標準的導向功能和評價功能，具有迫切的現實意義。
　　
　　參考資料
　　1 周南照.教師專業標準開發的建議[A].中國愛生學校標準研制專家會議，2007年9月
　　2 熊建輝.教師專業標準研究：基于國際案例的視角[D]. 華東師范大學博士論文，2008.5
　　3 Schulman，L. S. Knowledge and Teaching：Foundation of the New Reform. Harvard Educational Rev