農業剩余勞動力流轉問題探析

摘 要： 以河南省偃師市府店鎮、佛光鄉、岳灘鎮、龐村鎮等4個鄉鎮的210戶農民為主要調查對象，通過對偃師市農業剩余勞動力流轉現狀進行實證分析，發現偃師市農業剩余勞動力流轉過程中存在農民自身素質問題、組織管理問題以及社會問題等，在此基礎上提出提高農民對農業剩余勞動力流轉的思想認識和自身素質、加大勞務輸出的組織力度、健全農村勞動力的社會服務體系等具體措施。

關鍵詞：河南省偃師市；農業剩余勞動力；流轉

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）05－0023－04

從全球來看，世界上各發達國家在實現其國家工業化和現代化的過程中，都無一例外地通過將農業勞動力大量向非農業的產業部門和其他部門轉移的方式使農民收入增加，這是一般性的規律。［1］具體到我國農業人口眾多、農村人口基數大的現實，再加上進入21世紀后生育高峰的再次到來，農村勞動力大軍將越來越大，農業剩余勞動力數量的激增不可避免。在增加農民收入從而實現現代化的過程中，將農業剩余勞動力的轉移到農業外的其他產業、地區不可避免。

河南省是全國第一人口大省，偃師市作為河南省的傳統的農業大市，轄16個鄉鎮（其中13個建制鎮）、332個行政村，總人口83萬，其中農村居民有近70萬，勞動力達41萬。面對如此眾多的農業人口，其農業剩余勞動力流轉問題顯得極為迫切。

一、偃師市農業剩余勞動力流轉現狀分析

（一）數據來源

筆者以問卷調查為主、訪談法為輔展開此次調查。本次調查共涉及府店鎮、佛光鄉、岳灘鎮、龐村鎮等4個鄉鎮的210戶農戶。共發放調查問卷210份，收回205份，其中有效問卷192份，有效率達93.7%。

（二）偃師市農業剩余勞動力流轉現狀分析

通過對收回的192份問卷數據進行分類、匯總，從表1可以看出，偃師市農業剩余勞動力流轉具有以下特點。

1.農業剩余勞動力流轉的兼業性有所降低。

農村轉移的勞動力一般都保留著對本鄉土地的承包權，每年除在外務工經商外，農忙季節大都要回家從事農業生產，這種轉移屬亦工亦農間斷性轉移。在本次調查中發現隨著農業生產中科學技術的使用、從事勞務工作的收入越來越多、勞務工作的相對穩定，在流動的勞動力中有69.6%的勞動力每年從事勞務工作的時間長達10個月以上，勞動力流轉的兼業性有所降低（見表1）。

筆者在調查中還發現，勞動力的兼業性在一定程度上與離家距離有一定關系，即在本縣內、縣外省內、省外工作者的勞動者，其兼業程度依次降低。

2.勞動力地域分布與性別和年齡有一定關系。

即在本縣內流動的人數占流動勞動力總量的27.7%，這是利用離家近、聯系方便的優勢；外出到省外打工的占外出總量的17.0%，這是覺得省外的工資比在省內有較大提高；縣外省內的轉移的人數總量的55.4%。

在本縣內工作的大多數為女性，這與他們在家庭中的角色和地位有一定關系；縣外省內的大多數為年紀較大的男性；省外工作的大多數為年紀較輕的男性。

3.年齡結構日趨年輕化，中年人仍占主要成分。

從表1可以看出，在外出打工人員中，16-25歲占27.7%、25-40歲占22.3%、40-50以上的占16.9%。但是在此次調查中筆者也發現，隨著老齡化趨勢的不斷加劇及人們生活觀念的改變，老人們寧愿自己掙錢養活自己，也不愿給兒女加重生活負擔，因此50歲以上的人仍外出工作的也大有人在，占外出總數的33%。

4.農業剩余勞動力綜合素質較低，從事體力勞動的人員較多。

由于在家庭中的角色不同，男勞動力流轉較多，占流轉總量的67.0%。在這一部分勞動力中從事建筑、挖煤、搬運等體力勞動者多達72.3%，從事機修、運輸、按摩等有技術含量的工作僅占調查對象總數的27.7%，農業剩余勞動力流轉過程中就業較為困難，就業結構層次低。

流轉出去的農業剩余勞動力素質較低，主要表現在兩個方面：一是文化素質低。初中文化程度占69.6%，高中及中專程度占25%，大專以上僅占5.3%。二是勞動力專業技術能力低。有一技之長的勞動力不多，這也一定程度上決定了轉移出去的勞動力只能從事體力勞動。

5.勞動者的收入普遍較低。

在調查的192戶人家中，外出務工的勞動力平均工資500元以下的占總人數的15.2%，500元以上（包括500元）1 000元以下的占41.2%。具體工資分布情況如表1所示。

6.農業剩余勞動力流轉信息不暢，缺乏積極有效地協調組織。

各級政府提供的就業指導和信息服務很少被農業剩余勞動力所采納。農業剩余勞動力的轉移存在很大程度的盲目性。在調查的192戶流轉勞動力中，通過有關政府部門有組織轉移的占15.6%，通過熟人介紹轉移的占32.5%，自發性按勞動力本身意圖盲目轉移的占到51.9%。

二、偃師市農業剩余勞動力轉移過程中存在的主要問題

（一）農民自身問題

1.思想觀念受束縛。雖然外出的人越來越多，但在農村也不乏有人存有這樣的觀點：“你窮我也窮，東家瞅西家，誰也不笑話誰”，在農村生活很辛苦，但他們寧愿守著家里的三畝二分田，農忙時種田，農閑時三五成群地聚在一塊兒打麻將、閑談，寧愿窮著餓著也不愿意外出打工。同時，農村中還存在著一些已經達到勞動力年齡但由于從小被寵愛，現在既不參加農業生產，也不外出打工而是整天游手好閑的青年。且外出后，干部怕擔風險，群眾怕掙不到錢，家長怕子女學壞。

2.農民工融入城市生活能力較弱。“閑”、“散”、“自由”、“開放”的農村工作環境不適應城市的管理約束，因此他們聚集在城市的邊緣。但這里是衛生、防疫、流行病防治難點地區，成為城市管理的痼疾。

3.工作不具有連續性。雖然偃師市現在外出農民的兼業性有所降低，但是大部分農民保留對本鄉土地的承包權，農忙時要放棄外面的工作回家從事農業生產，農閑時再出去重新尋找工作，這種情況在縣外省內務工、年齡35-50歲的男性外出務工人員身上表現的尤為突出。由于其工作不連續性，造成用工單位錄用時持懷疑態度。

（二）組織管理上的問題

一方面，作為農民工的個體轉移多呈盲目性，外出穩定就業的概率無法保障，因此會出現一部分農民工重新返鄉。另一方面，現在農民外出務工大多是自發的個人行為，通過看電視、讀報紙獲得勞務需求信息，或依靠血緣地緣關系走出去的較多，由于組織比較松散，沒有一個堅強的后盾，力量薄弱，處于弱勢地位，與企業相比不具備談判的實力。由于缺乏專業的組織機構，造成偃師市農業剩余勞動力轉移的困難加大。

（三）社會問題

1.令人憂心的農村治安狀況。

農民工大量涌進城市后，留守在家里的人口相應減少，且以老人、婦女為主，她們防范能力不強，使得一些竊賊有機可乘，尤其是夜晚的治安狀況令人擔憂。農戶農業生產性財產和農村集體固定資產（如農村水利電力等公用設施）被偷或被損害，使農戶下一年的農業生產無法開展，極大地危害著農民正常的生產生活和治安穩定。

2.失衡的從業結構。

農村勞動力大幅轉移進入城市打工后，農村的青壯年人口急劇減少，不僅給當地企業的招工帶來困難，也影響了當地工業經濟的發展，而且外出打工的人當中，大部分屬于農村能人，手中掌握關鍵農業生產技術，這些人走后，留守農村的主要是缺乏一技之長的老人和部分歲數較大的婦女，難以從事高強度的勞動，另外由于他們從事的是傳統農業生產，且缺乏必要的生產資金，導致土地的產出有限，有些田地主要是靠天吃飯，甚至出現土地撂荒現象。這些情況的存在對農村生產力來說無疑是一個極大的削弱，不利于農村經濟的發展，長期下去，勢必進一步拉大城鄉發展差距。

3.農村大部分勞動力外出后，農村養老問題亟待解決。

目前偃師市的社會保障體系還很不健全，家庭養老保障依然唱主角，絕大多數老年農民依賴子女養老。許多農村青年壯年外出打工，或處于起步階段，居無定所；或為了輕裝上陣，便于創業；或為了有人看家守院，大都把父母留在農村。外出以后，由于工作繁忙等原因，與家中的聯系也隨之減少，無法照料老人日常生活。這部分老人大多體弱多病，生活缺人照應，精神上缺少慰藉。而當前時興的青壯年夫妻雙雙外出打工的潮流更加劇了農村家庭“空巢”化與老人的養老難。而偃師市現行養老辦法中又主要以家庭養老為主，很多地方的農村社會養老保險和大病醫療保險尚未啟動，有些地方雖然已經啟動，但覆蓋率偏低。因此，在農村養老保障能力微小、缺乏相應養老機構和養老保障體系的情況下，老人們安度晚年幾乎成了一種奢望，與農村“五保戶”相比，這部分人的養老問題更容易被忽視。

4.“留守”兒童缺少關愛。

農村孩子同樣是祖國的花朵，同樣應當享受關心、愛護，但外出務工子女的成長道路卻充滿荊棘，缺少關愛。隨父母進城打工的孩子不能像城里的孩子一樣在戶口所在地就近入學，更無力承擔城里學校高得驚人的借讀費，加之城里的教育資源也相當緊缺，不愿或無力提供農民工子女的平等就讀機會，因此，大多數兒童還是留在農村，據調查，隨父母外出打工入學的孩子僅占15%左右。留在農村由于父母長期不在身邊，缺乏父母應有的教育和關懷，不利于孩子性格、智力以及情商等方面的培養。

三、促進偃師市農業剩余勞動力流轉的具體措施

（一）提高農民自身素質以及農業剩余勞動力流轉的思想認識

1.發動黨員和村干部的模范帶頭作用。黨員要自己先出去實踐，然后帶出去村里的一批人；村干部也要改變自己的觀念，將自己的家人送出去，使村里人能夠看到外出打工的好處所在。將勞務輸出工作進展情況與村干部、鄉干部、縣干部的業績考核和獎金評定相聯系，激勵村干部重視并認真做好勞務輸出工作。同時，針對想外出打工又怕有風險的村民，黨員和村干部通過算賬對比和細致的思想工作，解除他們顧慮，鼓勵他們大膽走出去。

2.積極和外出務工人員進行溝通。每年利用外出勞務人員回鄉過春節的機會，組織他們座談，一方面可以反映外出務工中存在的問題，以便于縣、鄉、村作出合理的應對策略及時解決。另一方面讓外出務工典型、優秀模范人物介紹自己的經驗，從而鼓勵更多的人走出去。同時，必要的深刻的思想教育也是必須的，村干部可通過適當的方式，讓那些不愿意外出的人偶爾嘗一下打工的好處，他們就有可能從自己的精神世界中走出來，踏上外出打工的行列。

3.加大對農民工輸出前的培訓，不僅要提高農民工的基本文化素質，還要提高其專業技能素質。根據農民工的不同文化層次和個人情況進行培訓轉移。農民工一方面要從事農業生產，另一方面還要出去打工養家，因此時間也是比較緊張和比較勞累的。在學制學時、專業課程、教學方式上著眼于市場的需要靈活安排。農民工比較關注培訓后能否找到工作，因此與一些大企業和用工密集地建立訂單式培訓可以堅定農民參加培訓的信心和決心。

4.政府要及時公布需求信息。偃師市有完善的電視廣播系統，因此可利用這一條件，開辟專門的勞務輸出廣播、電視頻道，及時報道外界勞務需求信息，同時也可以宣傳外出務工的法律法規和注意事項。

（二）加大勞務輸出的組織力度

一是縣級管理機構應調動各部門的積極性。建設部門著重抓好行業歸口管理、對外建筑市場的開拓和勞務輸出。勞動、就業部門負責實施農村勞動力流轉就業的組織管理、直轄市指導和服務。計生部門加強對流轉人口的計劃生育管理。交通部門積極配合勞動部門疏導“民工潮”。公安部門負責外出務工人員簽證和流動人口的管理。農口部門負責協調輸外出人員的土地手續。新聞單位把握輿論導向，宣傳招工政策及有關法律、法規。工商、稅務部門應簡化外出人員回鄉創業的登記手續。郵政、金融部門確保外出勞務收入資金的匯兌。司法部門為勞務輸出人員提供法律服務，解決勞資糾紛問題。［2］二是各級部門共同為勞務輸出服務。組成縣級職業介紹中心、鄉鎮級職業介紹所、村級職介組織的三級勞務輸出網絡。以勞務輸出領導小組為核心，勞務輸出服務中心為主導，鄉鎮勞動保障事務所為樞紐、社會中介機構為補充，各行政村為基礎的勞務輸出網絡。將勞動力中介機構企業化運作。

（三）健全農村勞動力的社會服務體系

一是政府要加快產業重組、促進生產要素流動。可以在每個村鎮重點扶持幾個鄉鎮企業，將其做強做大，從而吸引該村一部分青壯年男性勞動力就地轉移，在農忙時由他們組成服務隊為全村服務，負責全村農業生產，農閑時進廠務工，這樣從一定程度上減輕農村由于大部分男性勞動力外出帶來的社會問題。

二是發動各方力量，搜集用工信息。建立“成功人士通訊錄”，與在外工作的商界名流、企業骨干和政界人士保持“密切”聯系，利用他們找訂單。在大城市建立常駐當地的勞務辦事處，也可以建立代理辦事處。地方政府領導外出時也應該積極地向外介紹推薦當地勞務。

三是樹立品牌意識，建立偃師市農民工自己的品牌。在市場競爭不斷激烈的情況下，品牌是一個名稱、術語、標記、符號、圖案或這些因素的組合，它的作用是識別某個或某群銷售者的產品或勞務，使之與競爭者的產品或勞務區別開來。作為農民工的勞務也應該與其他商品一樣，有自己的名稱、標記，有與商品名稱、標記一樣的質量保證體系。因此，偃師市必須樹立自己農民工品牌。“品牌農民工”給人強烈的視覺感，有利于用人單位的識別和辨認，同時也可以將偃師市農民工的信譽、精神傳遞出去。

四是建立農民工檔案系統。為了促進偃師市農村剩余勞動力轉移的可持續性，就建立偃師市農民工檔案系統，由村一級挨家挨戶調查本村勞動力情況，鄉鎮匯總調查結果，再由縣、市統一編制成表裝訂成冊，并匯入農民工檔案管理系統，做到及時更新，并對本市的勞動力發展情況做出預測。同時還可以根據市場需求情況提前做好培訓等相關工作。

參考文獻：

［1］宋金平，王恩儒.中國農業剩余勞動力轉移的模式與發展趨勢［J］.中國人口科學，2001（6）:46-50.

［2］ 溫銳，游海華.勞動力的流動與農村社會經濟變遷［M］.北京:中國社會科學出版社，2001:135-154.