西北地區(qū)城市發(fā)展中空間不連續(xù)問題剖析

摘 要： 蘭州地區(qū)水資源與土地資源對(duì)城市發(fā)展有較強(qiáng)的制約作用，因此城市在自然條件較好的地段上聚集發(fā)展，分布具有典型的非均衡性特征。隨著城市的持續(xù)快速發(fā)展，城市用地也在不斷的擴(kuò)張，但蘭州城市由于其周圍特殊的地域環(huán)境，不能無限制的“外溢”式發(fā)展，而必須選擇一種適合于不連續(xù)城市用地的空間發(fā)展模式——“跳躍”式發(fā)展模式?！疤S”式發(fā)展模式就是在現(xiàn)有的城市建設(shè)區(qū)以外開辟與老城平行，并能容納新產(chǎn)生的城市職能的新城區(qū)。通過對(duì)蘭州的歷史演變及現(xiàn)狀存在問題進(jìn)行剖析，提出了蘭州城市空間跳躍式發(fā)展的必然性和跳躍的方向。為西北地區(qū)城市發(fā)展中普遍存在的空間不連續(xù)問題提出解決途徑。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；空間不連續(xù)；蘭州

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）05－0069－06

一、西北地區(qū)城市發(fā)展的狀況

西北地區(qū)的城市發(fā)展所處的自然環(huán)境較為惡劣，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱?；哪畢^(qū)面積約占全國陸地面積的1/4。甘肅省耕地面積僅占全省國土總面積的10.67%，新疆綠洲面積占全疆國土總面積的3.61%，青海省河谷丘陵地面積占全省國土總面積的5.89%。［1］適宜用作城市建設(shè)用的的土地資源十分有限。

西北地區(qū)水資源與土地資源對(duì)城市發(fā)展空間選擇有較強(qiáng)的制約作用，城市主要傾向于分布在河谷地帶和被荒漠包圍的綠洲。城市會(huì)在水資源和用地條件較好的地區(qū)聚集發(fā)展，人口密度較大，而在周邊不適宜發(fā)展的地域呈“斷層” 狀態(tài)，市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)分布具有典型的非均衡性特征。依托黃湟谷地發(fā)展起來的蘭州由于特殊的地理環(huán)境，造成了城市發(fā)展空間的不連續(xù)性。

二、跳躍式發(fā)展理論

（一）跳躍式發(fā)展概念的引出

城市的一般增長(zhǎng)過程可以解釋為：在地理要素均質(zhì)的條件下，城市經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)方式總是沿著阻力最小的路徑向四周均衡擴(kuò)散，這就是所謂的“外溢”過程。而城市邊緣的任何擴(kuò)張都會(huì)以市中心影子價(jià)格的升值方式反作用到城市中心，也就是所謂的“回波”效應(yīng)。該模式表現(xiàn)為所有功能都在原有的空間范圍擴(kuò)張，當(dāng)現(xiàn)有的空間被填滿后，每一個(gè)功能將其新增長(zhǎng)出來的部分“外溢”到城市周圍。由于外溢部分與老城保持密切聯(lián)系使得城市中心職能沒有減弱，反而進(jìn)一步加強(qiáng)?！巴庖纭夭ā痹鲩L(zhǎng)模式為一般城市發(fā)展的普遍模式，無論環(huán)狀還是放射狀，都是封閉的單核心的結(jié)構(gòu)，都是“外溢——回波”式的發(fā)展模式的一種形式，都是為相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的。［2］而當(dāng)城市處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，城市更新的速度就會(huì)加快，現(xiàn)有城市資本(如基礎(chǔ)設(shè)施)的折舊時(shí)間被迫大大縮短，從而導(dǎo)致城市改造成本急劇增加。趙燕菁［2］認(rèn)為當(dāng)城市擴(kuò)張的速度超過某一個(gè)臨界值，城市擴(kuò)張便具有了一種新的潛在的可能——在現(xiàn)有的城市建成區(qū)外，另建一座新城。我們稱之為城市空間的跳躍式發(fā)展。

早在上世紀(jì)50年代梁思成與陳占祥就提出了量子躍進(jìn)式城市發(fā)展模式的“梁陳方案”，為之后深圳跨越式發(fā)展的實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)在對(duì)跨越式發(fā)展并無統(tǒng)一定義，大多學(xué)者認(rèn)為跨越式發(fā)展就是在非均衡發(fā)展的宏觀背景下，后發(fā)國家或地區(qū)借鑒先進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，用較短的時(shí)間和較少的代價(jià)達(dá)到與先進(jìn)國家與地區(qū)相同的目標(biāo)。［2-4］而這里所提出的跳躍式發(fā)展是特指空間上的跨越式發(fā)展，即當(dāng)城市發(fā)展到一定階段后，城市受某一要素稟賦的限制(這種要素包括城市的基礎(chǔ)能源、建設(shè)資金以及人才資源等，其中最主要的是城市的土地資源)，城市政府運(yùn)用行政手段并帶動(dòng)市場(chǎng)力量，在現(xiàn)有的城市建設(shè)區(qū)以外開辟新的城區(qū)。與主要對(duì)工業(yè)和人口進(jìn)行疏散的衛(wèi)星城不同，跳躍式發(fā)展所建設(shè)的新城區(qū)必須能培育城市新的增長(zhǎng)極，且與老城平行并能容納新產(chǎn)生的城市職能。

（二）實(shí)施跳躍式發(fā)展的條件

如果城市發(fā)展速度超過某一臨界值后，仍然采用外溢式的發(fā)展模式，城市運(yùn)行的成本就會(huì)急劇上升。相反，如果城市發(fā)展沒有達(dá)到這個(gè)臨界值時(shí)強(qiáng)行采用“跳越式”發(fā)展，就會(huì)誘發(fā)主城區(qū)的衰退和新區(qū)的閑置。據(jù)趙燕菁的觀察，當(dāng)城市增長(zhǎng)速度(城市人口年均增長(zhǎng)率)超過3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10%，維持大約25年時(shí)，城市增長(zhǎng)模式就應(yīng)當(dāng)從“外溢”式發(fā)展，轉(zhuǎn)向“跳越”式發(fā)展。［2］

跳越式發(fā)展雖然己經(jīng)成為我國城市發(fā)展的重要方式之一，但并不是每個(gè)實(shí)行跳越式發(fā)展的城市都取得了成功，跳越式發(fā)展也不能作為“放之四海而皆準(zhǔn)”的真理模式來運(yùn)用。實(shí)行跨越式發(fā)展最重要的促成因素就是要有對(duì)城市建設(shè)用地的大量需求，否則貿(mào)然的實(shí)行跳越式發(fā)展必將會(huì)造成城市用地的巨量閑置，而前期投入的資金得不到回收也將成為城市的巨大債務(wù)。但具備這一條件也并不意味著一定能夠成功的實(shí)現(xiàn)跳越式發(fā)展，能否順利地實(shí)施跨越式發(fā)展，有時(shí)還取決于政府推動(dòng)、發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)新支撐和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）跳躍式發(fā)展的土地開發(fā)模式

城市跳躍式發(fā)展的土地開發(fā)模式大體有兩個(gè)方向截然相反的實(shí)踐。

一種是先由城市自發(fā)擴(kuò)張，隨著人口和城市功能的密集，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸加大，當(dāng)達(dá)到一定水平時(shí)，由政府將基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)提供給市民。另一種思路就是利用政府規(guī)劃壟斷權(quán)帶來的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地低價(jià)征用土地，然后通過基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)開發(fā)，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部或主要資金來自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差，平衡建設(shè)資金，這就是所謂的TOD(transit-oriented development )模式。前一種模式的好處是先有了需求再有服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建好后沒有需求的尷尬局面。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施帶來的土地增益幾乎完全為業(yè)主和開發(fā)商所得，政府無法通過上蓋物經(jīng)營(yíng)或沿線地皮的出售平衡投資。政府投資多為一次性和陣發(fā)式的。而后一種模式還可以進(jìn)一步發(fā)展成為SOD（service-oriented development)模式，即政府通過利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過行政或其它城市功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同步形成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，從而同時(shí)獲得空間要素調(diào)整資金的新思路，如城市行政中心的搬遷和大學(xué)城的建設(shè)等。在城市跨越式發(fā)展過程中應(yīng)力爭(zhēng)將TOD與SOD結(jié)合起來運(yùn)用，在城市土地的開發(fā)中確保收益的社會(huì)化，同時(shí)也確保能夠有效的籌集城市建設(shè)的資金。

三、蘭州城市發(fā)展的歷史演變現(xiàn)狀及存在問題

（一）蘭州城市的概況

蘭州地處隴西黃土高原的西北部，具有明顯的向青藏高原和蒙新草原區(qū)過渡的性質(zhì)。全市大致可分為石質(zhì)山地、黃土梁峁、河谷階地三種地貌類型，其中由石質(zhì)山地和相對(duì)高度較大的黃土梁構(gòu)成的所謂山地占全市土地總面積65%，作為城市用地的河谷階地僅占15%，城市用地狹小。蘭州河谷盆地（主城區(qū)所在地）東西狹長(zhǎng)，整個(gè)城區(qū)長(zhǎng)37.5千米，南北寬2-10千米，周圍群山環(huán)抱，黃河橫穿其中，地形十分險(xiǎn)要。

蘭州深居內(nèi)陸，降水稀少，且多集中在6、7、8月。境內(nèi)河流短小，多為間歇性的河溝。蘭州市域內(nèi)的水資源分配很不均勻，市區(qū)內(nèi)的水資源條件因?yàn)殇宜?、黃河流過而較好。而永登、皋蘭、榆中三縣因降雨量偏少、境內(nèi)黃河支流流量較少、地下水資源極其有限而處于缺水狀態(tài)，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。半干旱氣候使水資源成為人們生產(chǎn)和生活的限制性因素?？拷S河水源的低階地成為城市聚落的核心，而高階地特別是四周山地則因干旱缺水而難以利用。造成蘭州無法像其他城市那樣“溢出”連續(xù)式發(fā)展，而只能選擇跳躍式發(fā)展。

蘭州轄五區(qū)三縣，市域面積13 086公頃，包括城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)和皋蘭縣、永登縣、榆中縣，三面環(huán)山，發(fā)展用地不連續(xù)。唯西面與西寧之間有蘭青鐵路、蘭青高等級(jí)公路沿黃河、湟水緊密聯(lián)系，且兩市之間屬黃湟谷地用地平坦，城市發(fā)展條件較好。

（二）蘭州城市的歷史演變

1.從濱河小鎮(zhèn)到西北地域的中心城市。

西漢昭帝始元六年（公元前81年）設(shè)金城郡，據(jù)史志記載，當(dāng)時(shí)蘭州濱河而建，規(guī)模較小，只是一個(gè)軍事職能的濱河小鎮(zhèn)。唐代由于絲綢之路必經(jīng)蘭州，同時(shí)當(dāng)時(shí)黃河逐漸北移，今蘭州平原不斷擴(kuò)大，蘭州找到了最佳的地理位置，為興起和發(fā)展提供了必備條件。清康熙五年（公元1666年），設(shè)立甘肅行省，與陜西分治，甘肅巡撫移至蘭州，蘭州遂成為甘肅省會(huì)。乾隆二十四年（公元1759年）陜甘總督由西安移駐蘭州。乾隆二十九年（公元1764年）陜甘總督成為統(tǒng)治西北的封疆大吏。

至此蘭州從一個(gè)濱河小鎮(zhèn)一躍成為西北地區(qū)的政治、軍事中心，擔(dān)負(fù)守衛(wèi)西北地區(qū)的重任，這顯然與它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、山川地形、交通道路等地理上的優(yōu)勢(shì)有密切的關(guān)系。

2.從工業(yè)興市到后工業(yè)時(shí)代。

新中國成立以來，中央政府的宏觀發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略對(duì)蘭州的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。1949-1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下的工業(yè)化過程發(fā)展模式極大地促進(jìn)了蘭州城市核心區(qū)的形成，奠定了蘭州城市發(fā)展的格局和結(jié)構(gòu)。該階段為水平擴(kuò)展階段，是蘭州市城市規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期。1979-2000年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，蘭州實(shí)施了興建西北地區(qū)商貿(mào)城的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，較為顯著地改善了蘭州城市的投資環(huán)境。2000年以后，蘭州市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，由商貿(mào)城建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”戰(zhàn)略。實(shí)施該戰(zhàn)略可以抓住西部大開發(fā)、加入WTO及老工業(yè)基地改造等歷史機(jī)遇，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批新興高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高工業(yè)化的整體水平，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

城市職能的變化決定了城市空間結(jié)構(gòu)的變異和重組。迄至明清時(shí)期，由于城市以政治、軍事職能為主，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加上受到戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、城址遷移的影響，導(dǎo)致城市規(guī)模一直較小。即使在明清之后蘭州有一定的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，但地形對(duì)城市布局尚未產(chǎn)生根本性的限制，城市布局與平原傳統(tǒng)城市布局基本一致。雖然城市外部形態(tài)發(fā)生一定程度的變形，但基本物質(zhì)要素的空間布局較為規(guī)范，并未產(chǎn)生空間結(jié)構(gòu)的變異。1949年建國以來，蘭州進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代。由于資源、能源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，蘭州抓住西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，積極發(fā)展能源、原材料工業(yè)，成為以石油、化工、機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。同時(shí)蘭州交通區(qū)位條件優(yōu)越，是隴海、蘭青、蘭新等鐵路干線的交點(diǎn)。所以，在需要大量物資運(yùn)輸?shù)墓I(yè)化時(shí)代，由于它處于進(jìn)入渭河谷地、銀川平原、天山南北麓的“咽喉”位置，迅速成為了西北地區(qū)的交通樞紐城市。然而蘭州主城區(qū)所處的河谷盆地由于城市發(fā)展空間狹小，城市發(fā)展用地緊張，嚴(yán)重阻礙了蘭州城市的發(fā)展。當(dāng)城市功能拓展，超出了城市空間結(jié)構(gòu)的承載限度時(shí)，城市結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生局部或整體的調(diào)整。蘭州正處于城市功能更新拓展，尋求新的城市空間發(fā)展方向的歷史階段。

（三）目前蘭州城市發(fā)展存在的問題

蘭州市是我國西北干旱地區(qū)典型的河谷盆地型城市，受到地形限制往往會(huì)導(dǎo)致以下問題：

首先是建設(shè)用地不足與結(jié)構(gòu)方面的問題。河谷地形在一定范圍內(nèi)所提供的城市建設(shè)用地是有限的，加之河流的分割和城市由于受山地地形影響不能無限沿河谷軸狀無限延伸，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后，處于河谷之中的城市建設(shè)用地往往會(huì)顯得不足，各類用地相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。結(jié)果是綠地、公共用地的比例不同程度的減少，城市土地價(jià)格較高，影響了城市的發(fā)展?jié)摿Α?004年蘭州城市建設(shè)用地中居住用地面積為34.1 平方千米，占城市總建設(shè)面積的24.2%；公共設(shè)施用地面積21.82 平方千米，占城市總建設(shè)面積的15.5%；工業(yè)用地面積為30.98 平方千米，占城市總建設(shè)面積的22%，道路廣場(chǎng)用地面積12.55 平方千米，占城市總建設(shè)面積的8.9%；公共綠地面積12.006 平方千米，占城市總建設(shè)面積的8.5%。工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重偏高，其中又以占地面積大的石油化工、有色金屬冶煉等重工業(yè)為主。大城市中工業(yè)面積比重過大在一定程度上影響城市的綜合效率。因此，建設(shè)用地不足與結(jié)構(gòu)方面問題一直是蘭州城市發(fā)展的限制因素。

其次是城市交通方面的問題。因?yàn)榫嚯x是構(gòu)成交通阻力的主要因素，所以帶狀城市交通問題比同等規(guī)模的方形、圓形城市嚴(yán)重。由于狹長(zhǎng)地形的限制，蘭州主干道路主要沿河谷延伸，豎向干道必定與主干道形成相當(dāng)數(shù)目的交點(diǎn)，又難以修建環(huán)形路網(wǎng)，不能形成合理的交通網(wǎng)絡(luò)，這給城市的主軸干道形成很大的交通壓力。蘭州城市交通網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)涞燃?jí)為1-2并不高，加之用地緊張，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的城市交通問題。蘭州市道路網(wǎng)絡(luò)主交通流集中在東西方向，平行于黃河走向。［5］

最后是環(huán)境方面的問題。由于河谷地形的影響，蘭州所處河谷的環(huán)境容量有限。河谷型城市自然條件不但對(duì)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量存在限制，而且與水資源、氣候及氣象條件共同限制了大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量。當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定程度后往往使城市污染嚴(yán)重，這在某種程度上限制了城市的進(jìn)一步發(fā)展和城市人居環(huán)境的改善。此外，諸如自然災(zāi)害，城市景觀等方面的問題也嚴(yán)重阻礙了河谷型城市的發(fā)展。

四、實(shí)施跳躍式發(fā)展——蘭州迫不得已的選擇

（一）蘭州實(shí)施跨越式發(fā)展的條件

河谷型城市空間擴(kuò)散與增長(zhǎng)過程大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期：集中塊狀期、分散組團(tuán)期和帶形城市期。［6］城市在分散組團(tuán)的后期和帶形城市期出現(xiàn)了兩種發(fā)展模式：一是圈層漸進(jìn)式擴(kuò)散模型；二是“跳躍式”發(fā)展模式，城市先在中心城區(qū)發(fā)展，而后由于城市的擴(kuò)張“跳出”河谷地形的直接約束和限制建立新的中心區(qū)或“兼并”周圍的城鎮(zhèn)，使之最終成為與城市互有分工的有機(jī)組成部分。

蘭州主城區(qū)所處的河谷階地嚴(yán)重阻礙了蘭州城市的擴(kuò)張。蘭州城市只能在河谷狹長(zhǎng)空間內(nèi)“內(nèi)填”式發(fā)展，因此造成主城區(qū)內(nèi)城市用地結(jié)構(gòu)混亂，城市職能的不到充分發(fā)揮。市區(qū)人口密度2000年已達(dá)到1 091人/平方公里，與全國相當(dāng)規(guī)模城市的平均人口密度648人/平方公里相比增加了近一倍，并接近東部人口密集地區(qū)中等城市的人口密度。然而市域的人口密度僅為219人/平方公里（如圖1），說明蘭州人口與城市建設(shè)向河谷盆地高度聚集。隨著經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化對(duì)人類聚居行為產(chǎn)生影響，使人們不必再聚居在狹長(zhǎng)的河谷地帶，現(xiàn)代交通業(yè)使跨出峽谷成為可能。由于受用地條件的限制，蘭州已無法沿河谷狹長(zhǎng)地帶“外溢”式發(fā)展，而應(yīng)該在現(xiàn)有的城市建成區(qū)外，另建一座新城，來分擔(dān)新的城市功能。這些新的功能恰恰是蘭州參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，維持城市地位的關(guān)鍵領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括教育、研發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔居住區(qū)等。

改革開放以來，蘭州城市化進(jìn)程加速，非農(nóng)人口由1980年的100.17萬人增加至2004年的180.27萬人，城市化水平已接近60% （如圖2、圖3）。同時(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值也由1980年的25.68億元，增長(zhǎng)到2004年的504.65億元，增長(zhǎng)了近20倍，1998年蘭州市的人均GDP己經(jīng)超過1 000美元（如圖4）。近20年蘭州市城鎮(zhèn)人口平均增長(zhǎng)率達(dá)到2.48%。由于市區(qū)面積比例僅為12. 47%，因此市區(qū)人口密度增長(zhǎng)迅速，城市發(fā)展空間顯得擁擠而狹小。近25年蘭州市地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到13.02%。自2000年后蘭州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就一直處在10%以上，根據(jù)R.M.諾瑟姆提出的城市化水平介于25%-75%時(shí)為城市化發(fā)展加速期的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可知蘭州已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)到2020年，蘭州城市化可能達(dá)到75%左右。其城市化水平的空間差異呈由核心到邊緣再到郊縣遞減的特征。位于黃湟谷地的蘭州主城區(qū)即城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)和安寧區(qū)用地狹小，四區(qū)總面積僅占蘭州市國土面積8.5%，卻創(chuàng)造出83%的GDP，聚集了92.5%的城鎮(zhèn)人口。而永登、皋蘭、榆中三縣雖然土地面積較大，但城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較小，僅占全市城鎮(zhèn)建設(shè)面積的15.2%，且經(jīng)濟(jì)對(duì)蘭州發(fā)展的貢獻(xiàn)也較?。ㄈ鐖D5）。由此可知蘭州城市建設(shè)用地主要分布于黃湟谷地的二級(jí)階梯，且小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢。

近20多年來蘭州市第二產(chǎn)業(yè)比重一直占GDP的50%以上，可知第二產(chǎn)業(yè)仍然是蘭州的支柱產(chǎn)業(yè)。其中又以占地面積大的石油化工、有色金屬冶煉等重工業(yè)為主。在蘭州市提出主城區(qū)“退二進(jìn)三”的情況下，這些占地面積大，對(duì)環(huán)境有較大影響的工業(yè)必須首先跳出河谷盆地到主城區(qū)外圍尋找更為有利的用地，這就帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)和城市其他職能向外圍跳躍。

自上世紀(jì)80年代以來，蘭州城市的人口的平均增長(zhǎng)水平達(dá)到2.48%，城市的GDP增長(zhǎng)率也達(dá)到13%，在城市用地十分緊張的情況下，城市發(fā)展對(duì)用地的需求十分迫切，蘭州已達(dá)到了跳躍的門檻，因此蘭州應(yīng)抓住外部機(jī)遇實(shí)施跳躍式發(fā)展。

（二）西進(jìn)還是東擴(kuò)——蘭州城市跳躍方向的選擇

當(dāng)蘭州河谷區(qū)填充到一定程度后，城市就需要跳出河谷建立新區(qū)，需要“跳躍式”的發(fā)展才能解決城市的發(fā)展問題?，F(xiàn)今蘭州城市用地十分緊張，而城市的發(fā)展仍需要大量土地供給的支撐，人地矛盾進(jìn)一步突出，這就需要蘭州跳出黃湟谷地尋找更有利于城市發(fā)展的方向。

蘭州跳躍式發(fā)展主要有5 個(gè)空間發(fā)展方向，即沿國道交通干線、河谷川地5 條軸線展開，為蘭州未來城市空間發(fā)展提供了5 種可能性：（1） 以蘭州市區(qū)為中心，連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為副中心，沿黃河、湟水、大通河下游河谷地帶向西發(fā)展；（2） 沿莊浪河谷地帶和蘭新鐵路、國道312 向西北發(fā)展；（3） 沿中川機(jī)場(chǎng)高速公路至秦王川盆地向西北發(fā)展；（4）沿國道109 向東北發(fā)展軸線， 以皋蘭為重點(diǎn)，延伸至白銀；5) 沿宛川河下游及隴海鐵路、國道312 向東發(fā)展軸線。［7］形成了蘭州市“東擴(kuò)西展、南伸北拓”的大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

根據(jù)蘭州市現(xiàn)有的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件，蘭州市在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)采取新城區(qū)——重點(diǎn)軸線-圈層式的分散組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略模式，城市首先只能向一個(gè)方向重點(diǎn)發(fā)展，其中向西沿黃湟河谷地帶發(fā)展與向東沿宛川河下游及隴海鐵路、國道312發(fā)展是蘭州城市擴(kuò)張的主要方向， “西進(jìn)”還是“東擴(kuò)”，到底哪個(gè)才更有利于蘭州的發(fā)展呢？

蘭州西面與西寧相鄰，兩市之間有蘭青鐵路、蘭青高等級(jí)公路緊密聯(lián)系，易形成雙核心結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)蘭西地區(qū)的發(fā)展。且兩市之間屬黃湟谷地用地平坦，城市發(fā)展條件較好。但由于該地區(qū)為多民族聚居區(qū)，城市擴(kuò)張受民族政策影響較大，同時(shí)蘭州城市向西發(fā)展也會(huì)帶來無法控制的城市用地“攤大餅”式擴(kuò)張，外溢部分仍然會(huì)與蘭州主城區(qū)保持密切聯(lián)系，使得中心區(qū)職能沒有減弱，反而進(jìn)一步加強(qiáng)，城市新功能的發(fā)育受到嚴(yán)重限制。跳躍式發(fā)展就要求蘭州土地?cái)U(kuò)張?zhí)鳇S湟谷地，尋找更適宜蘭州將來城市新職能發(fā)展用地。

位于蘭州主城區(qū)東面的榆中縣中部的河谷盆地包括宛川河谷部分地段、榆中盆地、和平和定遠(yuǎn)等地，具有類似蘭州河谷盆地的一流建設(shè)用地條件。并且榆中盆地區(qū)位條件較為優(yōu)越，位于西隴海——蘭新線的核心地段，處于甘肅省中部偏東可與蘭州主城區(qū)共同成為蘭州都市圈的大中心。榆中盆地距蘭州主城區(qū)60千米左右，距離適中，開發(fā)難度較小，有利于蘭州主城區(qū)——榆中兩大組團(tuán)共同發(fā)展的形態(tài)。榆中盆地近幾年來已經(jīng)成為部分企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等選擇的主要建設(shè)地區(qū)，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，交通便利。榆中盆地城市發(fā)展的主要限制因素為水資源缺乏。榆中盆地地處西北內(nèi)陸，氣候?yàn)榈湫偷臏貛О敫珊荡箨懶詺夂?，干旱少雨使該地區(qū)的主要特征，同時(shí)區(qū)內(nèi)地下水和地表水都很短缺。水資源短缺的問題可以通過調(diào)水方法來解決，它相對(duì)于用地條件、距離要素、區(qū)位條件而言是可以得到根本性解決的。因此“蘭州大都市圈”首先應(yīng)東擴(kuò)榆中，榆中盆地將成為未來蘭州城市的副中心。

五、西北地區(qū)城市發(fā)展中空間不連續(xù)問題的對(duì)策——跳躍式發(fā)展

西北地區(qū)城市發(fā)展空間具有不連續(xù)性，在城市與城市之間有大面積的山地、荒漠戈壁等不適宜城市發(fā)展的用地存在。在這種特殊的用地條件下應(yīng)該優(yōu)先考慮“跳躍式”發(fā)展，使城市功能有序分布，有利于培育新的城市功能。西北地區(qū)的跳躍式發(fā)展并不是和東部地區(qū)的跨越式發(fā)展在相同背景下發(fā)生的，東部地區(qū)是城市處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)選擇了“跨越式”發(fā)展，如廣州由1980年市區(qū)人口229萬到2000年城市人口達(dá)到500萬左右，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到4.2%；城市建成區(qū)面積由1978年的80平方公里擴(kuò)大到2000年的279平方公里，年平均增長(zhǎng)率高到5.9%，在不到25年的時(shí)間里就新建了2個(gè)半廣州。西北地區(qū)城市發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到如此快的發(fā)展速度，蘭州市市區(qū)人口平均增長(zhǎng)率達(dá)到2.48%，也是因?yàn)榭h級(jí)及以下小城鎮(zhèn)對(duì)人口不具有吸引力，而是人口向市區(qū)聚集。然而西北地區(qū)城市發(fā)展受土地資源限制較大，人地矛盾突出，城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求較大，因此城市必須選擇跳出主城區(qū)所在的河谷盆地或綠洲，選擇用地條件、水資源等城市發(fā)展要素較好的地區(qū)來承載新的城市職能，使城市以更有力的姿態(tài)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

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