班線經營權招投標逐步推進

7月22日，交通運輸部出臺《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》（簡稱《辦法》），鼓勵各級交通運輸主管部門通過招投標的方式配置道路客運班線經營權，并明確規定了全國統一的招投標程序和要求。

截至目前，全國已有十多個省份在不同范圍內實行了客運班線招投標制度，有的還發布了專門的管理辦法。實踐證明，招投標已成為轉變客運班線許可方式的好辦法。

“但各地規定很不統一，不利于開展省際班線招投標；有的規定與《招標投標法》不完全相符，不利于依法行政?！苯煌ㄟ\輸部公路司有關負責人說，《辦法》的出臺就是為了規范客運班線招投標活動，指導全國各級交通運輸部門開展客運班線招投標工作，意圖“通過引導、鼓勵的方式，逐步推進客運班線招投標工作?！?/p>

《辦法》根據《招標投標法》對客運班線招投標的程序和要求作出了規定，并結合行業特點對一些具體問題進行了細化。如明確規定了招投標工作完成時限為6個月，設置了標前分和評標分兩個評分環節，具體規定了評審專家的資格條件，完整地規定了招投標的全部流程。

由于各地經濟發展水平不同，《辦法》只對反映投標人當前的經濟實力和以前的服務水平的標前分評分標準進行了量化考核，選擇了可以量化的企業客運質量信譽等級、企業規模、運力結構三項主要指標，體現了鼓勵企業做大、做優、做強的政策導向。

其中，企業兩年的客運質量信譽考核分數所占比重達到50%，且不同質量信譽等級間的分值差異較大，這就使客運質量信譽好的企業能夠在招投標中處于有利地位，從而保護和激發企業提高自身管理水平和安全服務水平的積極性，形成客運市場的激勵機制。

《辦法》還規定擬新成立的經營實體的標前分一律按30分計，這個分數低于質量信譽好、規模大、運力水平高的企業，但高于質量信譽差、規模小、運力水平低的企業，這樣既沒有排斥社會其他類型企業投資參與道路客運，也基本體現了公平原則。

在具體操作中，經常發生投標人在投交投標文件后隨意退出招投標的情況，導致招投標工作因投標人不足3人而無法開展，或招投標時間被大大延長，招標人和其他投標人大量的前期工作和投入被浪費，利益受到一定影響。

針對這種情況，《辦法》根據2005年實施的《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》建立了扣分制度，即已經提交投標文件的投標人在提交投標文件截止時間后無正當理由放棄投標的，在評定當年客運質量信譽等級時，每發生一次從總分中扣除30分。如果投標人在異地投標的，招標人應當將此情況通報投標人所在地道路運輸管理機構。

為了加強對中標人履行服務承諾情況的監管，并加大對中標人違反承諾的處罰力度，《辦法》引入了行政合同管理的理念和管理方法，要求招標人和中標人簽訂中標合同，明確雙方責任、義務和違約責任。如果中標人在運營過程中違反承諾，招標人除按相關法規對其進行行政處罰外，還可以按照雙方事先的約定追究中標人違約責任。

《辦法》中規定，對確定以招標投標方式實行行政許可的客運班線，招標人應當在其指定的報紙、網絡等媒介上發布招標公告。