港澳幼教政策法規(guī)比較

[摘要]香港和澳門雖然都沒有獨立的學(xué)前教育法，但自回歸以來，兩地特區(qū)政府都加強了對學(xué)前教育的重視和投入，對學(xué)前教育目標(biāo)、性質(zhì)、師資等作出了明確的法律或政策規(guī)定，為兩地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境，這對大陸學(xué)前教育立法工作不無啟示。

[關(guān)鍵詞]香港；澳門；幼兒教育；政策；法規(guī)

香港和澳門是中國的重要組成部分，由于歷史的原因，港澳兩地曾被割離祖國。港澳回歸之后，兩地的幼兒教育均有了較好的發(fā)展，這與兩地幼教政策法規(guī)的逐步完善密切相關(guān)。本文所謂政策主要指港澳特別行政區(qū)政府在一定歷史時期為實現(xiàn)其發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化任務(wù)而規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則；所謂法規(guī)主要指港澳特別行政區(qū)立法機關(guān)和行政機關(guān)制定的各種規(guī)范性文件的總稱。比較分析這兩地幼教政策法規(guī)的內(nèi)容與特點，可以為我國正在緊張進行中的學(xué)前教育立法提供有益的借鑒經(jīng)驗。

一、香港的幼教政策與法規(guī)

在香港，提供學(xué)前教育服務(wù)的機構(gòu)有幼兒中心與幼稚園。幼兒中心又分為育嬰園和幼兒園兩種，其中育嬰園為0-2歲的嬰兒提供照顧，幼兒園為2—3歲的幼兒提供教育和服務(wù)。它們都要到香港衛(wèi)生福利局轄下的社會福利署注冊。幼稚園主要為3—6歲兒童提供學(xué)前教育服務(wù)。須向教育署注冊并接受其管轄。

(一)關(guān)于幼教的法規(guī)與政策

香港沒有獨立的《幼兒教育法》或《學(xué)前教育法》，有關(guān)幼兒教育的基本法律條款主要在《教育規(guī)例》中。香港法律第279章《教育規(guī)例》對學(xué)校的建筑設(shè)施都規(guī)定了健康和安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。如通風(fēng)、照明、防火，對課室的層高、窗高、走道的欄柵、天臺操場都有具體的尺碼規(guī)定或結(jié)構(gòu)要求。第40條規(guī)定幼稚園的課室“須使每名學(xué)生有不少于0.9平方米的樓面空間”；第46條規(guī)定幼稚園“所有膳食及茶點均須按常任秘書長批準(zhǔn)的膳食表妥為預(yù)備”：第88條規(guī)定“任何提供幼稚園教育的學(xué)校。一名教員在同一時間內(nèi)教導(dǎo)學(xué)生的人數(shù)不得超過30名”。這些法律條款充分考慮了對幼兒健康與安全的保護。

香港政府在1995年設(shè)立了一個工作小組，成員包括教育署及社會福利署的人員，并匯集了幼稚園、幼兒園及學(xué)前教育培訓(xùn)機構(gòu)各資深工作者的意見，把《幼稚園課程指引》及《日間幼兒園活動指引》合并成一冊適用于兩類學(xué)前教育機構(gòu)的《學(xué)前教育課程指引》。這份文件明確指出，廣義上的學(xué)前教育課程指兒童在園內(nèi)進行的一切活動，包括全班及分組學(xué)習(xí)活動、音樂、故事、美勞、游戲、在戶外內(nèi)進行的各種活動、排洗、進食、休息和健康檢查等。2000年9月香港政府頒布《香港教育制度改革建議》，香港幼教界也據(jù)此進行了相應(yīng)的改革。

自2005年新學(xué)年起，香港政府進一步規(guī)定社會福利署按《幼兒服務(wù)條例》管理幼兒中心，教育署按《教育規(guī)例》管理幼稚園，從而統(tǒng)一了學(xué)前教育管理體制。2006年8月，教育署又頒布了《學(xué)前機構(gòu)辦學(xué)手冊》，以取代現(xiàn)行的《幼兒中心守則》和《幼稚園辦學(xué)手冊》。這份文件從樓宇設(shè)計、家具和設(shè)備、安全措施、健康、衛(wèi)生、營養(yǎng)和膳食、課程與活動、教職員、費用及收費、家庭與學(xué)前機構(gòu)、注冊與規(guī)管等11個方面對學(xué)前教育機構(gòu)的舉辦做出了更為詳細的規(guī)定，并注明該手冊適用于幼兒中心、幼稚園及所有學(xué)前教育機構(gòu)。

(二)政策法規(guī)中關(guān)于幼兒教育目標(biāo)的規(guī)定

2005年6月，教育署頒布了新的《學(xué)前教育課程指引(咨詢稿)》，對原有的課程指引做了修訂，并對香港學(xué)前教育的宗旨、學(xué)習(xí)范疇、目標(biāo)等作了新的規(guī)定。如學(xué)前教育的宗旨被確定為：培育幼兒在德、智、體、群、美各方面的全面發(fā)展和養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，為生活做好準(zhǔn)備；激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，為未來學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。學(xué)前教育的學(xué)習(xí)范疇被確定為6個：體能與健康，語文，早期數(shù)學(xué)，科學(xué)與科技，個人與群體，藝術(shù)。學(xué)前教育的目標(biāo)由此是實現(xiàn)幼兒身體的發(fā)展、幼兒認知和語言的發(fā)展、幼兒情意和群性的發(fā)展、幼兒美感的發(fā)展。

(三)政策法規(guī)中關(guān)于幼兒教師的規(guī)定

1995年以前。香港幼兒園教師入職的最低學(xué)歷為中三(即初中肄業(yè))，幼稚園教師的最低學(xué)歷為完成中五課程(相當(dāng)于高中二年級，香港學(xué)生在完成中五課程之后就可參加中學(xué)會考)，并在香港中學(xué)會考中獲得不低于兩科的E級或E級以上成績，其中一科必須為中國語文或文學(xué)科，可見，對幼兒教師的學(xué)歷要求十分低，也沒有專業(yè)訓(xùn)練的要求。

香港回歸以后，學(xué)前教育得到政府的重視，幼兒教師的入職條件逐漸有所提高。2000年12月，教育署頒布第54/2000號通告，規(guī)定從2001年9月起，幼稚園教師必須曾在不多于兩次的香港中學(xué)會考中獲得至少五科不低于E級的成績，其中兩科必須為中國語文或文學(xué)科、英國語文或文學(xué)科。才算具備最基本的學(xué)歷要求。此外，教育署還鼓勵幼稚園教師修讀曲指定高等教育機構(gòu)開設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)課程以獲得“合格幼稚園教師”資格，只有具備這一資格的教師才能申請幼稚園校長的職位。2002年6月，教育署頒布第27/2002號通告，進一步提高了幼稚園校長與教師的入職資格。這份文件規(guī)定，從當(dāng)年9月起，所有新入職的幼稚園校長的最低學(xué)歷由“合格幼稚園教師”資格提升至“幼稚園教育證書”水平。并且所有在職校長必須在2006年7月以前獲得“幼稚園教育證書”或同等學(xué)歷。在教師資格方面，這份通告規(guī)定，從2003年9月起，所有新人職的幼稚園教師均須在入職以前具備“合格幼稚園教師”資格，并且從2004年9月起，各幼稚園必須在規(guī)定的教學(xué)人員編制內(nèi)(以1:15的師生比計算)全部聘用合格幼稚園教師。

與此同時，為了滿足香港眾多在職幼兒教師提升學(xué)歷的需要，政府為教師提供了很多學(xué)習(xí)機會。教師只要在政府指定的高等教育機構(gòu)修讀一些專業(yè)培訓(xùn)課程，就可獲得“合格幼稚園教師”資格(幼兒中心則為“合格幼兒工作員”資格)。在此基礎(chǔ)上，2006年初，一些商等教育機構(gòu)又開設(shè)了三年制在職“幼稚園教育證書”課程教育，讓“合格幼稚園教師”可以通過此種培訓(xùn)進一步提升自身的專業(yè)資格。

二、澳門的幼教政策與法規(guī)

根據(jù)澳門政府1991年頒布的《澳門教育制度》，學(xué)前教育包括幼兒教育和小學(xué)教育預(yù)備班兩部分。幼兒教育的對象是3—4歲兒童，年滿5歲的兒童可進入小學(xué)教育預(yù)備班，兩種教學(xué)都在幼稚園進行，由幼稚園教師負責(zé)。澳門的幼稚園可分公立和私立兩類，教學(xué)語言有葡語、華語及英語等，所有幼稚園都由教育署轄下的學(xué)前暨小學(xué)教育處負責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)運作。長期以來，澳門的學(xué)前教育屬于自愿性質(zhì)，但政府給予辦學(xué)機構(gòu)一定的資助，并對清貧學(xué)生提供援助。以保證所有幼兒都能受到教育。2006年后，幼兒教育成為免費教育。

(一)關(guān)于幼教的法規(guī)與政策

與香港一樣，澳門也沒有獨立的《幼兒教育法》或《學(xué)前教育法》，有關(guān)幼兒教育的法律條文均分布在其他法令中。1991年8月16日頒布實施的澳門第11/91，M號法律即《澳門教育制度》是澳門教育的基本法律。更是澳門教育制度的總綱。它規(guī)定了幼兒教育和小學(xué)預(yù)備班的教育目標(biāo)、教育對象和幼兒教師的入職條件，明確了教師職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、延緩培訓(xùn)的宗旨和基本要求，明文強調(diào)“幼兒教育對晉升方面，無須進行知識的評核。”另外，對學(xué)前教育機構(gòu)的性質(zhì)界定作了明確說明，并對私立教育機構(gòu)的基本條件作了詳細規(guī)定。

為了統(tǒng)一各幼稚園的教學(xué)內(nèi)容。澳門政府于1994年7月頒布了澳門第38/94/M號法令《幼兒教育、小學(xué)教育預(yù)備班及小學(xué)教育課程組織之指導(dǎo)性框架》，規(guī)定了小學(xué)教育預(yù)備班課程計劃系幼兒教育之延續(xù)，為升讀小學(xué)教育作準(zhǔn)備，并建議從小學(xué)教育預(yù)備班開始，以游戲方式教授第二語言，但以不影響發(fā)展其所用教學(xué)語言之交流能力為限，還專門設(shè)立了專家組，制定各級及各學(xué)習(xí)范疇的教學(xué)大綱和活動內(nèi)容。課程計劃制定后，1995年至1996年間在公立幼稚園試行。經(jīng)評核后于1997年、1998年度在全澳門推行。同時在1999年7月將教學(xué)大綱推介至私立幼稚園。

2006年，澳門政府頒布了《非高等教育制度綱要法》。該法規(guī)定，免費教育由原來10年正規(guī)教育拓展為15年，即包括幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育。由此，澳門的免費教育制度延伸至幼兒教育，而且免費范圍由“學(xué)費”拓展到“補充服務(wù)費以及與報名、就讀、證書等有關(guān)的其它費用”，由“傾向性免費教育”向全面免費教育過渡。為此。澳門政府行政會討論通過了《教育發(fā)展基金制度》，并修改了《免費教育津貼制度》。根據(jù)新規(guī)定，居住在澳門的特區(qū)居民，加入免費教育系統(tǒng)的學(xué)生，均為免費教育津貼受益人。自2007至2008學(xué)年起，幼兒教育階段津貼由每班37.02萬元調(diào)升至40萬元。

(二)政策法規(guī)中關(guān)于幼兒教育目標(biāo)的規(guī)定

《澳門教育制度》第五條規(guī)定，澳門幼兒教育的目標(biāo)為：協(xié)助家庭教育子女：促進兒童體能與智力的發(fā)展，以及情緒情感的平衡；致力發(fā)展母語的運用能力，特別在理解及口語表達方面；致力于兒童的倫理觀念、興趣與創(chuàng)造力的發(fā)展；使兒童養(yǎng)成個人和集體的衛(wèi)生與保健習(xí)慣：給予兒童接觸社會日常不同生活經(jīng)驗的條件；留意幼兒是否有不適應(yīng)或弱智、弱能的情況，并給予兒童適合的指導(dǎo)。

《澳門教育制度》第七條規(guī)定，小學(xué)教育預(yù)備班的目標(biāo)如下：繼續(xù)幼兒教育的目標(biāo)；提供文字及數(shù)字方面的基本知識；發(fā)展就讀所使用的教學(xué)語言的能力。以使兒童能順利地接受正規(guī)的小學(xué)教育。

(三)政策法規(guī)中關(guān)于幼兒教師的規(guī)定

20世紀50年代初期，澳門初中畢業(yè)生通過兩年的職前幼師課程，就能做幼稚園教師。到了80年代，要求高中畢業(yè)生修讀一年制幼師課程，畢業(yè)后方可到幼稚園任教。1985年，中華教育會、華南師范大學(xué)與澳門教育司曾協(xié)辦過三年制的在職學(xué)習(xí)課程，培養(yǎng)了部分幼稚園教師。從1987年開始，政府委托東亞大學(xué)(后改名為澳門大學(xué))開設(shè)師訓(xùn)課程，培訓(xùn)在職的幼兒教師，并逐步延伸到職前培訓(xùn)及學(xué)位課程。

1991年頒布的《澳門教育制度》第27條是關(guān)于教師職前培訓(xùn)的條款，明確規(guī)定“幼稚園教師及小學(xué)教育教師的培訓(xùn)在教師培訓(xùn)學(xué)校進行，入讀者最低限度須具備高中畢業(yè)學(xué)歷”。1996年政府宣布，學(xué)校不能聘用未獲專業(yè)資格的幼稚園教師，在職而未受訓(xùn)者必須在指定期限內(nèi)參加培訓(xùn)。1997年起，又將基礎(chǔ)培訓(xùn)由文憑課程提升到專業(yè)學(xué)位。與此同時，從80年代中期開始，每年暑期政府均與澳門大學(xué)聯(lián)合開設(shè)補修課程，供在職教師學(xué)習(xí)。

澳門回歸之后，政府對中小幼教師愈加關(guān)注，社會文化司司長在澳門第50/2000號令中批示“為了向在澳門專職從事教育工作逾20年的幼兒教育、小學(xué)教育預(yù)備班、小學(xué)教育及中學(xué)教育或等同教育程度之教師致以感謝，特以頒發(fā)感謝狀”，教師的社會地位有了更大的提高。

三、啟示與借鑒

大陸《學(xué)前教育法》起草的基礎(chǔ)工作正在緊鑼密鼓地進行著，目前已經(jīng)做了大量的調(diào)研工作，具體立法工作也將全面展開。上述港澳幼教法律法規(guī)及其特點對大陸的幼教立法有不少借鑒，筆者據(jù)此提出以下建議：

第一，香港十分重視幼兒的安全問題，在其教育基本法中有具體化的安全措施和標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了對人的尊重，對生命的關(guān)懷，和以人為本的立法思想。這一點值得大陸立法者借鑒。

第二，澳門的幼兒教育目標(biāo)出現(xiàn)在其教育基本法中，足見其被重視的程度。目前大陸幼兒教育的目標(biāo)只出現(xiàn)在教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》與《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》中，層級較低，約束力較弱，因此將來出臺《學(xué)前教育法》時，有必要將幼兒教育目標(biāo)明確寫入其中。以遏制幼兒教育小學(xué)化傾向，保證學(xué)前教育發(fā)展的正確方向與質(zhì)量。

第三。港澳兩地對幼兒教師的入職資格都有了調(diào)升，而且加強了職后培訓(xùn)。大陸現(xiàn)行的法律規(guī)定，幼兒園教師的入職資格為中等師范學(xué)歷，這與當(dāng)今快速發(fā)展的幼兒教育是不相襯的，將來的《學(xué)前教育法》應(yīng)考慮提高幼兒教師的入職條件。此外。還應(yīng)規(guī)定政府加大投入，努力提高幼兒教師的社會地位與經(jīng)濟待遇，并制定針對性條款，由政府負責(zé)平衡發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，以保障每個兒童平等受教育的基本權(quán)利。