美國兒童早期公民教育課程標準探析

[摘要]公民教育是美國各級學校教育，包括學前教育階段的基本任務之一。美國兒童早期公民教育課程標準對兒童早期公民教育的知識、價值觀與品德、社會技能等方面的培養目標都給予了詳細闡述。這對我國學前教育階段的社會領域教育頗有啟發借鑒意義。

[關鍵詞]公民教育；兒童早期公民教育；課程標準

在美國，《社會學習》是學校進行公民教育的主要課程，其中《政府學與公民學》是核心內容。1994年，美國社會研究委員會制定了《社會學習課程標準》。同年，在聯邦教育部的支持下美國公民教育中心制定了《國家政府學與公民學課程標準》，并宣稱公民教育是學校教育的基本使命。美國各州政府也制定了相應的公民學課程實施細則。以上兩份課程標準均對兒童早期(包括學前教育與小學教育階段)公民教育的知識、價值觀和技能三方面做出了相應規定，對我國學前兒童社會領域的教育具有多種啟示。

一、美國兒童早期公民教育課程標準簡析

(一)公民知識

美國公民教育課程標準首先規定了兒童早期應該掌握的公民參與的初步知識的范圍與教育要求。

《社會學習課程標準》將兒童早期公民教育內容分為“文化”“時間、連續性和變化”“人、地點與環境”“個人發展與同一性”“個體、群體、社會機構”“權力、權威與政府”“生產、分配與消費”“科學、技術與社會”“全球整合”“公民理想與實踐”等十個主題。內容涉及社會學、文化學、政治學、經濟學、人類學、歷史學、地理學、心理學等方面的知識和問題。其中與公民教育直接相關的主題是“權力、權威與政府”和“公民理想與實踐”。在“權力、權威和政府”方面，要求兒童早期就要考察個人在與其相關的社會群體如家庭、同伴和班級中的責任與權利；在“公民理想和實踐”方面，要求兒童早期就應認識到美國民主與共和兩黨政府的重要理想。

《國家公民學和政府學課程標準》對兒童早期應具備的公民知識做出了更為深入全面的說明。該課程標準圍繞如下五個問題而展開：什么是政府及其應該做什么?什么是美國民主的基本價值和原則?政府怎樣根據體現民主追求和價值觀的美國憲法而建立起來?美國與他國和世界事務的關系怎樣?在美國民主中，公民的作用是什么?這五個問題涉及美國政府確立的目的，其內外關系、權力、職能、遵循的法規等方面。針對兒童早期身心發展特點，該課程標準提出如下要求：(1)兒童通過考察家庭和學校的治理來理解政府的治理。讓兒童了解家長、教師和行政人員制定、執行和實施規則以及處理沖突的過程。(2)美國民主的最重要的價值觀和原則、主要信仰、美國社會的特征、多樣性的益處、沖突的預防和處理等。(3)美聯邦、州和地方政府職責方面的公民知識。包括憲法、美聯邦、州和地方政府的目的、主要職責和組織機構。(4)國際關系方面的知識。包括國家之間相互作用的方式，認識和平解決國際問題的重要性。(5)公民作用方面的知識。包括公民的內涵、公民資格、公民權利與責任、公民品質、參與政府工作和競選領導等方面的知識。

(二)價值觀與道德品質

在美國民眾看來。美國人的國家認同來自共享的政治價值、原則和信仰，而非種族、語言、宗教、性別和階級。正是這些價值和原則奠定了美國民眾的團結和美國憲政民主的基礎，因而要特別注意兒童早年的共同價值觀教育。

《國家公民學和政府學課程標準》對兒童早期的價值觀教育做出規定：美國民主的價值包括個人有生命、自由、財產和追求幸福的權利；尊重公共利益和正義；保證機會平等；社會的多樣性；堅持真理和愛國主義。基本原則包括主權在民：政府的權力為法律所限制：民眾通過投票直接行使權利、通過其選舉出來的代表間接行使權利：決策基于多數人原則，但要保護少數人的權利等。

兒童不僅要理解這些價值和原則的內涵以及它們對兒童個人、社區、學校和國家的重要意義，而且要對這些價值做出遵守的理性承諾，兒童早期就應認識到美國民眾通過他們共享的價值、原則和信仰而團結起來；明白共享價值、原則和信仰對美國民主的長存和改善的重要性：知道闡釋并反映這些價值、原則和信仰的基本文獻：認識體現美國民眾共享價值、原則和信仰的象征及其意義。

良好的道德品質有助于維護和改善民主，美國的公民教育課程標準還要求培養有利于維護和改善美國民主的道德品質。《國家公民學和政府學課程標準》將這些品質分為私德和公德，并做出了明確的解釋。私德包括道德責任、自尊、自律、同情；公德包括文明、守法、公民意識、批判性、堅持性、協商和妥協的意愿等。該標準要求兒童反省和理解這些品質及其對美國民主的重要性。如應能解釋個人責任(即履行個人對家庭、朋友、社區乃至國家的責任)、自律或自治(自愿遵守合理的規則和法律而不需要他人強迫)、文明(以尊重的方式待人而不論是否喜歡他們或同意他們的觀點、愿意傾聽他人的觀點、與人辯論時不辱罵他人)、尊重他人的權利(尊重他人表達觀點的權利、尊重他人在政府中代表一種聲音的權利)、誠實(說真話)、尊重法律(愿意守法，即使不完全同意每一項法律)、開放的意識(有考慮他人觀點的意愿)、批判性(愿意質疑包括自己在內的各種主張的真理性)、協商和妥協(愿意嘗試與不同的人達成協議)、堅持性(愿意繼續不斷地完成有價值的目標)、公民意識(關心自己所在社區和國家的福祉)、同情(關心他人，尤其是不幸的人的安康)、愛國主義(忠于并支持美國憲政民主的原則和價值)等等。

(三)公民技能

為參與民主政治和公共事務，公民需要具備表達、解釋、交流、判斷、協商和妥協等人際交往方面的技能，故美聯邦的《國家公民學和政府學課程標準》要求兒童早期能分析沒有政府和法規的后果，如強者會利用弱者，產生自利、無序、威脅個人生命、自由和財產的暴力，沒有安全感和不能計劃未來：解釋美聯邦政府的基本使命是保護個人權利和促進公共利益。該標準還要求兒童早期就能說明政治領導人做什么以及為什么領導在民主社會中是重要的；認識到在課堂、學校、社區、州和國家中從事領導和公共服務的機會：說明與當選領導人合作的重要性：分析領導和公共服務對美國民主長存和發展的重要性。

因為種族、利益、文化等的多樣性，個人之間和群體之間的沖突不可避免，因而公民要學會解決各種沖突的技能，學會預防和調解沖突。美聯邦《國家公民學和政府學課程標準》要求兒童早期應能列舉因多樣性引起沖突的事例。如因種族、宗教和性別的歧視、一個群體與另一群體的疏離、將信仰和習俗強加給另一群體等：嘗試解決沖突的各種調解方式，如經過溝通認識到共同的信仰、興趣和目標：關心他人的習俗、信仰、歷史、問題、希望和夢想：傾聽不同的觀點：圍繞學校和社區的問題與活動項目而共同工作；到學生委員會、學校委員會、城市委員會和法庭機構或組織表達個人觀點等。

健康的民主依賴公民的有效參與，故政治參與能力也是美國公民教育的基本內容之一。美國《國家公民學和政府學課程標準》強調從小培養兒童政治參與和社會參與的意識與能力。如要求兒童知道如何監督地方、州、聯邦等不同層級的政府；知道不同層級職位領導的主要義務、職責、特權和限制。

二、對我國幼兒社會領域教育的啟示

我國正在穩步推進社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，這需要我國學校教育培養合乎我國民主特色的公民。美國兒童早期公民教育對我國學前教育階段社會領域教育至少具有如下借鑒意義：

第一，幼兒社會領域教育目標應著眼于培養合格的公民。與美國兒童早期社會教育課程標準相比較，我國幼兒社會教育目標存在一種向幼兒回歸，淡化政治和意識形態的傾向。我國1996年頒布的《幼兒園工作規程》、2001年頒布的《幼兒園教育指導綱要(試行)》都更多地強調幼兒行為習慣和個性品質的養成，而政治思想、道德價值觀和公民素養方面的內容相對單薄，不利于培養幼兒作為未來公民的基本素質，最終也不利于幼兒個性的養成。兒童早期社會教育必須將兒童個性品質和公民素養兩方面的教育有機結合起來，讓其相互促進。而不能將兩者割裂開來。

第二，讓幼兒初步了解并接受我國的共同價值觀。共同的價值觀是社會民主健康發展的基礎。美國公民教育課程標準就非常明確地強調共同價值觀的培養。為了深化我國社會主義民主，我們必須建構我國的共同價值觀，而共同的價值觀要從兒童早期開始培養。整個學校教育體系都應是學生的社會共同價值觀逐步形成的過程。幼兒共同價值觀教育應包括對幼兒個人、學校與其他參與集體、社區和社會、國家與政府、公平與正義等方面的基本認識與傾向。

第三，強化幼兒人際交往和民主參與的意識與技能。要讓幼兒從小學會與人交流、學會表達、傾聽、合作、協商以及處理沖突。民主參與的技能可以分為幼兒自我調節技能、與他人交往技能、參與團體和與團體互動的技能、了解社會和與社會互動的技能等方面。

第四，初步培養幼兒的國家與國際視野。首先，要讓幼兒在了解國家歷史與文化的基礎上培養其愛國情懷。其次，要讓幼兒形成一定的國際視野，并將祖國與國際社會聯系起來。這些看似遙遠而艱深的領域都有其非常淺顯的知識，只要我們用幼兒喜聞樂見的形式展現，幼兒應能接受。

第五，在日常生活和游戲中培養幼兒的公民素養。幼兒主要在日常生活和游戲中接受教育。他們，與人交往，參與各類活動，接受環境的浸潤。只要我們稍加著力，就能讓他們在與周圍成人公民接觸、了解公民生活與社會活動的過程中，自然而健康地發展公民意識、價值觀和品德、公民參與技能等基本公民素養。