打造海南省“旅游之島”品牌的對(duì)策建議

摘 要：海南作為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的七大旅游區(qū)之一，擁有得天獨(dú)厚的自然資源。本文圍繞如何保護(hù)好綠色旅游資源、探索開(kāi)放旅游機(jī)制、培育文明旅游文化、創(chuàng)建和諧旅游勝地這個(gè)目標(biāo)，針對(duì)海南省旅游業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)的可行性進(jìn)行了分析，指出了海南省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并就如何打造海南省“旅游之島”品牌提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：打造；旅游之島；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)08-0036-05

海南建省20年的實(shí)踐證明，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。海南作為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的七大旅游區(qū)之一，擁有秀麗獨(dú)特的陽(yáng)光、沙灘、青山、綠水、溫泉，素有“東方夏威夷”的美稱(chēng)，如何充分利用這得天獨(dú)厚的藍(lán)天凈士，保護(hù)好綠色旅游資源，探索開(kāi)放旅游機(jī)制，培育文明旅游文化，創(chuàng)建和諧旅游勝地，是促進(jìn)海南旅游業(yè)向度假游轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造“旅游之島”的首要考慮。

一、打造海南省“旅游之島”的可行性分析

(一)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的可行性分析

1.有利因素。一是海南獨(dú)特的自然景觀(guān)、人文景觀(guān)及旅游優(yōu)勢(shì)，為打造海南省“旅游之島”提供了得天獨(dú)厚的天然有利條件。二是當(dāng)前國(guó)際面臨的旅游觀(guān)念的變化、旅游體制的變革，為海南省旅游企業(yè)做大做強(qiáng)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。一方面，低成本航空公司的出現(xiàn)使全球旅游業(yè)產(chǎn)生了革命性的變革，并帶來(lái)了大眾旅游業(yè)觀(guān)念的更新以及旅游配套設(shè)施設(shè)計(jì)理念的變化。另一方面，我國(guó)與國(guó)際接軌后，有利于海南省旅游企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，更方便走出國(guó)門(mén)，招攬海外客源，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，走上跨國(guó)化、連鎖化之路。三是有利于海南省旅游業(yè)整體素質(zhì)的提高。通過(guò)國(guó)外資金投入和管理模式引入，有利于促進(jìn)海南省開(kāi)發(fā)“高”“精”“特”的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是有利于促進(jìn)海南省旅游開(kāi)放合作的新高潮。對(duì)外開(kāi)放程度的加大，也意味著旅游消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，這將為海南提供更多的國(guó)際客源。

2.不利因素。一是海南省旅游業(yè)資源的獨(dú)特性受到威脅。縱觀(guān)國(guó)際，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、夏威夷、澳大利亞、新西蘭等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的旅游國(guó)際化程度都較高。對(duì)比夏威夷、巴厘島、普吉島等旅游島嶼，其自然條件與海南十分相似，而海南作為一個(gè)海洋大省，卻缺少海洋博物館、水族館來(lái)展現(xiàn)海洋特色，特色的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到充分的展現(xiàn)和包裝。隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的加快，東盟等國(guó)家的旅游產(chǎn)品將以更便利的條件和更優(yōu)惠的價(jià)格分流國(guó)內(nèi)客源，海南省的旅游業(yè)將無(wú)可避免地受到東南亞國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)重威脅。二是海南省旅游企業(yè)規(guī)模性受到制約。海南省旅游業(yè)起步比較晚，加上海南人文資源挖掘宣傳力度較小，在此基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的旅游企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)水平低、旅游精品不多、服務(wù)設(shè)施不配套，尚不具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而東盟國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)比較成熟，相比之下，海南省旅游企業(yè)處于劣勢(shì)(見(jiàn)表1)。

資料來(lái)源：王鳳，張瑛，林紅.建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)海南旅游業(yè)的影響及對(duì)策[J].旅游學(xué)刊，2003，(5).

(二)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)的可行性分析

1.有利因素。一是海南省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度發(fā)展。環(huán)島高速公路全線(xiàn)貫通，西環(huán)鐵路與全國(guó)鐵路聯(lián)網(wǎng)，東環(huán)輕軌鐵路正在建設(shè)，客運(yùn)貨運(yùn)港口初具規(guī)模，一南一北兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，電信網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，使海南省旅游業(yè)具備了大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是擁有豐富熱帶海島旅游資源。特別是尖峰嶺、七仙嶺、五指山、吊羅山、霸王嶺等山區(qū)的熱帶雨林、濱海度假區(qū)、溫泉及珊瑚礁資源等，都未充分開(kāi)發(fā)成為優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，海南有條件、有潛力發(fā)展成為生態(tài)旅游的度假勝地。三是西沙群島旅游資源豐富獨(dú)特。這些都是海洋觀(guān)光旅游的最佳場(chǎng)所，通過(guò)開(kāi)發(fā)可使海南成為知名的海洋旅游勝地。四是海南具備熱帶“天然氧吧”條件。海南地理位置好，四季氣候好，陽(yáng)光、海水、沙灘、森林，未受污染，質(zhì)量很高，可建成適于休閑度假中心、大型康復(fù)療養(yǎng)中心、大型娛樂(lè)體育活動(dòng)中心以及發(fā)展組合式度假的旅游產(chǎn)品。海南旅游要實(shí)現(xiàn)從以觀(guān)光旅游為主向以休閑度假旅游為主的結(jié)構(gòu)升級(jí)，從低檔次、低消費(fèi)的旅游市場(chǎng)目標(biāo)為主向高檔次、高消費(fèi)的旅游市場(chǎng)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)變，從以規(guī)模擴(kuò)張的初級(jí)階段向以效益擴(kuò)張的高級(jí)階段發(fā)展，建立海南省國(guó)際旅游島正是實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

2.不利因素。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，對(duì)海南形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，既有桂林、張家界、大理等風(fēng)光秀美的景區(qū)，也有人文歷史深厚的西安、北京，還有人文與美景兼具的“休閑之都”蘇杭，連冬天都有東北的“冰雪之旅”與海南的“避寒之游”競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)品的增多，使國(guó)內(nèi)客源被分散，市場(chǎng)分額被擠占，海南度假游已不是一家獨(dú)秀。與國(guó)內(nèi)知名的景點(diǎn)相比，海南景點(diǎn)還存在著知名度不高、規(guī)劃水平較低、旅游精品不多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)不配套等亟待解決的問(wèn)題。

二、海南省在打造國(guó)際“旅游之島”品牌中存在的問(wèn)題

建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年來(lái)，海南省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已從一個(gè)幼小產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為一個(gè)初具規(guī)模的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。2006年旅游總收入達(dá)123.57億元，同比增長(zhǎng)7.9%，約占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%。[1]然而，在海南省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，也不斷暴露出一些深層次的問(wèn)題和矛盾。

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面

1.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改善。一是旅游經(jīng)營(yíng)屬粗放型而非質(zhì)量型。境內(nèi)旅游接待人數(shù)和收入雖年年遞增，但收入總量不大，沒(méi)有充分體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的作用。二是旅游發(fā)展存在“三差”。海南省旅游業(yè)存在著海洋與森林的“藍(lán)綠差”、重東部沿海輕中西部的“空間差”、冬旺夏冷的“季節(jié)差”，市縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不均衡。三是缺乏優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)。省內(nèi)旅行社呈現(xiàn)小、弱、多、差的局面，且分散經(jīng)營(yíng)、各自為政。目前注冊(cè)旅行社數(shù)量增至158家，再加上其他“黑社”、承包掛靠部門(mén)和辦事處，業(yè)內(nèi)估算運(yùn)作海南游的機(jī)構(gòu)大約超過(guò)2000家，但能夠一呼百應(yīng)的龍頭企業(yè)鳳毛麟角。[2]

2.旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后。一是信息化程度不高。在海南很多的旅行社就靠一間屋，一臺(tái)電腦，一部電話(huà)，一部傳真機(jī)，一張桌子打天下，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率低下。二是旅游的文化含量偏低。海南文化的特色主要體現(xiàn)在熱帶文化和黎苗族文化上，但在已開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)及民族民間工藝、民俗娛樂(lè)等方面，文化內(nèi)涵的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)淺嘗輒止。旅游公司、旅行社多年來(lái)呈現(xiàn)給游客的仍然是陳舊老套的旅游路線(xiàn)和品種單調(diào)的旅游產(chǎn)品，缺乏特色，且質(zhì)次價(jià)亂。四是從業(yè)人員素質(zhì)較低。目前，海南省旅游管理人員和從業(yè)人員約有6萬(wàn)多人，管理人員培訓(xùn)持證上崗率僅占35%，服務(wù)人員培訓(xùn)持證上崗率僅占25%，低于全國(guó)平均水平，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與海南省旅游業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng)。[3]

(二)行業(yè)管理方面

1.旅游市場(chǎng)監(jiān)管不到位。一是旅游市場(chǎng)監(jiān)管滯后。旅游相關(guān)部門(mén)的法律與責(zé)任分工不明確，沒(méi)有形成管理上的聯(lián)動(dòng)。二是惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。近年來(lái)，來(lái)瓊旅游的外國(guó)人、華僑和臺(tái)灣同胞逐年下降，國(guó)內(nèi)客源增長(zhǎng)有限和國(guó)際客源相對(duì)下降，致使海南省內(nèi)旅游客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，導(dǎo)致旅游零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是旅游誠(chéng)信建設(shè)滯后。旅游企業(yè)不講信用、違法經(jīng)營(yíng)、逃稅漏稅的行為普遍存在。

2.旅游管理體制不順暢。當(dāng)前，對(duì)旅游的行政管理缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題比較突出。省、市、縣事權(quán)不順，各部門(mén)職責(zé)不清，相互推脫，如有收費(fèi)一擁而上，無(wú)收費(fèi)坐視不理，或者只收費(fèi)不管理，這些現(xiàn)象不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)秩序。海南省旅游規(guī)劃管理跟不上，雖然已經(jīng)編制了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，但還缺乏各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。各地旅游開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，亂上項(xiàng)目，亂開(kāi)發(fā)資源的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)內(nèi)外投資者競(jìng)相攜巨資在海南搶占地盤(pán)，大舉興建酒店、賓館、別墅和高爾夫球場(chǎng)等旅游接待設(shè)施，一些不符合規(guī)劃要求的旅游項(xiàng)目布局失衡，功能重疊。

4.旅游法規(guī)建設(shè)不同步。海南省在全國(guó)率先制定了旅游條例，對(duì)加快海南省旅游的發(fā)展起到了重要作用。但是，旅游考核標(biāo)準(zhǔn)化尚未真正起步，對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管還存在管理不順、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管無(wú)力，該管的往往放任自流，不該管的卻緊抓不放，管理的無(wú)序和市場(chǎng)的有序發(fā)展明顯不相適應(yīng)。[4]

(三)金融支持方面

1.信貸資金投入不足。截止2007年12月末，海南省商業(yè)銀行貸款余額為709.76億元，與旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)的貸款余額為1.18億元，只占商業(yè)銀行總貸款余額的0.17%，對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸投入所占的比例明顯偏低。一方面，海南省金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例仍然偏高，嚴(yán)重制約了金融支持旅游業(yè)發(fā)展的后勁和投資積極性。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)紛紛上收授信權(quán)限，加大對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和規(guī)避，對(duì)貸款客戶(hù)的申請(qǐng)準(zhǔn)入要求較高，旅游企業(yè)難以達(dá)到銀行規(guī)定的貸款“門(mén)檻”，且貸款報(bào)批手續(xù)繁鎖、時(shí)間長(zhǎng)久，也都影響了信貸資金對(duì)海南省旅游業(yè)的扶持力度。[5]

2.金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)。海南省金融市場(chǎng)發(fā)育程度不高，導(dǎo)致金融市場(chǎng)融資業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，隨著旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資力度逐步擴(kuò)大，投資主體的多元化、融資模式的多樣性、服務(wù)需求的多層次都要求金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融投資產(chǎn)品，提供先進(jìn)快捷的支付結(jié)算手段。尤其是要優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游資源整合重組，必須通過(guò)資本市場(chǎng)提供的金融服務(wù)來(lái)操作，而這些正是金融服務(wù)手段發(fā)展滯后的真空。

3.金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠。目前各金融機(jī)構(gòu)總體上還是以經(jīng)營(yíng)存貸款為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，且貸款抵押擔(dān)保手段單一滯后，旅游建設(shè)項(xiàng)目一般資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本回收慢，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在申請(qǐng)貸款時(shí)很難找到足值或匹配的抵押物，別的企業(yè)也無(wú)相應(yīng)的信用擔(dān)保能力或不愿意為此提供長(zhǎng)期擔(dān)保，導(dǎo)致企業(yè)有貸款需求而難以貸到款。

三、打造海南省“旅游之島”品牌的對(duì)策建議

海南要發(fā)展成為繼“綠色之島、開(kāi)放之島、文明之島、和諧之島”的第五島——“旅游之島”，進(jìn)一步提高旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際知名度假勝地，必須不斷地完善旅游行業(yè)、政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)三方之間自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)、自我補(bǔ)充機(jī)能，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提高來(lái)拓展國(guó)際知名度和品牌附加值。

(一)旅游行業(yè)：打造旅游精品，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)

1.樹(shù)新觀(guān)念重大營(yíng)銷(xiāo)。一方面，要樹(shù)立三大新觀(guān)念，即：海南大旅游觀(guān)念、精品旅游理念、可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理和高質(zhì)量服務(wù)，逐步建立生態(tài)型、度假型的旅游產(chǎn)業(yè)，形成全社會(huì)共同辦旅游的整體聯(lián)合局面。另一方面，根據(jù)2007年出臺(tái)的《海南旅游宣傳促銷(xiāo)年總體規(guī)劃》要求，通過(guò)利用報(bào)紙、報(bào)刊、電視臺(tái)、廣播臺(tái)、手機(jī)、網(wǎng)站等宣傳載體和媒體進(jìn)行大力度、全方位的旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳仍以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角和省會(huì)中心城市為主，國(guó)外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳要重點(diǎn)針對(duì)香港、俄羅斯和北歐等三大市場(chǎng)，加大促銷(xiāo)投入，打造海南良好的度假型旅游形象。[6]

2.整合島內(nèi)旅游企業(yè)。一是盡快對(duì)國(guó)有旅行社的資產(chǎn)進(jìn)行清理整頓，然后進(jìn)行改制，改內(nèi)部承包制為合資、合作經(jīng)營(yíng)制；二是鼓勵(lì)外資、私營(yíng)企業(yè)投資旅行社或參控股、兼并收購(gòu)國(guó)有旅行社；三是鼓勵(lì)有實(shí)力、有信用的大旅行社兼并小旅行社，發(fā)展集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，扶持旅游企業(yè)走規(guī)劃化、集團(tuán)化、國(guó)際化的發(fā)展道路；四是鼓勵(lì)旅游景區(qū)、賓館飯店和旅行社通過(guò)相互持股等方式實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，即一個(gè)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)、賓館飯店和旅行社，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.重點(diǎn)打造旅游精品。一是打造高層次、有特色的旅游精品。對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體策劃、改造和包裝，加大旅游產(chǎn)品的文化含量和科技含量，逐步改變3至5天半島觀(guān)光游占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀，推出度假休閑氣氛濃、參與性強(qiáng)、熱帶海島和生態(tài)特色鮮明、文化含量和附加值高的品牌旅游產(chǎn)品。二是合理規(guī)劃島內(nèi)旅游區(qū)域。把海南劃分為南、北、中、東、西部五大區(qū)域，實(shí)行有重點(diǎn)、有步驟的開(kāi)發(fā)建設(shè)，平衡各市縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如南部可建設(shè)成熱帶濱海旅游區(qū)，北部可建設(shè)成中國(guó)小康社會(huì)的第二居住地，中部可建設(shè)成中國(guó)的熱帶雨林旅游區(qū)，東部可建設(shè)成亞洲一流的會(huì)展、溫泉等旅游區(qū)，西部可建設(shè)成以洋浦和東方為兩極的生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)。[7]

4.側(cè)重優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)。在兼顧低端客戶(hù)的同時(shí)要側(cè)重發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，要改變過(guò)去把旅游團(tuán)隊(duì)作為重點(diǎn)客戶(hù)的做法，通過(guò)多種方式吸引俄羅斯度假客、日韓高爾夫球客、自駕游客等高消費(fèi)散客群體來(lái)海南旅游；引進(jìn)國(guó)際著名酒店管理品牌，建成一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的高星級(jí)酒店，同時(shí)建造高爾夫球場(chǎng)等高級(jí)休閑娛樂(lè)場(chǎng)，提供一流的VIP客戶(hù)服務(wù)；大力發(fā)展航海、郵輪、游艇等具有國(guó)際特色的旅游項(xiàng)目；舉辦大型國(guó)際性旅游活動(dòng)或旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)海南旅游的吸引力。

(二)政府部門(mén)：發(fā)展度假旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.發(fā)展度假旅游。對(duì)于北部干旱、南部人多、東部地少、西部貧瘠的中國(guó)大陸，海南島在氣候、生態(tài)、水源、人居空間等方面均得天獨(dú)厚，海南完全可以逐步建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國(guó)際知名的休閑度假基地，并可以成為國(guó)內(nèi)最具吸引力的第二居住地。發(fā)展度假旅游的休閑經(jīng)濟(jì)，意味著大量島外人士以購(gòu)房定居、人口遷徙等商業(yè)方式入住海南島，那么政府的服務(wù)范疇必然由旅游局?jǐn)U展為全局。首先，政府服務(wù)職能要全面轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建良好的社會(huì)治安、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)，以及醫(yī)療保障體系。其次，面向國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展包括休閑度假、會(huì)展商務(wù)旅游、體育健身、文化傳播、社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的綜合性的“休閑經(jīng)濟(jì)”。再次，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)外實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅”為主要特征的投資貿(mào)易自由化政策，加快推進(jìn)海南省旅游服務(wù)國(guó)際化、自由化進(jìn)程。表現(xiàn)在人員進(jìn)出上是“免簽證”，表現(xiàn)在貨物進(jìn)出上是“零關(guān)稅”，表現(xiàn)在投資往來(lái)上是“自由化”。

2.提升旅游文化。目前海南旅游大多依靠自然景觀(guān)，文化旅游仍未形成規(guī)模。筆者認(rèn)為，海南文化旅游的強(qiáng)盛將推動(dòng)海南省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)軌升級(jí)。應(yīng)從以下五個(gè)方面加以提升：(1)開(kāi)發(fā)紅色旅游資源。海南屬革命紀(jì)念地的有瓊崖縱隊(duì)舊址、紅色娘子軍紀(jì)念園等，共有110個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，要發(fā)展紅色旅游就必須進(jìn)行系統(tǒng)化的運(yùn)作，包括對(duì)歷史的收集和整理、對(duì)景點(diǎn)的包裝、對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的挖掘和資本運(yùn)作等。(2)保護(hù)古建筑文化。如海口市的鐘樓群是十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)二三十年代仿南洋風(fēng)格所建的百年古建筑，建議把老城區(qū)的鐘樓街區(qū)規(guī)劃為觀(guān)光購(gòu)物步行街，也可效仿上海的南京路購(gòu)物步行街，配備小型觀(guān)光車(chē)以滿(mǎn)足游客的需要。(3)還原海南民族風(fēng)情。海南主要有漢、黎、苗、回、滿(mǎn)、壯等少數(shù)民族，在少數(shù)民族中黎族人口最多、分布最廣，海南的黎族文化很有特色，應(yīng)該挖掘和發(fā)展有內(nèi)涵的民族風(fēng)情村。(4)提倡民族傳統(tǒng)節(jié)日。像海南黎族的“三月三”、儋州的“調(diào)聲節(jié)”、苗家的“花山節(jié)”、府城的“換花節(jié)”、“冼夫人文化節(jié)”等都是海南獨(dú)特的民俗文化遺產(chǎn)，要通過(guò)政府的引導(dǎo)、挖掘、包裝和宣傳，精心打造不同區(qū)域不同民族的品牌特色，亦可借鑒大連服裝節(jié)、青島啤酒節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、杭州休閑節(jié)等主題活動(dòng)，把握民族節(jié)日商機(jī)，打好民族節(jié)日的經(jīng)濟(jì)牌。(5)強(qiáng)化佛教旅游文化。很多游客來(lái)到南山和東山嶺，僅僅從自然景觀(guān)的角度觀(guān)賞南山文化旅游區(qū)和東山嶺旅游點(diǎn)，并沒(méi)有從精神上真正領(lǐng)悟佛教思想和與人為善真諦。建議三亞和萬(wàn)寧市政府加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和利用的投入，加大市場(chǎng)拓展力度，通過(guò)舉辦“佛教開(kāi)光典禮”、“長(zhǎng)壽節(jié)”等活動(dòng)，以此來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注，不斷提升南山和東山嶺的知名度和影響力。

3.創(chuàng)新管理理念。現(xiàn)代旅游業(yè)的核心是旅游國(guó)際化，而國(guó)際化首先是觀(guān)念的國(guó)際化。觀(guān)念的國(guó)際化要求政府的決策者和管理者要有發(fā)展的眼光和開(kāi)放的觀(guān)念，結(jié)合省情及未來(lái)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，與國(guó)際市場(chǎng)的操作規(guī)則和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)接和互動(dòng)。建省20年，海南省旅游業(yè)已完成了以觀(guān)光游為主、國(guó)內(nèi)游客為主的旅游發(fā)展第一階段，2007年海南省政府與國(guó)家旅游局共同向國(guó)務(wù)院遞交了建設(shè)“國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”的申請(qǐng)，海南省旅游產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻。設(shè)立“海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”總體目標(biāo)是，把海南建設(shè)成為中國(guó)最大的海洋旅游中心、最大的海上旅游運(yùn)動(dòng)基地、世界一流的海洋旅游休閑度假勝地，成為中外游客向往的購(gòu)物天堂、度假天堂。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，海南旅游的唯一出路就是在體制上、機(jī)制上與國(guó)際慣例和通行規(guī)劃接軌，加快國(guó)際化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的管理體系。[8]

4.強(qiáng)化監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化調(diào)控職能。由政府主導(dǎo)、理順旅游管理的關(guān)系，劃清省、市、縣管理事權(quán)，實(shí)行“省、市、縣分級(jí)管理，旅游部門(mén)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各市縣屬地管理”的旅游管理體制。二是加強(qiáng)行政監(jiān)管。充分運(yùn)用規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等各種行政手段，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)隊(duì)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，從根本上解決旅游行業(yè)的“四黑”(黑社、黑導(dǎo)、黑車(chē)、黑店)“四亂”(管理亂、市場(chǎng)亂、價(jià)格亂、旅游路線(xiàn)亂)等問(wèn)題。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承受能力進(jìn)行充分評(píng)估后才能進(jìn)行新景區(qū)的開(kāi)發(fā)，努力做到科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展，對(duì)各種破壞自然景觀(guān)的行為進(jìn)行查處，要求酒店飯店的建設(shè)一定要與周?chē)沫h(huán)境相協(xié)調(diào)。

5.加大政策扶持力度。政府要落實(shí)對(duì)中小旅游企業(yè)的政策支持措施：一是解決信貸擔(dān)保問(wèn)題，通過(guò)擔(dān)保公司、咨詢(xún)公司、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為企業(yè)爭(zhēng)取銀行信貸資金有效供給提供擔(dān)保平臺(tái)；二是調(diào)整相關(guān)財(cái)政政策，加大扶持一批確有示范作用和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)品牌，集中財(cái)力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；三是制定資金籌措政策，允許并鼓勵(lì)旅游企業(yè)多渠道融資，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，引導(dǎo)旅游業(yè)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)；四是制定稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行稅收優(yōu)惠、減免，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。

6.完善法規(guī)體系。政府管理部門(mén)要不斷修改完善旅游管理?xiàng)l例，研究制定“旅游資源監(jiān)管”、“旅游市場(chǎng)監(jiān)管”、“從業(yè)人員監(jiān)管”、“旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”等規(guī)章，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，制定各種行規(guī)行約，充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，用法律法規(guī)保障全省旅游安全、有序、和諧發(fā)展。

(三)金融機(jī)構(gòu)：參與旅游建設(shè)，加大金融支持

1.發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用。人民銀行要結(jié)合海南省旅游發(fā)展規(guī)劃，制定符合旅游業(yè)發(fā)展需求的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的新建、擴(kuò)建和改造，扶持海南特色旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售，指導(dǎo)金融部門(mén)積極參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整信貸策略，為解決中小企業(yè)融資難尋求最佳平衡點(diǎn)，共同支持海南省旅游業(yè)的發(fā)展。

2.加大商業(yè)信貸支持。為了提高商業(yè)性信貸支持力度，要建立四項(xiàng)雙贏發(fā)展機(jī)制，即：建立旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的區(qū)域合作機(jī)制，加速區(qū)域金融資源有效流動(dòng)，發(fā)展跨行跨地區(qū)銀團(tuán)貸款等金融支持模式；建立旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域；建立旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制的長(zhǎng)效機(jī)制，讓金融機(jī)構(gòu)適度參與到旅游項(xiàng)目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開(kāi)發(fā)的全過(guò)程；建立形式多樣的現(xiàn)代融資機(jī)制，海南省旅游產(chǎn)業(yè)要積極探索建立旅游信托基金、發(fā)展旅游租賃服務(wù)公司、組建金融控股公司、運(yùn)用項(xiàng)目融資、籌集風(fēng)險(xiǎn)資金等方式以獲得資金支持。

3.尋求政策性金融扶持。根據(jù)2005年國(guó)家旅游局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》條款，國(guó)開(kāi)行將運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融資源支持“紅色旅游”的區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，改進(jìn)和完善我國(guó)旅游發(fā)展與投融資體制建設(shè)。海南的紅色旅游資源十分豐富，但大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，自身積累能力和發(fā)展條件較差，吸引社會(huì)投資的能力也比較弱。海南省旅游部門(mén)應(yīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，積極爭(zhēng)取用政策性金融融資來(lái)進(jìn)行“紅色旅游”的區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，填補(bǔ)政府投資與市場(chǎng)投資存在的資金斷鏈。[9]

4.建立分類(lèi)培育機(jī)制。對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)和支撐作用的大型旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加快資產(chǎn)重組，發(fā)展大型旅游集團(tuán)，而后整體上市進(jìn)行資本運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，提高直接融資比重；對(duì)省內(nèi)信譽(yù)好、有潛力的中小旅游企業(yè)，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游企業(yè)信貸管理部，負(fù)責(zé)中小旅游企業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃等，建立和完善適合中小旅游企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，適當(dāng)降低中小旅游企業(yè)信貸門(mén)檻。

5.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。一是創(chuàng)新旅游衍生服務(wù)。如開(kāi)辦旅游代理包銷(xiāo)、旅游代理保險(xiǎn)、旅游代理資產(chǎn)保管和旅游保管箱業(yè)務(wù)，以及辦理旅游儲(chǔ)蓄、旅游個(gè)人理財(cái)、旅行匯票、旅行支票、代安排旅游等業(yè)務(wù)，為旅游發(fā)展提供多樣化的選擇和便利。二是創(chuàng)新旅游電子化服務(wù)。發(fā)揮銀行金融工具科技化的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用ATM機(jī)、電話(huà)銀行、網(wǎng)上銀行、旅游一卡通等支付工具為旅游咨詢(xún)、旅游管理等方面提供現(xiàn)代化服務(wù)。三是開(kāi)設(shè)旅游特色專(zhuān)柜，專(zhuān)門(mén)為游客辦理代訂機(jī)票、火車(chē)票，外匯兌換、人民幣鑒定、殘損幣兌換、旅游咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，讓游客享受熱情周到的金融服務(wù)。

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