如何理順成品油定價(jià)機(jī)制

1998年6月，中國出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，1 0年間，呼吁成品油定價(jià)機(jī)制改革的聲音不絕于耳。國家發(fā)改委、能源局的官員在各種場合多次表示，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油價(jià)格的市場化。然而，成品油定價(jià)機(jī)制的改革一直舉步維艱。

國際油價(jià)的大幅下跌， 使我國成品油定價(jià)機(jī)制再度受到廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)各地國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)9 3號(hào)汽油每升售價(jià)為人民幣6 . 2 5元左右，相當(dāng)于每加侖3 . 4 6美元。根據(jù)美國能源情報(bào)署公布的數(shù)字，1 0月2 7日當(dāng)周美國汽油價(jià)格為每加侖2 . 6 5 6美元，已低于國內(nèi)汽油價(jià)格。據(jù)了解，當(dāng)國際原油價(jià)格下跌至每桶8 5美元時(shí)，國內(nèi)汽油和柴油的零售價(jià)格都將與國際油價(jià)持平。

國家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起認(rèn)為，國際油價(jià)已進(jìn)入熊市，“中國進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革的條件已經(jīng)成熟。”國家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則稱，現(xiàn)在是“千載難逢的機(jī)會(huì)，甚至是最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。

牛犁認(rèn)為，國內(nèi)成品油價(jià)格管控之下，造成資源價(jià)格扭曲，節(jié)能減排效果差，市場供應(yīng)問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢所迫之下，成品油價(jià)格必須放開。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)急劇收縮，能源需求下降，導(dǎo)致石油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。“像目前全球經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行深度調(diào)整的時(shí)期，是不多見的，應(yīng)該把握這次機(jī)會(huì)。”

“目前是調(diào)整中國成品油定價(jià)機(jī)制，與國際接軌的最好時(shí)機(jī)，”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，“中國應(yīng)該及時(shí)把握住現(xiàn)在的石油下跌趨勢，盡快出臺(tái)以市場為導(dǎo)向的成品油定價(jià)機(jī)制。”但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，油價(jià)與國際接軌并不意味著完全放任油價(jià)的市場行為，在油價(jià)出現(xiàn)瘋狂上漲時(shí)，政府仍應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。但是這種政府性質(zhì)的干預(yù)行為應(yīng)該是臨時(shí)的，而非長期有效的，政府的干預(yù)也應(yīng)該以某種法規(guī)和制度的形式規(guī)范起來。

成品油價(jià)格怎樣接軌國際

能源戰(zhàn)略專家武建東認(rèn)為，目前國際油價(jià)下跌是中國成品油價(jià)格改革的重要契機(jī)，成品油改革應(yīng)分三步走：第一，加大力度理順國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制，包括油價(jià)、燃油稅、養(yǎng)路費(fèi)等多種因素；第二，成品油價(jià)格要與國際價(jià)格接軌；第三，中國將最終全面推進(jìn)能源要素市場的市場化，并掌握重要能源的國際定價(jià)權(quán)。

武建東認(rèn)為，中國油價(jià)與國際接軌將降低國際炒家的炒作，同時(shí)能夠抑制需求，以此帶動(dòng)國際油價(jià)下行。武建東表示，如果中國油價(jià)上漲，國際炒家就失去了一個(gè)炒作國際原油期貨的中國理由。國際油氣價(jià)格升幅越高，中國的需求越會(huì)受到有效控制。

韓國在1 9 9 8年之前也對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行管制，之后價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場化。研究表明，價(jià)格管制雖然能夠減少外部環(huán)境變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)成長，但也具有市場效率低下的缺點(diǎn)。一方面，市場不能得到充分競爭，消費(fèi)者不能自由選擇；另一方面，石油企業(yè)的投入不能得到效益回報(bào)，其擴(kuò)大投資的動(dòng)力不足。

綜合目前中國成品油市場的問題和韓國的經(jīng)驗(yàn)分析，今后中國成品油價(jià)格改革應(yīng)分兩步走：第一步，理順價(jià)格水平，以保證成品油的正常供應(yīng)；第二步，在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在市場競爭相對(duì)充分后，再完全放開油價(jià)，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價(jià)。

北京市政府10月7日提高成品油價(jià)格，引來眾多質(zhì)疑聲音，這也讓大家認(rèn)識(shí)到我國能源價(jià)格機(jī)制改革每走一步都將面臨不小的困難。

當(dāng)前百姓對(duì)于“石油價(jià)格機(jī)制改革難道就是漲價(jià)”的疑問，多少體現(xiàn)在人們對(duì)上調(diào)石油價(jià)格的不理解，而上調(diào)價(jià)格過程中的不透明，也增加了人們的疑問。上調(diào)的幅度是如何確定的？是否舉行聽證會(huì)？這些問題引發(fā)了人們的爭論。而漲價(jià)也并不是我國石油價(jià)格機(jī)制改革的目的，最終目標(biāo)還是理順能源價(jià)格機(jī)制，使其真實(shí)地反應(yīng)能源的價(jià)值。

應(yīng)該說，對(duì)油價(jià)接軌國際的改革沒有爭議，問題在于建立什么樣的接軌方式。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為，如何接軌，一是看時(shí)機(jī)，二是看方式。方式是很重要的，國內(nèi)成品油價(jià)格不能只是簡單地和國際接軌，不能頻繁地根據(jù)國際油價(jià)走勢調(diào)整油價(jià)。現(xiàn)在應(yīng)該重點(diǎn)考慮的是，推出一個(gè)更加市場化的定價(jià)機(jī)制，減少行政干預(yù)的方式，讓投資者和消費(fèi)者基于自己的預(yù)期做決策，這樣矛盾會(huì)減少很多。

理順定價(jià)機(jī)制

從2 0 0 7年下半年開始，伴隨國際原油價(jià)格新一輪大漲，政府有關(guān)部門對(duì)國內(nèi)成品油售價(jià)實(shí)行調(diào)控（價(jià)格保護(hù)），實(shí)際上導(dǎo)致目前國內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格形成“倒掛”。

2008年6月，在國際原油價(jià)格處于歷史高位時(shí)，中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)師哈繼銘在其研究報(bào)告中建議，中國應(yīng)從自身利益出發(fā)，使國內(nèi)煉油毛利與國際水準(zhǔn)一致。這將在諸多方面有利于中國經(jīng)濟(jì)，包括能源使用效率的提高和長期通脹預(yù)期的下降。

石油行業(yè)人士對(duì)改革并不樂觀，認(rèn)為缺乏市場競爭主體、監(jiān)管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價(jià)機(jī)制的主要障礙。目前，國內(nèi)石油市場競爭不充分，成品油市場仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營企業(yè)、外資企業(yè)及其他能源企業(yè)很難參與，市場競爭主體仍有待于政府培育。

而進(jìn)行油價(jià)機(jī)制改革，來自于兩大石油公司的阻力很大。有中石油人士表示，現(xiàn)在馬上進(jìn)行油價(jià)“接軌”，對(duì)于前3個(gè)季度承擔(dān)巨大虧損的煉油企業(yè)“不太公正”。他說，從2 0 0 7年至今，國內(nèi)國際油價(jià)倒掛了2 0個(gè)月之久，目前剛出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，希望能將國內(nèi)目前的成品油價(jià)格維持一段時(shí)期，以彌補(bǔ)其虧損。

在推進(jìn)油價(jià)改革的同時(shí)，中國尚不成熟的監(jiān)管體系是另外一個(gè)障礙。牛犁認(rèn)為，以管價(jià)格為主的管理模式需要改變。一旦將批發(fā)零售、煉化環(huán)節(jié)等市場完全放開，目前的監(jiān)管方式恐怕還無法應(yīng)對(duì)，政府并未在放開市場方面做好準(zhǔn)備。油價(jià)放開后，一旦油價(jià)劇烈波動(dòng)，將對(duì)農(nóng)業(yè)和交通業(yè)帶來極大沖擊。

牛犁認(rèn)為，推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制的首要任務(wù)，就是落實(shí)大部制改革，改變現(xiàn)在能源多頭管理局面。目前發(fā)改委價(jià)格司主管價(jià)格，商務(wù)部主管市場，國家能源局是行業(yè)主管部門，“誰都在管，誰都沒有集中力量去做。”