城市復興的理想路徑

城市化進程中，一些衰敗的街區被更新后引入富裕階層居住，這一現象被稱為Gentrification。該概念在社會科學上尚無中文定譯，但意指為紳士化、富人化或貴族化。它是指傳統街區高級住宅化的一種社會—空間性過程。

聯合國教科文組織社會和人文科學部門（ U N E S C O ） 認為，“Gentrification有兩種模式，一種通過將已經中產化的社區把工人階級逐出，另一種是更加富裕的階層進入原先工人階級的社區。這一過程日益對社會凝聚力和歷史街區的包容性造成了威脅，甚至在個別案例中引起了劇烈的社會轉型。”

防止城市歷史中心“紳士化”

UNESCO認為，20世紀后半葉以來的城市發展中，城市化進程與文化遺產保護之間的矛盾日益突出。“過去的幾十年里，整個世界特別是在亞洲，對舊城的拆毀已嚴重地破壞了固有的社會結構，引起了從歷史核心區被遷移出來的居民的不滿情緒。”為此，在保護物質性文化遺產的同時，保護歷史城市的社會延續性，也成為城市可持續發展的當務之急。

UNESCO提出，要防止強制性遷移和紳士化對社會延續性構成的威脅。延續性的概念最初起源于環境問題，后隨著城市化的發展，逐漸運用于考察城市重建和社區變遷的社會現象。社會延續性，包括了促進當地社區的和諧發展，確保各種社會團體的和平共處，消除不平等和種族隔離的現象，增進社會團結等內容。

根據UNESCO倡導的維護社會延續性的精神，在歐洲、亞洲一些歷史城鎮既實現了舊城的再生，也維護了傳統社區，成功經驗值得借鑒。

城市再生和社會團結

在歐洲的一些案例，通過政府與社會的合作，改善了城區基礎設施，提升了原住民的生活質量。

1998年5月法國里昂被UNESCO定義為世界遺產城市時，居民們激動地發現，原來自己生活、工作、購物、看展出的市中心，竟是同威尼斯或布拉格一樣被國際社會承認的人類遺產！人們思考，為什么自己生活的社區和城市，能具有舉世公認的文化價值呢？法國人發現，里昂之所以能被定義為世界遺產，是國際社會對里昂成功地將具有文化價值的遺產，轉變為地方治理和發展途徑的經驗的肯定。40多年來，里昂在保護中達成遺產的文化、城市的文化與居民的文化的和諧與統一，并形成了遺產保護的5大關鍵意識：第一，在城市規劃的文化中突出遺產文化的地位；第二，考慮居民生活的需要；第三，謀求同居民的對話與協調；第四，將現代因素融入到遺產之中；第五，爭取其他民眾對本地遺產的關注。

意大利那不勒斯2 0 0 4年修訂的“總體規劃”，擴展了1972年劃定的保護范圍，計劃修整歷史中心區內二戰后興建的新建筑，確保歷史中心區形態上的完整性和文化上的認同感。那不勒斯采取了以下措施：第一，通過有典型意義的政策和行動，重塑那不勒斯的城市外觀；第二，恢復市政府在管理城市變遷中的核心作用這一常態；第三，在普雷比席特廣場中心舉辦的全國性慶典已成為新行政的象征；第四，對舊工業區進行重組；第五，建立起涵蓋軌道交通、小汽車、公共交通等一體化的交通網絡。

西班牙的巴塞羅那在奧運會之前，歷史城區也出現過衰敗的現象。巴塞羅那70%的建筑興建于1900年以前，2%的建筑屬于危房，而7000套公寓沒有衛生設施，公共服務設施也很破敗。同時，還有嚴重的社會問題和大量的低收入人口。1983年巴塞羅那開始的改善計劃，1985年發展為綜合行動計劃，1987年公布了“綜合康復區域”。這些項目旨在從社會領域改善基礎設施、住房、經濟和生活質量，在各種商業、公共機構之間達成共識，通過詳細的計劃和組建管理辦公室來監督整個計劃的實施。到辦完奧運會后的2000年，80%的計劃已得到付諸實施，包括開放新場所、建設新住房、康復古建筑、建設地區級別的公共中心和更新基礎設施。這些措施使得古城巴塞羅那煥發了生機。

城市再生中的公眾參與

公眾參與是指公眾參與制定、通過或貫徹公共政策的行為。1 9 7 1年，美國規劃師S h e r r y . R.Arnstein提出了城市規劃中的“公民參與階梯”，將公眾參與劃分為公民權力（公民管理、代議權力、合作），形式主義（安撫、咨詢、告知），無參與（教化、操縱）3類8種形式，引起了美國學界的轟動。縱觀各國保護歷史城市的成功經驗，也都是通過將公共參與引入到公共政策的制定與實施中來，讓民眾參與管理自己社區的事務，保證居民成為城市再生中最大的受益群體。

巴西提出了“復興歷史中心項目”實現歷史街區復興。通過改善城市景觀，促進城市經濟潛能的發掘。具體上說，該項目旨在通過提升公共空間的使用、大眾生活的便利和安全、文化遺產的保護和修復，來恢復歷史中心城區的生機，使其適應文化價值和環境質量的需要。

阿雷格里港市是巴西南部南里奧格蘭德州首府，是圣保羅以南最大的港口城市，始建于1740年。該市得以逐漸復興，是因為當地政府和公眾出色的實現了“一體化地方治理”：通過信息民主化增強透明度；通過對話和內部協商制定公共政策和政府行為；建立新型預算機制，匯聚更多的人力、社會和物質資源成為政府資源；促進政府、公民社會、私人機構之間的伙伴關系和合作；為共同責任創造良好環境。這一思路在該市的17個區和82個社區得以實施，通過政府機構、公民社會和私人機構的密切合作，實現了歷史中心城區的復興和社會的可持續發展。

自1 9 6 0年代起，里昂為阻止歷史街區的拆除，形成了稱之為“工具箱”的策略，強調公共參與的作用。它包括：加強調查研究，對城市景觀進行更大范圍的普查建檔；發展城市規劃，突出交通、社會凝聚力、公共空間的計劃；將城市規劃轉化為地方法規，制約里昂的城市更新；通過各專業部門等合作獲益；確保經常性的社會咨詢，引入公眾參與的過程。

對照中國，在保護城市遺產之外，也要保護身處其中的人與社會，尊重他們的權利與意愿，通過公眾參與公共政策，來同時保護歷史城市的文化遺產與社會延續性。UNESCO的這些建議，都是當代中國歷史文化名城的保護中亟待加強的。