國際工程總承包模式與我國的發展現狀

國際工程總承包模式

工程總承包是國際工程管理領域的最新管理模式，主要包括工程總承包、項目總承包、BOT和PFI模式。

工程總承包主要是承包企業按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包，對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。設計采購施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作；交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。設計一施工總承包(D－B)，是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還可采用設計－采購總承包(E－P)、采購－施工總承包(P－C)等方式。項目承包管理是由業主委托管理承包商，對項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息等進行管理和控制，其主要包括PM合同和PMC合同兩種方式。

BOT和PFI模式產生于基礎設施建設中政府與私人資本的融合，本質是政府為了解決工程建設資金或提升設施服務，對私人和民營資本進行吸納，其對資金的需求較大。建造一運營一移交方式(Build Operate Transfer)簡稱BOT方式，指一國財團或投資人作為項目的發起人從一個國家的政府獲得某項基礎設施的建設特許權，然后由其獨立或聯合其他組建項目公司，負責項目的融資、設計、建造和運營，整個特許期內項目公司通過項目的運營來獲得利潤，并用此利潤來償還債務。PFI(Private Finance Initiative)，政府部門發起項目，由財團進行項目建設運營，并按照事先的規定提供所需的服務。采用BOT模式承建的項目規模大，投資額高，建設和經營期限長，涉及各方的風險因素比較多且復雜；采用BOT方式投資的項目，涉及的參與方較多，合同關系復雜，需要很高的項目管理水平；項目收益不確定性較大。由于PFI開始時間較短，所以從經驗和應用范圍上都不如BOT模式成熟，PFI的根本在于政府從私人處購買服務。目前，這種方式多用于社會福利性質的建設項目中，這種方式多被那些硬件設施相對已經較為完善的發達國家采用，因此不太適用于發展中國家。

國際工程總承包管理現狀

工程總承包是國際工程企業項目管理的主流模式，根據美國設計建筑學會的統計，國際設計施工總承包的比例從1995年的25％上升到2005年的45％，國際主要的工程企業都采用了這種模式。項目承包管理主要應用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎設施工程領域。憑借先進的技術、管理和資金優勢，歐美發達國家的承包商成為國際工程承包市場的最大贏家。歐洲有56家企業入圍全球225強，海外營業總額為996.72億美元，占225強海外營業總額的59.5％。美國有55家企業入選225強，海外營業總額為322.99億美元，占225強海外營業總額的19.3％。亞洲、拉美等國家和地區的承包商占225強海外營業總額的21.2％。我們要考察發達國家工程總承包商的成功經驗，同時對照我國現狀，以便總結出我國的工程總承包行業的問題和趨勢。

國內工程總承包發展歷程與現狀

經過多年的不斷發展，我國工程總承包行業突飛猛進，目前已經發展到國際通行項目管理階段。

建國初期，建設單位自己組織設計、施工人員，自己采購設備、材料，組織項目建設，具有建設單位投入精力大、項目管理專業化程度低、項目管理水平低的特點。

1953年至1965年的甲乙丙三方體制。甲方(建設單位)、乙方(設計單位)、丙方(施工單位)由各自主管部門管理，甲方負責項目管理，具有建設單位投入精力大、協調難度大、項目管理水平低的特點。

1965年至1984年的工程指揮部方式。建設指揮部負責建設期間的設計、采購、施工等管理，項目建成后由生產管理機構運營，具有建設單位投入精力小、協調難度較大、項目管理水平較高的特點。

1984年至今的國際通行項目管理。逐步學習國際工程項目總承包管理體制。相關法規仍在逐步完善中，具有建設單位投入精力小、協調難度小、項目管理水平高的特點。

從中美工程總承包行業的發展對比來看，目前我國工程總承包業務所占市場比例依然比較低，市場發展潛力巨大。

我國工程總承包市場已經開始形成，涉及行業由化工、石化拓展到其他多個行業，工程總承包收入和規模不斷上升，呈現以下特點：

行業領域不斷拓展：工程總承包從化工、石化行業逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業。房屋建筑工程項目的工程總承包在不斷增加，取得了明顯的進展。

合同額不斷地增加：根據中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會的調查，2003年、2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設計企業完成工程總承包合同額分別比上年增加25.2％、44.5％、41.5％。

大型企業實力增強：EPC總承包在部分大型建筑業企業所占的比例也越來越大。如2005年中國冶金科工集團公司的EPC工程總承包業務占80％。2005年中國化學工程集團公司EPC總承包的神華煤制油項目，首批合同金額達到46億元。

境外工程總承包業務規模發展迅速：根據中國勘察設計協會的調查，2003－2005年排序前100名勘察設計企業中，分別有20家、27家、38家企業承擔了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元，分別比上年增加13.9％、34％、110％。目前，我國對外承包工程項目日趨大型化，部分大型對外企業積極進入高端市場，不但在國外承擔了不少EPC總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項目。

隨著工程總承包業務的開展，施工、設計企業的實力不斷增強、生產組織方式發生變化，帶動了整個行業產業結構的調整。我國工程產業結構的未來調整將形成大、中、小型企業金字塔分布的格局。為適應工程總承包業務的開展，我國的大型施工設計企業開始由單一施工向設計、采購、施工、試運行、維修、養護一體化轉變的趨勢明顯。為提高企業工程總承包能力，促進企業做強做大，近年來，在政府的引導下，一部分企業在優勢互補的原則下展開了兼并重組活動，跨行業的整合也開始初露頭角。未來，大型工程總承包和項目承包管理企業將是工程總承包的主力軍。

我國工程總承包存在問題與趨勢

總體而言，我國的工程總承包行業發展處于起步階段，存在著法規不健全、業主不成熟、企業實力偏弱的特點。

法規不健全 從目前的關于工程總承包的法規和資質體系上來看，我國建設部頒布的各項法規和體系仍有待完善。雖然《建筑法》提到提倡對建筑工程實行工程總承包，但是，對如何開展總承包沒有配套法規文件，可操作性不強，難以實施。建設部等主管部門頒布的法律存在法律效力和實際推進力度不夠，影響范圍不大的問題。工程監理、咨詢、設計、施工企業資質條塊分割，存在比較嚴格的政策性壁壘，承包企業按照工程專業隸屬于不同的行政主管部門，工程總承包位于提倡層面，沒有明確資質序列，游離于工程承包市場之外。在《招標投標法》和《工程招標投標管理辦法》中，對設計、施工、監理等分別招標投標都做了詳細規定，而對工程總承包招標投標卻沒有規定。同時，缺少總承包的招標文件范本和合同范本。

業主不成熟 目前，我國部分工程建設業主缺乏總承包意識，大多數項目業主仍然習慣于傳統的設計、施工分別招標，這為工程總承包的開展增設了障礙。由于傳統觀念的影響，我國業主在工程中都希望管得很細、很具體；由于投資主體和管理體制問題，國內業主缺少工程總承包的內在動力；我國業主對承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠：工程總承包項目市場準入相關的標準和手續不完善，使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙。

企業實力較弱 我國工程企業在融資、人才、經營體制、項目管理、業務能力和信息化水平方面，與外資相比都存在較大差距，其中，融資能力、經營機制、高端人才缺乏是制約工程企業開展工程總承包的主要障礙。

隨著國家投資體制改革的深化、建設創新型國家戰略提出以及WTO過渡期結束后，我國工程總承包市場呈現出新發展趨勢。

機遇與挑戰并存 國務院《關于投資體制改革的決定》推動了社會固定資產投資呈多元化發展，國際知名企業憑借技術、管理、融資能力進入我國市場，中國企業面臨外資競爭。隨著高新技術的應用和工程項目的大型化、復雜化程度的增高，業主自身管理能力難以適應項目要求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。為了改變目前高消耗、低效益的經濟增長方式，我國開始在建設工程領域推廣工程總承包建設方式。按照我國加入WTO時的承諾，建筑工程承包領域的過渡期已結束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放，我國企業將面臨與國際跨國公司在國際、國內兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰。規劃、設計和工程總承包是建筑工程的高端市場，這是未來我國工程總承包企業與國外企業競爭的關鍵領域。

政府鼓勵和支持 我國政府繼續從政策、法規、融資體系、行業協會等方面，對工程總承包企業進行支持。打破部門、行業、地區、所有制的界限，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業企業實行優勢互補，聯合、兼并科研、設計、施工等企業。構建完善建筑市場供應鏈體系，推進“龍頭”企業外部的專業化分工，培育區域專業承包企業集群。在修改《建筑法》時，增加有關工程總承包實施條款，規范對工程總承包市場管理；積極培育工程總承包招投標市場。在資質管理上，將在現有資質序列中考慮增加有利于促進工程總承包發展的序列，對有總承包實力的大型企業，資質上逐步給予放開。有條件的行業協會、高等院校、大型企業等機構要加強對工程總承包和項目管理的理論研究，提高項目管理水平。推動金融部門完善金融服務的產品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式。

行業整合和一體化 跨行業的兼并整合：部分企業在優勢互補的原則下展開了兼并重組活動，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團公司，中國石化蘭州設計院與中國石化第三建設公司重組為中國石化寧波工程公司等。技術前后向一體化：如中國建筑工程、中國鐵路工程、中國鐵道建筑、中國石化工程建設積極探索經營方式，拓展建筑業產業鏈上游的設計、咨詢和項目開發和投融資業務，下游的維修、養護和委托管理。