產業集群的遷移與承接策略

產業遷移是市場力量驅動的結果。當前，由于我國東部沿海地區環境承載力和企業成本攀升的壓力不斷加大，當地經營環境日漸惡劣，迫使企業成規模的外遷。本文分析了在我國經濟環境變化的情況下，出現產業集群遷移的背景和動因，論述了產業集群遷移的趨勢。并在此基礎上，為中西部地區如何抓住這次產業集群遷移的機遇實現自身發展提出建設性和政策性建議。

產業或企業零散的區位調整或遷移是市場經濟下的常態，但目前我國東部沿海地區出現的產業調整和遷移已不再是零散、小規模的進行，而是整體性的、較大規模的展開。由于沿海產業集群在我國經濟和外貿中的重要性，這些變化將深刻地影響到中國未來經濟持續地成長，同時，對廣大中西部地區發展也必將會帶來新的重大契機。

沿海地區產業的“集群”遷移趨勢

隨著勞動力成本上升、土地資源緊缺、環境約束趨緊，以及人民幣升值和外貿出口政策的調整，東部沿海地區正處于嚴峻的產業調整時期。其中值得關注的是，沿海產業轉移已不再是零散、小規模的進行，而是呈現“集群”遷移的勢頭。

早在幾年前，遍布浙江的“塊狀經濟”就出現了明顯的移動痕跡，紛紛向鄰近地區轉移或者投資。這種傳統產業的資本“抱團”流動，啟動了“塊狀經濟”的跨省復制。據四川紡織服裝協會介紹，東部一些地區的紡織服裝產業正以“整體嵌入”方式實現轉移。近年來，廣東、浙江紡織服裝產業集群向四川整體轉移的趨勢開始出現，不少服裝企業及相關配套的企業結伴到四川投資建廠，在成都周邊的新都、彭州等縣區形成了一些新興的服裝集群。

珠三角地區部分制造業呈現不景氣，號稱“世界鞋都”的東莞則出現了大量企業倒閉或外遷。據亞洲鞋業協會統計，廣東已經有約25％的制鞋企業到越南、印度、緬甸設廠，50％到湖南、江西、廣西、河南等省份設廠，只有25％還在觀望。日本數碼相機廠商奧林巴斯決定于2009年前將其設在中國的兩家工廠合并為一座，將部分生產轉移到勞動力成本更低廉的越南。

產業集群遷移的背景和動因

東部沿海地區出現的產業集群遷移，主要因為近些年我國經濟環境發生了一系列變化，致使企業生產經營成本大副提升。主要表現在如下方面：

從2004年開始，東部沿海一些地區最低工資標準不斷提高(深圳市目前最低工資標準在特區內已升至1000元／月)，促使企業用工成本快速上升；從2005年開始的人民幣持續升值(目前人民幣升值已超過15％)，提高了出口商品的價格，加大了外貿結算成本；從2006年開始的調整部分商品出口退稅率和2007年實施的加工貿易管制政策，加大了外貿企業出口成本，增加了出口難度；2008年開始實施的“兩稅合并”政策(企業所得稅由15％提高至25％)，增加了企業繳稅成本；新勞動合同法的實施，提高了企業管理成本。此外，原材料不斷上漲，增加產品生產成本；社保、勞動標準提高和嚴格執行，提高了人力資源成本；排污、綠化等環境保護標準提高，增加了環保成本；各種收費(工會費、圩堤費等)增加了企業額外費用；美國次貸危機引起出口訂單減少，增加了企業生存壓力等。這些都影響到集聚在沿海地區的各類產業集群的生產、經營環境。據估計，這些因素使企業生產成本大約提高30％左右。由于沿海產業集群的企業大多為加工貿易類型，主要依靠工資低廉和出口退稅獲取贏利，這種生產經營環境的變化造成集群企業難以重負。

按照波特和克魯格曼的經典理論，產業集群中上下游關聯企業相互提供中間投入品可以降低生產成本、加快對市場的響應速度；中間投入品的可替代性越小，企業集聚的傾向越明顯。由于產業的關聯性和企業對配套環境的要求，所以，我國現階段沿海產業調整和遷移更多地體現了集群特征(若集群內企業單個遷移新址，通常難以生存)。

中西部地區承接產業轉移的著力點

根據生產和貿易成本的大小，東部沿海產業轉移一般會按照地理上的鄰近性，首先選擇毗鄰沿海的中部地區，然后才會選擇近西部和遠西部。鑒于運輸成本等方面的考慮，對于那些主要面向國際市場的加工貿易類產業集群，不太可能向中西部轉移，即使轉移也僅限于鄰近的中部省份，如安徽、湖南、江西。中西部地區重點要吸引的是沿海那些勞動密集型、資源依賴型以及向內陸市場拓展的大量傳統產業集群。

需要指出的是，雖然目前沿海一些傳統制造業集群正面臨著轉型升級的壓力，但并不意味著這些制造業會必然地轉移到中西部去。如果中西部地區不能提供有吸引力的、使企業獲得盈利的投資環境，那些沿海的企業可能在無法生存時，會選擇關門或者轉移到東亞、南亞等國家，而西部地區將可能錯過這輪東部傳統產業集群轉移的機會。

目前，中西部一些地區主要受到運輸成本、物流效率、產業配套、投資環境等多方面因素的制約，難以有效地承接沿海產業轉移。為此，應該重點采取以下努力：

1.建設更加完善通暢的交通、通訊等基礎設施網絡和物流網絡。運輸成本是傳統產業集群區位選擇的重要因素，在全球化的過程中，任何企業都會考慮國際市場的需求。據世界銀行對中國120個城市競爭力的調查，貨物進出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關鍵問題。從內地到港口的運輸成本如果太高，甚至抵消了內地勞動力成本低廉的優勢，就可能會使一些企業寧可關閉也不向內陸地區轉移。

從過去發展的經驗看，沿海地區經濟快速發展除了靠近港口，也和交通一體化的程度較高有很大關系。如在2002年，長三角地區的高速公路密度就是全國平均水平的5.6倍。而西部地區盡管近年來加大了交通、通信等基礎設施的建設，但距離投資者的要求還很遠。高速公路收費造成公路運費居高不下；內地鐵路運輸能力長期不足；機場數量少、航線少、貨運能力低。所以，如果要推動東部產業向西部整體轉移落戶，而且可能會吸引一些高科技加工貿易集群向西部進軍。

2.努力改善以政府效率、服務意識和法制為重點的投資軟環境。目前中西部地區在基礎設施硬環境方面投入較大，一些開發區從過去的“三通一平”到現在的“七通一平”“十通一平”，硬環境與東部地區的差異有了很大縮小，但是，軟環境與東部的差距還非常大。這主要不是為投資商提供更加優惠的政策，而是努力改善政府部門的行政效率，多為投資商提供他們所需要的公共服務，按照規范、透明、公平的原則辦事，形成有法可依、有法必依的法制氛圍。

3.有意識地提高圍繞當地特色優勢資源的產業配套能力。產業配套環境在現在社會被稱為是第三投資環境，跨國公司的投資尤其把一個區域的產業配套能力作為首選條件。中西部地區由于產業基礎薄弱，使得產業的配套環境不盡如人意?，F在應有意識地培育和發展那些以當地特色優勢產業為支柱的關聯產業及其支撐機構，讓投資者能夠在當地就能采購到所需的原材料和外協件，并得到所需要的研發設計、會計咨詢、物流配送等服務。

為集群企業“西進”提供穩定的政策環境預期

集群企業遷移存在著很大的成本和不確定性。據對英國傳統制造產業的研究，企業遷移到一個新區他，由于配套設施的不完善和信息的不完全，在前3年中成本會比原來高出30％左右，甚至會出現虧損。在我國各省區政策不一致、市場不統一的情況下，企業遷移的成本可能更高。傳統產業集群多以中小企業為主，抗風險的能力相對較差，如果沒有穩定的政策環境預期，它們不會貿然選擇向內地轉移。

因此，沿海產業向西部轉移需要有效的政策引導。例如，可以借鑒國外對遷到落后地區的企業給予投資補貼的做法，由中央財政建立專項資金，對向中西地區遷移的企業提供適當補助，以有效降低其遷移成本。再如，加強職業教育和技能培訓，提高中西部居民的文化知識水平，使當地勞動力素質適應沿海產業轉移的要求。

最后，由東西部地方政府、行業協會或商會共同協商，合作共建中西部產業園區，把東部園區的資金、技術、管理和招商等優勢，與西部地區的土地、勞動力和優惠政策等優勢結合起來，引導東部產業集群中的核心企業與相互配套的企業整體遷移到西部的產業園區。

目前，東部地區也正在積極探討與西部聯合建立產業園區。如浙江與新疆訂框架協議，在新疆已批園區中設立“浙江工業園”。重慶也與浙江、江蘇等省的開發區一起探討能否在重慶開發區劃出一定范圍設立“園中園”，雙方共同招商，利益分成，以達到互利共贏的目標。天津開發區先后與寧夏、蘭州等西部地區建立了合作關系，以制度化的方式，將天津開發區吸引外資、產業培育、城市管理等方面的優勢，與西部的區位、資源、市場等方面的優勢結合起來。

但是，由于涉及財稅政策、土地宏觀調控等問題，目前各地的探索都還無法正式啟動，關鍵是跨省區的稅收分成問題成為制度性障礙。而江蘇省內跨地區合作已有可參考的經驗，位于蘇南的江陰市和蘇中的靖江市合作開發“江陰－靖江工業園區”，靖江出土地，江陰出資金，開發、投資、管理以江陰為主，共建土地的收益按照雙方的股本構成分配，稅收分成上則各占一半。為此，建議國家有關決策部門抓緊研究制定支持東西開發區或產業園區合作的具體政策，允許探索一條東西部產業合作共贏的機制。