試論文化產業投資不足問題之克服

摘要：本文對當前我國存在的文化產業投資不足的原因進行了分析，在此基礎上提出了若干克服文化產業投資不足的辦法。

關鍵詞：文化產業；投資

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2008)07-132-01

一、投資不足是目前我國文化產業所面臨的一個重大問題

與任何事物的發展與進步一樣，文化產業的發展同樣也離不開投入的保障。文化要實現產業化，其所需要的資金、人力、物質的投入會呈現出更為大量的需求。因此，從法律、政策與事實上確認必要與充分的投資，這是文化產業必不可少的物質保證。而投資不足必然會制約文化產業發展。導致資本向文化產業投入的不足，進而影響文化產業發展進程的原因主要包括：

(一)投資渠道不暢通

文化產業的投資渠道總體上可以分為：國有(政府)的文化投資、民間文化投資和外資的進入。長期以來，文化被認為是純粹的公益和消費部門而由政府財政包辦，這種體制，使得投資渠道過于單一、狹窄，只講投入不講產出，許多重大的文化基礎設施由于缺乏資金，其建設受到嚴重的限制。而另一方面，由于我國的文化產業大多實行“出身”準入制。即只有是“我部門”、“我行業”、“我地區”以及全民所有制的企業才能優先進入市場，由此導致民間資本的產業進入壁壘比較高，使得社會上的閑散資金難以向文化產業靠攏，急需資本扶持的文化項目只能望梅止渴。而外資由于在文化的市場準入方面受到限制，其資本的進人也受到一定的控制。

(二)投資方式不合理

近些年來，我國政府的直接財政撥款和一些文化經濟優惠政策給予了文化產業發展以很大的助力，此外，我國文化產業的金融介入程度較低。在融資手段上比較原始，即以資金方式投入為主，缺乏現代化的籌資方式，如通過股票、債券等方式籌措資金。

(三)法律保障機制不完善

目前，我國的文化產業法規體系還不完善，諸如民間資本和外來資本所關注的法律地位、權益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決，此外，國家對文化事業的管理主要依靠政策號召和行政措施，而缺乏用法制手段引導、保障文化建設和文化活動的順利進行。法制環境的不完善，政策的不確定性，導致了投資的風險成本急劇攀高，令投資者望而生畏。

(四)文化投資效益的體現也是影響資金向文化產業投入的重要制約因素

文化產業領域的投資，無論是用于形成固定資產的文化基本建設投資，還是用于形成流動資產的文化知識產權投資和用于培育文化戰略后備資源的投資，其建設、創作、培養周期和成型期都比較長。出于對投資回報的考慮，政府投資、企業投資、私人投資等，所選擇的投資重點也不一樣。這就需要政府統籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結構。

二、我國文化產業投資不足問題之克服

(一)改革文化產業融資辦法，放寬民間資本進入限制

在目前我國文化產業發展仍受資金短缺制約的情況下，鼓勵文化產業的金融介入、加強文化產業與金融的融合，具有相當的現實意義。為此：

1、應鼓勵文化產業的金融介入，完善融資手段。在投資來源上。鼓勵企業、個人、境外資金興辦文化企業。在投資方式上，采取獨資、合資、合作、合營等多種途徑；既可以資金方式投入，也可以土地、無形資產和技術方式投入入股；還可以通過股票市場發行股票、債券以及文化彩票等方式籌措資金。此外，還可以通過流動資金的貸款、固定資產貸款、聯營股本貸款、循環貸款、產權市場上的溢價轉讓和拍賣、項目貸款等間接融資，解決資金短缺的問題。

2、放寬民間資本進入限制。為了充分調動民間資金，廣開投資渠道，筆者認為：首先，要打破壟斷，鼓勵競爭，支持民間力量投資文化項目，實現文化投資主體多元化和融資渠道的多樣化，讓市場在長期資源的配置方面發揮主要和關鍵作用。目前要進一步明確投資主體的分工和投資責任，切實按照國家文化產業各行業的特點和文化市場供求情況，將文化產業建設項目劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目；真正確定企業是基本的投資主體地位，政府盡快減少競爭性項目的投資。集中力量進行大型的基礎性、公益性項目的投資，將競爭性項目的投資主要讓位于民間投資。其次，對加入WTO以后，我國已承諾對外資開放的文化領域，應同時向民間資本開放，改變文化產業領域當中存在的外來資本“超國民待遇”的狀況。

(二)進一步加強政府在文化產業投資中的地位和作用

鑒于我國文化產業領域投資現狀的分析，目前應加強政府在文化產業投資中的地位和作用。

1、制定有關的文化投資法規、章程、實施細則以及相關配套的政策、措施，并通過監督實施，形成一整套行之有效的規范文化投資的法律法規體系，使文化產業投資有法可依、有章可循。

2、引導投資方向、調整投資結構。隨著我國文化產業建設的大力推進，許多地區都遇到了文化投資的短期效益和長遠回報的矛盾，遇到了政府的公共投資和企業的商業投資如何銜接配套，以及如何分擔投資的風險和分享投資效益的問題。這就需要政府統籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結構。

3、合股參與，共同投資。政府可以通過與文化企業等投資主體合股參與共同進行投資，不但為企業等投資主體分攤了風險，同時也在客觀上減輕了政府在文化產業投資方面的壓力。

4、營造良好的投資環境。為了吸引更多的資本進入文化產業，政府就必須不斷地改善投資環境，這是促進文化產業發展的重要保障。