中小學校長專業(yè)化制度建設研究綜述

中小學校長專業(yè)化是校長職業(yè)發(fā)展的必然趨勢。實現(xiàn)校長專業(yè)化，必須有一系列的外在制度來加以支持，用制度來規(guī)范和約束校長的行為，減少校長行為的不可預見性，以促進校長的專業(yè)發(fā)展、提高校長群體的專業(yè)水平，提高學校教學質(zhì)量和辦學效率。

一、校長專業(yè)化制度建設提出的背景

1 社會發(fā)展要求建設校長專業(yè)化制度

信息社會導致教育者和受教育者同時直面來自世界各個角落的紛繁變化，校長必須首先以持續(xù)的專業(yè)發(fā)展應對社會的變化。實現(xiàn)校長專業(yè)化，必須有一系列的外在制度來加以支持。

2 教育發(fā)展要求建設校長專業(yè)化制度

只有建立一套完整的校長專業(yè)化制度，才能激發(fā)校長辦學的積極性，我們的基層學校才能辦好，素質(zhì)教育才能得以實行。

3 專業(yè)化這一社會職業(yè)發(fā)展趨勢要求建設校長專業(yè)化制度

隨著社會的發(fā)展，專業(yè)化成為社會職業(yè)發(fā)展的重要趨勢，校長職業(yè)也不例外，而制度保障是推進校長專業(yè)化進程的重要條件。

二、校長專業(yè)化制度建設的研究現(xiàn)狀

對中小學校長專業(yè)發(fā)展起到重要作用的制度因素包括：專業(yè)教育、人職認證、職級晉升、保障與激勵、考核與評價和專業(yè)組織的促動等。而對我國校長專業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境做出全面討論的褚宏啟教授指出，按照人力資源管理理論建立的校長管理制度包括：校長職責制度、資格制度、聘任制度、培訓制度、考核和監(jiān)督制度、職務晉升制度、薪酬制度以及相關的工作保障制度。

1 校長任職資格制度

1991年6月，國家教委頒發(fā)的《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》 (1991)規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求。在任職基本條件中，明確規(guī)定了校長的最低資格要求。這是我國正式建立中小學校長資格制度的開始；1997年12月31日，國家教委頒發(fā)了《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》，進一步明確和規(guī)范了校長持證上崗制度。

雖然經(jīng)過十幾年的努力，我國的中小學校長資格證書制度初步建立起來了，但是還存在著很多問題：①校長資格獲得與職務任命程序存在不合理之處。這種先任命后速成培訓取得證書的做法使證書的發(fā)放容易流于形式。②校長資格證書發(fā)放存在封閉性。我國的校長資格證書只有被任命為校長的才有資格取得。③我國校長任職條件過低且比較籠統(tǒng)。

2 校長職責制度

1985年在《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確規(guī)定：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構(gòu)。”1993年中共中央、國務院《中國教育改革和發(fā)展綱要》中又明確提出“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”。這兩個綱領性文件的頒布，明確了我國中小學要逐步實行校長負責制。

有學者指出，校長負責制存在著以下弊端：①授權(quán)主體缺失。現(xiàn)行法規(guī)明確了賦予學校和校長的管理權(quán)限，但對授權(quán)單位一上級教育主管部門的管理權(quán)限，卻沒有作出明確的界定。②賦權(quán)不夠明確具體。現(xiàn)行法規(guī)有關校長負責制的一些規(guī)定仍然停留在概念表述層面，缺乏可操作性。③決策責任不明。

3 校長選拔任用制度

在我國，常用的任用制度有委任制、選任制、聘任制和考試錄用制。建國以來，我國的校長任用以委任制為主要形式，即由上級行政機關直接考評并任用校長。2001年5月29日，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中明確指出：“中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理，推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任?！逼溉沃谱鳛檫x拔人才的一種方式，其優(yōu)點是公開、平等、競爭，有利于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才，應得到推廣。

4 校長監(jiān)督與評價制度

校長必須受到一定的監(jiān)督，包括來自外部與內(nèi)部的。內(nèi)部的監(jiān)督制度主要是學校不同的組織對校長的監(jiān)督作用，比如黨組織、工會等。外部的監(jiān)督主要包括來自上級領導和社會的監(jiān)督。

評價校長的主要方式，是年度考核和任期考核。年度考核在學年末進行，任期考核在任期屆滿前進行。陳永明學者指出，這種以考核為主要手段的評價方式存在許多弊端，如其主要目的在于決定校長升留免降或褒獎懲戒，忽視校長工作的改進和校長的專業(yè)發(fā)展；考核中重“督”輕“導”的評價取向不利于校長素質(zhì)的提高；評價的人員主要來自教育行政部門，缺乏來自科研部門的人員。

5 校長激勵制度

校長晉升制度、校長薪酬制度以及相關的工作保障制度都屬于激勵制度。長期以來，我國實行的是校長職務與行政級別掛鉤的校長管理制度，中小學校長的職務級別與學校的行政級別掛鉤，套用機關行政級別，并享受相應的干部級別待遇，強化了校長的官本位意識，卻淡化了校長專業(yè)領導者的角色意識，難以激發(fā)校長的競爭意識。

1993年，上海市針對中小學校長管理制度改革問題，建立了校長職級系列的改革目標，將校長的職級劃分為五級十二等，詳細制定了各等級校長的任職條件及評定的指標體系。它所形成的激勵作用在于引導校長提高自身專業(yè)水平，促進校長的專業(yè)發(fā)展。

6 校長培訓制度

在政府政策的支持與保障下，建立了一套適合我國國情的規(guī)范化的培訓制度。從1989年起，原國家教委和教育部下發(fā)了《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》(1989)等一系列關于校長培訓工作的文件，強調(diào)參加培訓是中小學校長的權(quán)利和義務，培訓的內(nèi)容要以提高校長組織實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點。

經(jīng)過多年的探索，我國中小學校長培訓正逐步地走上規(guī)范化、制度化的道路。但是還存在著許多不足，如校長處于培訓的被動地位，培訓內(nèi)容脫離實踐和實際需要，實效性不強；注重知識的傳授，而忽視能力的養(yǎng)成；安排學習多以走馬觀花式的參觀為主，缺乏資深校長的輔導制度等等。

三、關于校長專業(yè)化制度建設的思考

褚宏啟教授指出，我國校長管理制度建設中存在的許多不足，如校長管理制度不完整，沒有形成完整、配套、均衡的校長管理制度，且不少重要制度如聘任制度、考核制度、監(jiān)督制度、薪酬制度、獎懲制度、工作保障制度等仍處于缺失狀態(tài)；已經(jīng)形成的校長管理制度需要改進和完善。

1 進一步完善校長資格證書制度

進一步完善校長資格認證制度，才能使其在推進校長專業(yè)化進程中發(fā)揮更重要的作用：①中小學校長資格證書制度應當法制化。建議將其寫入有關教育法規(guī)，并建議制訂《中小學校長資格條例》；②實施開放性的中小學校長資格證書考試制度。只要有志成為校長的人士，具備規(guī)定的基本條件，修畢校長資格所需課程，通過政府或政府指定機構(gòu)舉行的考試，都可以向教育行政部門申請校長資格證書，從而取得應聘或受任校長職務的資格，真正做到先取得資格證書后任用；③中小學校長資格培訓課程規(guī)范化；④實行中小學校長資格證書有效期制。建議有效期為5年，期滿，需要進修若干課程并取得規(guī)定學分，可以延續(xù)5年有效期。

2 進一步完善校長負責制

完善校長負責制，目的是真正確立校長在負責制中的地位。一是教育部門要放權(quán)，擴大校長管理學校的自主權(quán)。政府職能轉(zhuǎn)變就是要求政府放棄對教育“不該管”的職能，如學校內(nèi)部的具體人事安排、職稱評審、福利待遇等，切實擴大校長的人、財、物、事的自主權(quán)。二是理順學校內(nèi)部管理體制，主要是要理順校長與書記、教代會之間的關系。

3 進一步完善平等競爭的校長聘任機制

建立科學的校長選拔任用制度，有利于激發(fā)校長的進取精神，推進校長專業(yè)化。鑒于我國大部分地區(qū)仍以委任制作為選拔校長的主要形式，所以要進一步擴大校長聘任制的實施范圍。同時，要進一步完善聘任程序：①在招聘時需要經(jīng)過以下幾個程序，即公開招聘條件，持有校長資格證書者自愿報名、擇優(yōu)選擇、雙方簽訂任用協(xié)議、進行試用等等；②要及時總結(jié)經(jīng)驗，認真研究校長聘任工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進和完善這項工作。

4 建立嚴格的考評、監(jiān)督制度

加強對校長監(jiān)督機制的建設，是促進校長隊伍不斷發(fā)展的重要制度，必須嚴格而有序地執(zhí)行。目前，有些地方仍存在著干部終身制的現(xiàn)象，缺乏嚴格的考評、監(jiān)管機制，使有些校長滋生了不求有功、但求無過、不思進取的思想，制約了學校的發(fā)展。因此，要建立校長多元化考核機制。由上級、教師、學生及家長對校長的工作實績進行全面的評定。同時還要建立校長免職、辭職制度。

5 建立有效的激勵制度

這是校長管理制度建設的一個重點。對校長的激勵要考慮物質(zhì)激勵和精神激勵，既要保障他們的經(jīng)濟收入又要給予情感和精神激勵。校長職級工資制的推行，使得校長的薪酬與校長的專業(yè)能力、工作業(yè)績掛鉤，合理地體現(xiàn)了“按崗定薪，按業(yè)績定酬”的原則；其次，應及時、公正地對校長工作給予評價，在指出不足的同時對校長業(yè)績給予肯定和獎勵，滿足校長自我實現(xiàn)的需要是一種較高層次的激勵方式。

6 建立務實有效的培訓機制

校長培訓包括入職培訓和在職培訓兩種基本形式。①要把握培訓需求，準確定位校長培訓目標，培訓需求包括社會、政府和校長自身的需求；②培訓形式要多樣性，除了專家講座的形式以外，還可以采用研究討論、參觀學習、經(jīng)驗交流等豐富多彩的形式進行；③培訓要有針對性，行政校長、教學校長、后勤校長職責不同，對其培訓的內(nèi)容在體現(xiàn)共性的基礎上，應該各有側(cè)重，“一刀切”的做法只能削弱培訓的作用。