有多少土地出讓金被豪華辦公樓吃掉

2007年8月，安徽阜陽市潁泉區(qū)豪華辦公樓“白宮”，被舉報(bào)人李國福舉報(bào)后，社會各界議論紛紛。2008年3月“白宮”舉報(bào)人李國福在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院死亡。在死亡鑒定結(jié)論為自縊身亡后，使本來備受關(guān)注的“白宮”事件達(dá)到了白熱化。今年6月，安徽省紀(jì)委、省人民檢察院聯(lián)合調(diào)查組就阜陽“白宮”舉報(bào)人李國福死亡事件展開調(diào)查，“白宮主人”、阜陽市潁泉區(qū)委書記張治安被停職。一石激起千層浪，豪華辦公樓事件再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖。

“豪華衙門”層出不窮

“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場，比闊氣，花錢大手大腳奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止。”這是今年3月份全國“兩會”期間溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)講過的一段話。

然而，就在中央三令五申嚴(yán)查地方違規(guī)修建“豪華衙門”之時(shí)，湖南湘南地區(qū)的衡陽市松木鄉(xiāng)朝陽村占地400多畝，投資1個(gè)多億的“豪華衙門”——衡陽市石鼓區(qū)委、區(qū)政府新機(jī)關(guān)大院的施工建設(shè)仍在進(jìn)行。

建設(shè)中的區(qū)政府辦公樓、區(qū)政府對外辦公樓、機(jī)關(guān)會展中心、區(qū)委辦公樓、區(qū)政協(xié)辦公樓、區(qū)人大辦公樓等6幢嶄新辦公大樓和市政廣場、市政花園等主體工程已基本完工，籌建中的區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)人民武裝部、后勤服務(wù)中心等6幢辦公生活大樓，也在緊鑼密鼓地進(jìn)行；1個(gè)巨大的圓錐形會展中心氣勢恢宏；數(shù)十畝綠地、山水園林景觀、假山、噴泉環(huán)繞其中……

近年來，“官衙”工程遍地開花，建設(shè)豪華政府大樓已成為某些地方政府的“政績工程”，攀比之風(fēng)愈演愈烈。被稱為“世界第一區(qū)政府”的鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府，占地500畝，建有6座嶄新的辦公大樓，龐大的人工湖和假山，以及一座古樹園，連同各種配套的道路和設(shè)施，總共花費(fèi)了6個(gè)億。

有些地方政府，財(cái)政雖然不富裕，但是在修建豪華辦公大樓時(shí)，卻相當(dāng)大方。現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)已經(jīng)不再是他們的首選，為了炫耀政府辦公設(shè)施的氣派，建筑思維開始向“宮廷”轉(zhuǎn)變。僅斥巨資仿建的“天安門”式辦公樓就有好幾座：山西臨汾市堯都區(qū)耗費(fèi)7000多萬元興建“天安門”、“華門”等建筑，高達(dá)21米的漢白玉雕飾而成的“中國第一華表”；重慶忠縣黃金鎮(zhèn)，連路也修不起的，卻舉債400多萬元，建起了形似天安門城樓的仿古式辦公樓群，樓群隨山勢蜿蜒而上，錯(cuò)落有致，煞是氣派。

云南省昭通市的西格瑪大酒店，是一家按照國際三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)的國際性商務(wù)酒店，酒店里有一間十分熱鬧的夜總會。但是這棟建筑，還有一個(gè)和酒店完全不同的功能，從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，這里就是昭通市國家稅務(wù)局的辦公大樓。

這種情況不獨(dú)在昭通有，在其他地方也有。某沿海城市的豪華國稅大樓高40層。而類似的豪華辦公樓還不在少數(shù)，一些地方的稅務(wù)、交通、公安、財(cái)政等部門的辦公大樓也是極盡豪華。讓人瞠目的是，廣東省河源市東源縣仙塘鎮(zhèn)的貧困村徐洞村也斥資400余萬蓋起了豪華的村委辦公樓；綏化，因投資8000萬元（據(jù)知情人透露花了2.7億元）興建豪華辦公樓登上了《中國財(cái)富》雜志“貧困地區(qū)十大豪華建筑”榜；廣東東莞長安鎮(zhèn)新建成的辦公大樓，占地9.3萬平方米，建筑面積48000平方米。據(jù)說，美國白宮的占地面積是7.3萬平方米，建筑面積為8000平方米。長安鎮(zhèn)政府行政大樓的面積卻是白宮的6倍！從這組對比的數(shù)據(jù)中，我們可以清晰看到長安鎮(zhèn)政府行政大樓的豪華程度；廣東省地稅在天河北的大廈，有三十幾層，外表堪比五星酒店；深圳鹽田區(qū)的政府大樓都比黃金鎮(zhèn)的大樓漂亮；威海市政府更是氣派，可與人民大會堂媲美；南京雨花臺區(qū)政府大樓酷似白宮；廣東順德區(qū)政府辦公樓下面是護(hù)城河、金水橋，上面是美國的“白宮”……

對“豪華衙門”為何樂此不疲

從安徽阜陽市的“白宮”到重慶黃金鎮(zhèn)的“天安門”，一些地方政府無論財(cái)政狀況如何，無一不是把興建辦公樓當(dāng)作一種政績工程。

投資幾個(gè)億、占地500畝、龐大的人工湖、假山、氣派的6座辦公大樓、容納千人的巨型會議中心……不看照片，單看這些文字描述，大概就不難想像出其豪華程度。而這不過是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份省會城市的一個(gè)區(qū)政府……當(dāng)前許多地方不同程度出現(xiàn)了新城、新區(qū)、豪華辦公樓建設(shè)熱，被公眾稱之為“中國式奢侈”。在今年“兩會”上，代表、委員紛紛批評這種不良傾向，認(rèn)為這種奢侈不僅揮霍大量社會財(cái)富，而且敗壞了社會風(fēng)氣，成為滋生腐敗的溫床。

有報(bào)道說，鄭州市惠濟(jì)區(qū)“大手筆”建設(shè)了6座大樓，中間是一個(gè)可容納千人以上的巨大半球形會議中心，樓宇之間有數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞；“白宮”、“華門”、“華表”，尋常人家想都不敢想的建筑模式，竟讓某些政府部門趨之若鶩。

豪華辦公樓大多建在當(dāng)?shù)卮缤链缃鸬姆比A地帶，大樓的規(guī)模與耗費(fèi)更是驚人。這些辦公樓，大樓內(nèi)豪華更不待言，擺設(shè)精致的彩瓷瓶、琉璃燈，配置彩電、音響，大樓內(nèi)有游泳池、網(wǎng)球場，甚至還設(shè)有“假日酒店”，令人嘆為觀止。

炫耀的目的就是要通過顯露財(cái)富來獲得普遍的榮譽(yù)，本質(zhì)是浪費(fèi)納稅人的血汗錢。

講求設(shè)計(jì)品位是豪華辦公樓的又一個(gè)重要特征。云南省昆明市五華區(qū)政府大樓位于昆明繁華地段，該大樓一面看像塔，一面看像帆船；某村村委會辦公樓鑲嵌獅子的大鐵門的旁邊是直徑１米多的羅馬柱門框、碎花貼瓷的院墻和數(shù)步一盞的乳白球燈……地方黨政機(jī)關(guān)豪華辦公樓追求“高”、“大”、“新”似乎還嫌不夠，還要追求“奇”。有的標(biāo)榜藝術(shù)造型，稀奇古怪，令人瞠目結(jié)舌。

從有關(guān)報(bào)道來看，違規(guī)主體權(quán)力級別較低、財(cái)政困難的居多。營建豪華辦公樓的主要有村委會、鎮(zhèn)級（街道）政府，縣（區(qū)）級執(zhí)法司法部門以及政府“四大班子”的辦公場所，而反映省級政府明目張膽蓋豪華辦公樓的相對較少，似乎是級別越低的政府機(jī)關(guān)膽子越大，樓蓋得越離譜。2006年，云南紅河州民政局挪用6000萬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金蓋豪華辦公樓；2005年11月1日，有兩家法院被廣東一家建筑企業(yè)告上了法庭，這兩家法院因蓋豪華辦公樓拖欠了這家企業(yè)建筑款1000多萬元。

在這些“豪華衙門”的背后，支撐的是“吃飯財(cái)政”“要飯財(cái)政”。盡管群眾的衣食溫飽問題還沒解決，但有些黨政機(jī)關(guān)卻不惜貸款、舉債興建辦公樓。重慶“天安門”所在鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有400余萬元，而辦公大樓總投資就達(dá)500余萬元。追求奢華的意圖無非是為了掩蓋當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)弱勢。

隱藏在豪華衙門背后的是當(dāng)?shù)夭糠止賳T扭曲的攀比心理和享樂心理。一個(gè)單位看見另一個(gè)單位新建成的辦公樓，特別氣派，就覺得比人家矮了一截，沒有面子。為了所謂的形象，不惜一切代價(jià)也要“豪華”過對方。公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)的辦公室非常大，還有衛(wèi)生間、午休室，如同賓館的套間。

政府機(jī)關(guān)營建豪華辦公樓大多是以改善形象、發(fā)展旅游、招商引資為借口。事實(shí)上，用于辦公的大樓過度奢華是一種浪費(fèi)。地方官員把豪華辦公設(shè)施作為招商引資的“硬件”，具有諷刺意味的是除了政府衙門的氣派之外，在軟環(huán)境方面并沒有什么吸引力。

從源頭遏制“豪華衙門”之風(fēng)

違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，而且是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這種做法不僅浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，更重要的是敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)。

辦公樓只是辦公的條件，其好壞優(yōu)劣與工作效率以及工作效率沒有必然的聯(lián)系。毛澤東等老一輩革命家，在馬背上、在露天下、在窯洞里指揮著革命軍隊(duì)，取得了萬里長征、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的全面勝利。焦裕祿在辦公條件極差的情況下，孔繁森在雪域高原惡劣的環(huán)境里，照樣取得了不平凡的業(yè)績。相反，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，追究的是辦公樓壯觀豪華，講究的是辦公環(huán)境舒適優(yōu)雅，其結(jié)果是在舒適中消磨進(jìn)取意識，在奢侈中萌生享樂思想，工作平平淡淡，整日碌碌無為。

豪華辦公樓背后存在的問題說明了我國政府的預(yù)算制度存在著必須解決的問題。政府每年的預(yù)算外資金往往游離在監(jiān)督的視野范圍之外。各地的豪華辦公樓也說明了政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)有大量的灰色收入。如果對此風(fēng)氣不遏制的話，不單單存在行政資源和公共資源浪費(fèi)的問題，還會直接帶來腐敗。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2007年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理；黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)（不含土地有關(guān)費(fèi)用及市政配套建設(shè)費(fèi)），省（部）級不得超過4000元／平方米，市（地）級不得超過3000元／平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本地實(shí)際情況制定黨政機(jī)關(guān)辦公樓單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。凡超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，投資主管部門一律不得受理；國務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委員會意見后報(bào)國務(wù)院審批；總投資7000萬元以上的，經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批。

浙江省審計(jì)部門于2007年對2005年至2006年期間國有土地使用權(quán)出讓金的管理、使用情況進(jìn)行過一次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少地方存在違規(guī)使用土地出讓金建設(shè)、裝修辦公大樓現(xiàn)象，全省土地出讓金用于辦公樓等建設(shè)的達(dá)到5．82億元。

近日，浙江省委再次重申強(qiáng)調(diào)，加大清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的力度，對黨政機(jī)關(guān)擅自建設(shè)的樓堂館所將予以沒收。從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施，不得在建筑物內(nèi)設(shè)置采光中廳、室內(nèi)花園、景觀走廊等；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。

豪華辦公大樓之風(fēng)盛行，實(shí)際上是與胡錦濤總書記倡導(dǎo)的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約以及秉公用權(quán)、廉潔從政的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，打造廉潔廉價(jià)政府的講話唱反調(diào)。

“社會看政府，群眾看干部。”沒有作風(fēng)優(yōu)良的干部，秉公用權(quán)、勤儉節(jié)約的廉潔廉價(jià)政府，便沒有節(jié)約型社會；沒有甘為孺子牛的父母官，便沒有老百姓的致富路。