行政問責制度的一個漂亮范本

有些官員經常也在喊行政問責，但只是嘴皮上的。或者只是對下不對上，對副（副職）不對正（正職）。出現問題只會往下推，導致誰是副手誰倒霉。而真正應該承擔責任的“一把手”很少被問責，至多是副手撤職時跟著被“警告”一下而已。

今年1月30日，云南省下發《中共云南省委關于在全省實行領導干部問責制的決定》。3月1日，云南省全面啟動行政問責。與此同時，云南省實施了“行政問責辦法”、“服務承諾制”、“首問責任制”、“限時辦結制”等四項制度。8月21日，負責實施這項工作的云南省監察廳等有關部門的負責人，向新聞媒體通報了“四項制度”實施所取得的初步成效。據介紹，截至8月20日，云南全省先后問責各級領導干部542人，其中廳級干部13人，縣處級干部171人，鄉科級干部295人（見2008年8月24日《法制日報》）

關于行政問責，以往都是發生嚴重問題或事故后的補救措施，而像云南這種大規模自下而上的行政問責，尚沒有先例。

人們對行政問責的期待是能落到實處，負有直接或間接責任的官員能夠受到追究。云南省委自《決定》下發后，通過半年的實施，先后有542人被問責，在問責制度尚未成為常態的當下，他們的方法和經驗是值得肯定的。

有些官員經常也在喊行政問責，但只是嘴皮上的。或者只是對下不對上，對副（副職）不對正（正職）。出現問題只會往下推，導致誰是副手誰倒霉。而真正應該承擔責任的“一把手”很少被問責，至多是副手撤職時跟著被“警告”一下而已，連記過這樣被視為“嚴重”的處分也少之又少。由于行政問責沒有問到要害，很難起到警示作用，所以，重蹈覆轍的悲劇不斷上演。

因為沒有切實可行的問責制度，許多官員蛻化為“占著茅廁不拉屎”的庸官、懶官，在其位而不謀其職。“為人民服務”的大牌子掛的高高的，老百姓找他們服務，眼不睜頭不抬，連話都懶得說。要不就是擺出一副官架子，推諉扯皮，仗勢嚇人，甚至吃拿卡要，把人民賦予的權力當作尋租斂財的工具。這是老百姓對政府工作不滿的關鍵所在。

云南省的經驗可貴之處在于實事求是，而不是一紙空文。他們將通報批評等不涉及“帽子”的問責權限從省政府下放至監察廳之后，做到了問責的信息來源于主動察訪與社會舉報兩種方式相結合。其中社會舉報對行政問責起到了強力推進作用。

過去媒體的批評報道，很難引起政府的重視，被批評的部門抵觸情緒很大。云南省經過歷時半年的“問責風暴”，媒體的輿論監督作用受到了應有的重視。據云南省問責辦統計，目前共有23人因被媒體曝光而被問責，占總數的6.2%。

“問責風暴”的另一個亮點是，人大代表和政協委員的民意上達優勢得到了極大的發揮，成為名副其實的民眾代言人。

老百姓對行政問責最怕只問不責，云南省的做法有效地避免了這一問題。在問責后，該停職、辭職、辭退還是撤職，毫不含糊。通過問責，政府工作效率有了大幅度提高。

有評論者認為，問責不應該以“風暴”的形式出現，應該成為一種常態。不可否認，這是公眾最期待的結果。但是，在政府行政問責難以即時成為常態的情況下，我們只能寄希望于地域性的“問責風暴”，以星星之火，圖烽火燎原之勢。政府推出新的行政舉措，只要符合廣大民眾的根本利益，對提高行政工作效率有幫助，我們就應該給予鼓與呼。在嘗試、實踐階段，沒有必要要求它完善和完美。通過實踐檢驗證明是行之有效的，自然會引起更大范圍的重視，或者被推廣。現在的問題在于，某些地區嘗試性地“改革風暴”，盡管已被實踐證明是對社會發展有利的，但是，對不思進取的人來說，依然毫無促進作用。為了阻撓改革者的影響力，只會求全責備，雞蛋里挑刺。

可以斷言，云南省委的做法已經取得了明顯的效果，這對全國來說不失為一個漂亮的范本，值得效仿。