百姓需要帶薪休假的長假

“雖然短期內“十一”長假不會取消，但是黃金周并不是長久之計，條件成熟時也有必要取消。”2008年9月，距黃金周不遠時，清華大學蔡繼明教授如此語出驚人地表述。就是這么一句話，卻在民間、網絡上引起了軒然大波。繼而，與此相對，有人提出：落實帶薪年休假就可以取消長假。

到底是取消、保留，還是代替，一時之間，各種議論、觀點爭鋒絡繹不斷。

黃金周是百姓心中的“法定”節日

雖然黃金周期間人們要忍受人多嘈雜、道路交通擁擠等方面的煩惱，但對大多數人來說，十一假期是他們自我放松調節，與親朋好友團聚、共享天倫之樂的美好時光。

到今年十一為止，正好是長假制度重大改革——取消“五一”長假、形成四個小長假，完成了一輪實踐的日期。這意味著，從春節到十一這8個月間，大多數人只能一直處于工作的繁忙與勞累之中，忍受著思鄉之苦。

廣東某房地產公司的齊小姐告訴記者，3天小長假對她這樣的外地人來說，只能算是雙休日的“加長版”。自己的家在河北，遠在天邊，又不能回家，所以那根本就不能算作是假期。而利用這個7天長假，她選擇飛回家鄉與父母團聚，就感覺好多了。“承歡父母膝下的感覺真的是很幸福！”齊小姐如此感嘆。

廣東省人大代表祁海表示，在長假制度改革中，盡管設立中秋等小長假，但小長假功能往往是事務性的(如中秋一般要與家人團聚)，休閑功能難以達到，雖然相比原來“五一”長假，新辦法規定的總放假天數增了一天，但很多市民都覺得“不好用”、“不盡興”，其中，關鍵在于欠缺休閑體驗。

相比之下，黃金周放假有利于公眾形成團聚、集中休閑等熱鬧氛圍，這種逐步形成的新休閑習慣，無疑為人們達成各種心愿提供了充足的時間，也是“帶薪年假”難以取代的。

充分享受國慶7天的休閑時光，被歡樂與趣味縈繞，是很多人過節后的共同感受，雖然感覺挺累，但是一切只要高興就好。

許多旅游業界人士對取消黃金周的提議也紛紛表示“不買賬”。他們的理由是：黃金周給人們和親戚朋友結伴出游的機會，不應該全部取消。同時，黃金周制度對旅游業的成熟、發展起到了非常大的促進作用，任何事物都有利有弊，不能只看到弊端就取消黃金周。因此，旅游業普遍不贊成取消國慶黃金周。

南湖國旅·西部假期董事長、副總經理鄭年軍則表示，目前新假期改革剛剛試行，還未滿一年，實際效果尚不明確，如果貿然就說取消，肯定會引發社會矛盾。而黃金周的取消肯定是要在條件成熟之后，比如年假制度完善，假期均勻且增多，全民休假意識提升等前提條件滿足，才可以談取消黃金周。“沒有統一的假期，全民休假意識也未提高，勢必造成企業和員工為了不影響自身業務，為了保持業務和相關企業的同步性，造成有年假也不敢放，年假制度實際上無法執行。”

一位教授發表見解稱，“黃金周的存廢應當從目前我國國情和國民的消費習慣出發。當年黃金周假日制度的出臺是因為國民收入提高，儲蓄增加很快，但是花不出去。由國家統一規定黃金周的假日制度，各單位必須無條件執行，因此形成了旅游的大氣候，這對拉動消費的作用是非常明顯的。如果采取帶薪休假的辦法，由各單位靈活掌握，恐怕假日落實起來有困難，也很難形成旅游消費的大氣候。”

當然，在此起彼伏、高潮不斷的反對聲中，也有一小部分人對取消十一休假的觀點給予支持。就目前來說，在今后很長的一段時間內，黃金周仍然是炙手可熱，大受人們追捧與青睞。

帶薪休假成了“空心湯圓”

就某種程度而言，黃金周本身的“不可替代性”已經為其生存發展提供了充分的合理性。而另一方面，“帶薪休假”這一制度出臺后的實效性也令許多人懷疑，人們在為此而感到苦惱的同時，無形中又將更多的希望寄托在了十一長假上。

近日，人民網中國工會新聞網推出了關于“中國職工十大期待”的調查，調查結果充分體現了職工對帶薪休假的渴盼，以及對實際落實效果的失望。參與調查的網友中，有63.02%的人希望“促進落實帶薪年休假”。同時，還有很多網友在論壇中表達了自己的觀點。

IP 為“117.23.204.”的網友說，“帶薪休假問題更突出，比如說當地有最低工資設置時，單位在休假時只發最低工資。安全更是說不得，一切只能停留在紙上。”

“落實帶薪休假，保證加班費用的發放，努力搞好民主管理，企務公開。”另一位網友建議。

IP 為“117.23.204.”的網友抱怨道：“我來自建筑單位，一年11天的假期，只有過年放幾天假，還要值班，其余的假期不僅休不成，而且享受不到雙倍工資的待遇，白干！別人一年上200多天的班，我得上400多天的班，工資還沒別人拿的多，慘！慘！慘！帶薪年休假就別想了。期待我們的權利能得到保證。”

“休假多一些，壓力小一些”是人們的共同愿望。能夠帶薪休假，是中國萬千職工的愿望所在。

所謂帶薪休假，就是帶薪年休假，是指勞動者連續工作一年以上，就可以享受一定時間的帶薪年假。這一制度，從有人提出之日起，直到2008年1月1日《職工帶薪年休假條例》的正式實施，已經走過了一段很長時間的路。

據了解，早在16年前的1991年6月，國務院就曾經發過《關于職工休假問題的通知》。1995年1月1日起施行的《勞動法》第四十五條也明確規定，“國家實行帶薪年休假制度。”但由于具體規定一直沒有出臺，只有一部分行政、事業單位實行了職工帶薪年休假制度，大量的國有企業、民營企業、三資企業等從未實施。中國青年報社會調查中心與新浪網新聞中心在曾經聯合開展過一項調查，其中共有74379人參與，結果顯示，竟有73.0%的人從未休過年休假。這一數字直接表明了“帶薪休假”在具體實施上有多么差強人意！由于各種原因，即便是有紙上公文在，但中國大多數職工仍然是處于“有假不能休”的狀態，苦不堪言！

造成這種尷尬局面的原因來自于許多方面。雖然早有很多公文出臺，但是由于欠缺明確而具體的實施細則，而導致這一制度被擱淺，遲遲難以實施。即使是有了具體的法規條文后，許多單位也是陽奉陰違，私下里以各種理由逃避。對機關、大型國有企業、事業單位來說，實施的可能性一般問題不大，好多在里面工作的人也差不多都能享受這種待遇。但是對于一些私營企業，在執行與監管上就有很大難度。且不說有些企業隨便延長工作時間、無端克扣工人加班費等現象時有發生，不少單位的員工就連底薪或維持生計的基本工資都無法保障，更別說員工帶薪休假了。再者，有些企業稱“員工的帶薪休假會增大開支，導致創收縮水”，這樣“傻”的事情，他們當然不愿積極響應。

因此，單位不會主動提議，員工們因受到觀念以及制度等方面的影響也不會有所反應或者進行抗議。有媒體記者對此問題進行了調查，被訪者表示，希望有嚴格具體的實施細則，監管部門一定要督促用人單位嚴格執行。他擔心“休假會被老板認為是沒有奉獻精神，以后給穿小鞋。”

企業的推諉，為一些人或單位逃脫責任提供了空隙，使帶薪休假這種好事成了好看卻不中吃的‘空心湯圓’。

帶薪休假大勢所趨

人們一方面在為黃金周造成的出行壓力叫苦不迭的同時，另一方面又在擔心取消黃金周可能失去休長假的機會。國民的這種矛盾心態，說到底還是涉及到帶薪休假制度能否真正執行的問題。

所以問題的關鍵還在于，如何將制度真正落實，惠及百姓。盡管實行起來如上文所述，困難重重，但該做的還是要想辦法突破。正如網民“愛中國龍”所說，“先落實好帶薪年休假制度，然后再改革現有休假制度才有意義。”

“鼓勵帶薪休假是一種趨勢，也是人們公認的社會進步的標志。”北京石油化工學院旅游系副教授楊鐘紅曾表示，“實行帶薪休假制度，對于社會、企業和個人來說都是一件有益的事情。休息是為了更好地工作，同時可以提高工作效率。休假制度的推行，對于調節工作壓力，改善身體狀況，都是有幫助的。另外，帶薪休假制度有利于滿足日益明顯的個性化的消費需求的同時，還有利于充分合理地利用社會資源，促進經濟與社會的長期穩定發展。”

此外，一些旅游界人士也認為，目前國內發展帶薪休假的時機已經成熟，帶薪休假作為一項制度應該盡快落實。只有這樣，才能釋放目前因余暇時間制約而未完全轉化為實際旅游消費的出游潛力，大幅提高國內旅游收入，進而帶動整體經濟的增長。

要做到真正落實，除了需要企業努力外，政府部門也應當建立一個剛性的約束機制。全國政協委員、清華大學教授蔡繼明先生在接受網民訪談時也曾指出，問題不在于取消黃金周，而在于我們是不是有法必依。

“帶薪休假制度之所以沒有普遍推行，是因為這種制度雖然1995年就寫進了勞動法，但沒有具體的規定。現在國務院做出了規定，大家就必須遵法守法，社會輿論也要不斷加強這方面的宣傳。一個單位不給職工帶薪休假，這個單位就會受到懲罰，輿論也會施加壓力。大家對帶薪休假制度應該抱有信心。”

任何制度的變革或者更新都應該穩扎穩打，步步為營。只有通過各方努力，做到保證“帶薪休假”制度的實施，那么談黃金周長假制度的改革才能理直氣壯。

事實上，無論是落實好帶薪休假制度，還是取消或者保留十一黃金周，目的都是為了能給勞動者提供一個合法、集中、自由而愜意的休閑機會，使他們避免因高度緊張的快節奏工作而造成精神與身體的雙重損害，建立一種更健康、更有益的休閑度假方式，從而真正達到休養生息，更好地服務于社會。