《物權法》是有效增加農民個人財產的基本保障

2008年8月28日，農業部部長孫政才在向全國人大常委會的報告中指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9．5%，為1985年以來增幅最高的一年，而城鄉居民收入比卻擴大為3．33∶1，絕對差距達到9646元，也是改革開放30年來差距最大的一年。城鄉居民收入差距持續擴大的原因很多，但根本的原因還是農民財產少、基數低以及受現有國民收入分配格局的影響，導致農民收入的增長速度低于國民經濟的增長速度和城鎮居民人均可支配收入的增長速度。逐步改變這種狀況需經多方長期的努力，但如何做到認真梳理當前農村可資農民財產的增長點，必須要通過結合《物權法》的貫徹實施，從而達到有效增加農民財產、遏制城鄉收入差距繼續擴大的勢頭，具有重要的現實意義。為此，記者專訪了國家行政學院丁德章教授。

記者：保障農民運用土地的各項權能，在哪幾方面增加農民財產性收入呢？

丁德章：《物權法》對農民土地承包經營權以國家法律的形式固定下來，對農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制進一步加以明確，對農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地等土地，依法實行土地承包經營制度。農民在法律上擁有了土地經營權，可以通過發揮經營權屬的各種權能，有效增加自己的財產。

一是通過生產性經營增加收入。土地承包經營權人依法對其承包經營，根據市場需求和自身利益，因地制宜地決定經營項目，包括從事種植、養殖、畜牧業等農業生產，并獲得收入。二是通過耕地依法流轉獲得收益。土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉，獲得相應利益。經過依法批準、用于非農建設的土地收益會更高。三是有權獲得征地補償款的全部或絕大部分。當農戶承包地被征收，土地承包經營權人有權依照《物權法》第四十二條第二款的規定獲得相應的補償，筆者認為應獲得補償款的全部或絕大部分，而不是過去的無償或低償。四是作為股份投資，獲得分紅收益。目前，我國農村中的新型合作經營組織發展較快，其中以土地入股、成果共享、風險共擔的農業公司也在快速發展。農民以耕地入股作為股東，依法獲得相應的收益。總之，通過貫徹落實好《物權法》，有效實現“以地生財”，有利于增加農民的收入。

當然，由于目前我國農村土地仍屬集體所有，承包經營的農戶能否如愿以償的獲得上述收益而不被以集體所有“名義”截留或剝奪、在土地承包期期滿經有關部門批準可以延長的政策也似覺存有不確定因素，以及在土地承包期即將屆滿否會出現毀林、劫奪地力等消極后果等，仍是土地承包經營中需要關注的問題。

記者：通過落實林權，如何具體地有效增加農民財富呢？

丁德章：《物權法》明確了農民集體所有和國家所有由農民集體使用的林地、草地等，實行承包經營制度。新中國成立以來，我國集體林權制度雖經數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題一直普遍嚴重存在，嚴重制約了林業的發展和林農的收入。2008年7月14日《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》正式公布。決定把25億畝集體林地承包到戶，實現山有其主。國家的法律法規，必將極大地調動廣大農民耕山致富的積極性。因此，深入貫徹實施上述法律法規，是一項利國利民的好政策，對增加農民的收入和財產具有特別重要的意義。主要通過以下幾點：

一是可以有效增加農民的個人財產。林地是重要的土地資源，是農業的重要生產要素，是農民重要的生活保障。我國有25.48億畝集體林業用地，主要分布在占國土面積69%、占全國人口56%的山區。實行集體林權制度改革，把過去沉睡的山林變成農民家庭的重要生產資料，確保了森林資產變成農民的家庭財產。二是增加農民收入。把億萬農民的巨大潛能和25億多畝林地的巨大潛力有機結合起來，農民通過對林業經營的創業平臺，不僅林業本身可以給他們帶來收入，還可以通過發展林下經濟如間作雜糧和藥材、山珍、食用菌類植物等經濟作物生產，以及拓展農民就業新空間等，為有效增加農民的收入開辟了新天地。三是有利于農民長期投資，增加財產。將林地經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到戶，不但可以有效化解過去因產權不清造成的農村長期存在的諸多矛盾，通過“農村和諧”實現“和氣生財”的可喜局面，獲得社會效益，而且通過林權改革實現了“山定權、樹定根、人定心”，能夠有效地調動農民較長期投資林業的積極性。另外，林權改革還將配套的支持集體林業發展的公共財政制度、公益林補償制度、林權抵押貸款制度、政策性森林保險制度、林地林木流轉制度等一系列政策措施，也會為增加農民收入提供了轉移支付的政策途徑。

記者：怎樣才能處理和經營好“四荒”地，來保障農民的實際增收呢？

丁德章：《物權法》第五十八條有關農民集體所有的不動產和動產包括法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。目前，我國農村中的土地（耕地）已經實行了第二輪承包經營，林權改革正在進行之中。但許多地方農村尚存有的荒灘、荒地、荒水等“四荒”地還有待承包經營，利用起來，為集體和農戶增加收入。這些屬于村民小組、村委會亦或是鄉鎮集體所有的資源，應由相應集體或者其代表行使所有權，通過規定的程序實施承包經營，承包人通過合法經營獲得利益。國家依照《物權法》等法律規定，應切實保護經營者的勞動成果或收益及其他合法權益。

記者：新法在允許農村住宅流通上，是怎樣來增加農民財產收入的？

丁德章：改革開放以來，我國城鎮居民隨著收入水平的不斷提高，住房條件明顯改善，許多城市居民甚至擁有多套住房。通過房屋買賣和出租，盤活住房資產，已成為城市居民個人財產增長的一個重要方面。這種情況在農村卻受到不合理的限制。特別是近年來，有關部門和地方明令農村宅基地不得買賣或城市居民不準到農村購買宅基地，如此作為其基本附屬物的農村住宅或房屋事實上處于限售之列。《物權法》第一百五十二條對宅基地使用權有明確的規定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”作為國家的法律，對農村居民也應一視同仁，允許農村宅基地上附屬物即農村的房屋或住宅，進入流通。目前，我國許多地方的農村人口因正常遷徙、外出務工而定居它地、計劃生育等多種原因，減少較多，甚至出現了媒體上稱作的“空心村”，在不同程度上存在一些可以用于出售的住宅或房屋。只要他們的宅基地及其附屬物是合法合理擁有的，就應該允許農村居民出售其住宅或房屋。同時，還應不是限制而是鼓勵城市居民到農村購買房產。城市居民到農村購買房產，既可以抬升農村房產價格，更有效地增加農民的財產，也可以提高農村消費水平，乃至為構建和諧社會、促進城鄉一體化作貢獻。

記者：通過哪些途徑，來保障農村新型合作組織的規范和健康發展呢？

丁德章：《物權法》應為引領農民致富的專業合作組織的發展壯大保駕護航。在市場經濟中，提高農民組織化程度，是改變農民只賣糧食和初級產品，讓農民進入農產品流通、加工領域，實現增收，真正得到農產品流通或加工環節增值利益的重要保證。改革開放以來，特別是上世紀90年代我國經濟體制改革目標確定為社會主義市場經濟體制以來，我國廣大農民在自愿基礎上成立和發展起來的、全國目前約有的１０多萬個內容和形式多樣的專業合作經濟組織，為增加農民收入和致富，發揮了積極的組織作用。但在過去，由于農民專業合作社“已出生、沒戶口”，不能獨立承擔民事責任，存在經營活動受到諸多限制的尷尬局面。《中華人民共和國農民專業合作社法》已于2007年7月1日施行，有了農民專業合作社法，農民專業合作社可依法登記，獲得正式“戶口”和法人資格，確立市場主體地位，有利于給農民帶來實惠。農民專業合作社既不同于村民委員會組織法中規定的村民對于自己村內事務進行管理性質的組織，也不同于過去人民公社等農村集體經濟組織，而是一種互助性的經濟組織，具有信息整合、分工互助、智慧和利益共享等多方面的優勢。首先是通過加強農民專業合作社的協作抵御風險的能力，增加農民受益，這些方面的事例已經很多。二是通過龍頭企業、大企業加入農民專業合作社，使之成為農業經營發展示范者、領頭人，有利于拓展農產品銷售渠道，培育優勢產業，提升產業化水平。《物權法》應與《農民專業合作社法》形成合力，規范和促進農民專業合作社的發展，加快法律實施，并盡快制定涉及扶持政策、財政支持、財務會計、內部資金管理等方面的配套辦法，保障農民專業合作社的財產安全，加大在財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持及產業政策等方面的鼓勵措施，同時要著力避免重蹈過去大集體時代絕大多數集體組織成為“空殼”的覆轍。

記者：在新形式下，怎樣切實保護村民的日常經營成果呢？

丁德章：我國農村經濟經過30年的改革，隨著農業經濟結構的不斷調整，農村經濟經營形式多樣化，一些農戶已先行致富。如涌現出為數眾多的如種植養殖大戶、家庭旅游服務、農民庭院經濟、農民家庭副業、小作坊等，成為農村村民致富或正在致富的主要載體形式。但目前在一些地方由于社會治安狀況尚未根本好轉或因貧富差距引起的“仇富”心理作崇，由此引發的偷盜、哄搶村民經營成果的事件時有發生。貫徹落實《物權法》，就應該真正有效地保護好農村村民的合法經營的勞動成果，切實保障他們的財產安全。有了良好的安全環境，是持續有效地調動廣大農村居民致富積極性、增加農民財產必備條件。

總之，當前在農村認真貫徹落實《物權法》，保護好農民各方面權益和勞動成果，卓實有效的增加農民財產和收入，對于加快農村經濟的發展，加速城鄉一體化步伐，建設和諧社會，都具有重要的意義。