旅游開發在區域扶貧中的作用分析

[提 要] 旅游扶貧能以旅游業的帶動作用，促進區域經濟的總體發展，優化產業結構，為貧困地區人口提供更多的就業機會，成為欠發達而旅游資源豐富地區重要的#65380;新的扶貧手段#65377;旅游扶貧以增長級理論#65380;涓流理論和大推動理論為依據，通過產業互動與整合作用，促進貧困地區加速對外開放作用，使區域系統全面發展和提升，并為貧困人口提供大量的就業機會，促進區域整體脫貧和貧困人口脫貧#65377;

[關鍵詞] 旅游開發;產業優化;區域發展;脫貧致富

[作者簡介]張鵬順(1967—)，男，安徽省安慶職業技術學院教務處，副教授，碩士;吳何珍(1967—)，女，理學碩士，安徽省安慶職業技術學院副教授;楊曉惠(1969—)，女，安徽省安慶職業技術學院講師#65377;(安徽安慶 246003)

本文為安徽省教育廳人文社科基金項目階段成果之一，項目編號:2007sk352#65377;

旅游業是綜合性的經濟行業，產業鏈的縱向延伸和橫向耦合不僅可以提高產業的附加值，提高資源的利用效率，還可以起到“一業帶百業”的作用，對促進地方經濟的發展有極大的帶動功能#65377;旅游業的產業帶動作用，對促進旅游資源豐富而經濟發展落后地區的經濟全面發展#65380;脫貧致富有巨大的推動作用#65377;天柱山所在的地區是國家級貧困縣，利用天柱山旅游資源優勢和旅游業的產業帶動優勢，幫助當地脫貧致富，就成為地方政府的必然選擇#65377;

一#65380;天柱山景區的旅游資源開發#65380;經濟發展和扶貧概況

1#65380;天柱山旅游資源優勢

天柱山位于安徽省安慶市潛山縣，1982年國務院公布其為國家重點風景名勝區，2001年榮獲國家4A級旅游區和全國文明森林公園稱號，2005年批準為國家地質公園#65377;有豐富的動植物旅游資源#65380;人文旅游資源和獨特的地質旅游資源#65377;近年來，隨著天柱山旅游資源的開發，天柱山旅游接待人數和收入大幅提高#65377;2008年1——6月份，天柱山景區共接待游客82.54萬人，門票收入達2279.01萬元，分別同比增長7.6%和1.0%#65377;但天柱山景區所在的潛山縣是以山地#65380;丘陵為主的國家級貧困縣，總人口57.2萬人，農業人口52.3萬人，占總人口91.4%#65377;全縣總面積1686平方公里，山區占59.2%，人均耕地0.62畝，山區人均耕地0.3畝，全縣人均耕地也只有0.6畝#65377;農業生產自然條件差，工業投資不足，天柱山景區及其所在的潛山縣人均收入低#65377;目前，潛山縣人均收入668元以下的絕對貧困人口3.45萬人，人均收入668——924元的低收入人口6.18萬人，總計人均收入924元以下的貧困人口還有9.63萬人#65377;除絕對貧困人口外，其它人口收入也不高，屬經濟欠發達地區#65377;針對景區的經濟相對落后，而旅游資源相對豐富的實際情況，可充分發揮旅游業縱向產業鏈較長#65380;橫向關聯產業較廣的產業帶動優勢，推動區域經濟的全面增長，從根本上消除貧困因素，促進天柱山景區的可持續發展#65377;

2#65380;天柱山景區扶貧的思想轉變

1986年和1994年，國家分兩次確定了國家級貧困縣331個和592個#65377;我國的國家級貧困縣大多分布在革命老區#65380;少數民族地區#65380;邊遠地區#65377;這些地區農業生產限制條件多，農業生產條件差，依靠農業經濟發展難有積累;同時交通閉塞，信息匱乏，因而區域經濟增長缺乏增長動力，整體經濟發展水平低#65377;但這些地區有豐富的旅游資源，如革命老區有紅色旅游資源;少數民族地區有民族風情#65380;民居#65380;飲食等文化旅游資源;邊遠地區有豐富的生態旅游資源#65377;確立國家級貧困縣，其目的是為了集中力量，幫助貧困地區脫貧致富#65377;天柱山景區的扶貧工作從時間上看，可分為四個階段: ①1986年以前，工作重點是救濟式扶貧; ②1986~1993年扶貧工作重點是開發式扶貧; ③1994~2000年扶貧工作重點是扶貧攻堅，即集中人力#65380;物力#65380;財力，動員社會各界力量，基本解決農村貧困人口的溫飽問題;④2001~2010年扶貧工作重點是建設小康社會，即盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固脫貧成果，逐步改變貧困地區社會#65380;經濟#65380;文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件#65377;在脫貧致富的過程中，采用了許多扶貧辦法，但效果不佳，有的地方越扶越貧#65377;根本原因是沒有真正分析致貧原因，把致貧僅看作是孤立的個體事件#65377;要真正脫貧致富只有促進區域整體發展，進行產業結構調整，這樣貧困人口才有機會參與經濟活動，才能取得經濟回報，才能真正脫貧致富#65377;“旅游扶貧”作為一種新的扶貧手段，可發揮旅游業有巨大的產業帶動優勢，促進區域全面發展，從而從根本上消除致貧因素#65377;但旅游開發扶貧與一般意義上的扶貧又有些差別#65377;

二#65380;天柱山景區扶貧理論與現實的解釋

旅游扶貧與傳統扶貧最本質的區別是通過旅游業的帶動作用，促進區域產業結構的優化整合，促進區域全面發展，從根本上消除致貧原因#65377;旅游扶貧不僅是有效的#65380;自發的扶貧手段，而且有區域經濟發展的理論支持#65377;

1#65380;增長級理論

增長極概念最初是由法國經濟學家弗郎索瓦#8226;佩魯(Francois Perroux)提出來的#65377;他認為:由于資源稟賦#65380;區位條件和外部環境的差異，增長并非出現在所有地方，而是出現在優勢行業，于是出現增長極#65377;增長極形成與發展過程會產生增長極效應，增長極效應是一種多種效應的復合體，如上游下游效應#65380;集聚效應和互利效應#65377;具體到天柱山旅游景區中，首先，從全國大的區域范圍看，東部沿海地區是增長極，其發展后以擴散效應帶動周邊地區發展，而旅游業是接受東部經濟增長極輻射最好的產業載體;其次，從小區域范圍看，天柱山景區旅游業在資源稟賦#65380;區位條件和外部環境等方面都是優勢行業，是區域經濟增長極，可通過乘數效應推動其他部門的增長，具有較強的產業帶動作用，并促進區域經濟的全面發展#65377;

2#65380;涓流理論

英文Trickle-down effect譯作涓滴效應，也稱作“涓滴理論”#65377;涓流理論(即擴散效應)包括兩層含義:一是指所有位于經濟擴張中心的周圍地區，都會隨著與擴張中心地區的基礎設施的改善，從經濟發達地區獲得資本#65380;人才，并刺激促進本地區經濟的發展，逐步趕上經濟發達的地區;二是指在經濟發展過程中，優先發展起來的群體或地區可通過消費#65380;就業等方面惠及貧困階層或地區，帶動其發展和富裕#65377;涓流理論對天柱山旅游景區脫貧致富的啟示有: ① 可充分發揮旅游業的優勢，接受東部地區的資金流#65380;信息流，促進景區的經濟發展，達到脫貧致富的目的; ②在扶貧方式上，改“輸血”為“造血”，通過投資優勢產業——旅游業，帶動區域經濟的全面發展，使貧困人口獲得更多的就業機會#65380;發展機會，從而使貧困問題迎刃而解#65377;

3#65380;大推動理論

大推動理論是英國著名的發展經濟學家羅森斯坦#8226;羅丹(P.N.Rosenstein-rodan)于1943年提出來的#65377;該理論的核心是在欠發達的國家或地區對國民經濟的各個部門同時進行大規模投資，以促進這些部門的增長，取得外部經濟效果，從而推動整個國民經濟的高速增長和全面發展#65377;大推動理論對天柱山景區脫貧致富的啟示有:①發揮政府的主導作用，對基礎設施進行投資，同時也是對旅游業發展條件的改善，促進旅游業發展; ②集中資金對產業關聯度高的第三產業——旅游業進行投資，獲得外部經濟效果，促進景區及周邊經濟發展，達到脫貧致富的目的#65377;

三#65380;天柱山旅游資源開發在區域扶貧致富中的作用

1#65380;產業互動與整合作用

旅游產業是一個關聯性#65380;綜合性極強的產業系統，與國民經濟的各部門緊密相關#65377;旅游業的發展一方面受到旅游目的地基礎產業發展的制約，旅游目的地相關產業的發展是旅游產業發展的重要依托;另一方面，旅游業的發展，又會帶來資金流#65380;信息流，促進當地產業的結構調整和產業升級#65377;從宏觀層面看，旅游業不僅關聯商業體系，而且還涉及工業#65380;農業，既關聯第三產業，又關聯第一產業和第二產業#65377;這種關聯性要求每個產業不可能獨立發展，必須以一定的形式結合從而達成一定的規模或合作，促進旅游目的地的經濟全面發展，從根本上解決貧困地區的致貧原因#65377;當前，天柱山景區由于旅游業的帶動，促進了山區的工業#65380;農副業#65380;交通運輸業等的發展，并提供了廣泛的就業機會，有利于農村剩余勞動力的分流，促進了區域經濟的發展#65377;2007年，天柱山累計接待游客130萬人次，實現旅游收入4.1億元，旅游經濟占GDP的11%，人均旅游收入706元#65377;當前，天柱山景區建成了板栗#65380;茶葉#65380;野葫蘆#65380;蔬菜等7大片2.8萬公頃的旅游生態農業園#65377;以旅游業為龍頭，通過產業的互動與整合，使區域經濟全面發展，旅游開發對天柱山景區的脫貧致富起到巨大的促進作用#65377;

2#65380;加速對外開放

旅游業是一種具有特殊優勢的外向型經濟行業，它憑借著旅游資源吸引中外旅客，使外來的信息流和資金流注入旅游目的地#65377;從系統論的角度看，信息流和資金流的注入，意味著區域系統負熵的增加，促進區域系統向有序方向發展#65377;具體來講，信息流和資金流的注入，帶來先進的文化#65380;思想#65380;管理經驗，促使區域創新，并招來客商洽談生意，投資辦廠#65380;辦企業，促進區域經濟系統的進化，產業結構升級，從而對區域脫貧致富起到巨大的推動作用#65377;首先，天柱山景區利用旅游業-窗口效應的優勢，充分發揮窗口行業信息快#65380;資源廣#65380;客戶多的優勢，一方面引進外部資本;另一方面，加強對外出口#65377;2007年1-8月份，協議引進縣外資金31.3億元，實際到位縣外資金9.5億元;其中境外資金7.92億元，省內市外資金1.48億元，市內縣外資金0.06億元，境外資金41.68萬美元#65377;2008年1-6月份，外貿出口穩步增長，累計完成1202萬美元#65377;其次，促進了當地思想觀念#65380;行為方式和精神面貌的改觀#65377;旅游扶貧不僅使農民的生活方式和精神面貌發生了巨變，也開闊了當地領導干部發展經濟的思路，這種影響對于促進當地經濟發展和社會各項事業的進步是十分有利的#65377;

四#65380;天柱山旅游開發扶貧的相關措施

1#65380;對天柱山景區全面投資

依托天柱山景區資源優勢，經過資源開發，形成增長極和產業優勢，通過聚集效應和擴散效應，促進區域全面發展，達到脫貧致富的目的#65377;當前，應根據市場規律，通過項目立項，以項目招商引資，增加景區資源開發投入#65377;目前，可從基礎設施#65380;景區景點開發#65380;人文景觀景點恢復建設#65380;旅游度假區(酒店)建設#65380;農業生態觀光項目#65380;旅游休閑娛樂項目建設#65380;旅游節慶活動#65380;旅游配套設施建設#65380;旅游商品#65380;工藝品(市場)開發等方面立項#65380;投資#65380;開發#65377;通過全面投資開發，不僅可以樹立天柱山旅游品牌，優化旅游業發展環境，使之成為旅游強縣，更重要的是可通過產業的關聯和帶動作用，促進區域經濟的全面發展，達到脫貧致富的目的#65377;

2#65380;引導農業與旅游業整合

潛山縣是農業縣#65380;山區縣和貧困縣#65377;依托旅游業，帶動區域脫貧致富，需要根據區域情況，將農業生產與旅游業有機融合在一起#65377;①農業綜合治理#65377;農業綜合治理包括基本農田工程#65380;農田水利工程#65380;縣鄉村道路工程#65380;林果業特色農業工程#65380;人畜飲水工程#65380;小流域治理工程和農村通訊工程#65377;充分利用國債資金#65380;扶貧資金將改善農業生產條件與改善旅游環境結合起來，尤其是要將農業生產的產品與旅游商品結合起來，發展特色農產品#65380;土特產品#65380;綠色農產品#65380;生態農產品，使農業生產和旅游業發展相互促進，達到脫貧致富的目的;② 產業結構調整#65377;以旅游市場為導向，調整工業產品結構#65377;以種養業和旅游業為依托，構建資源加工型產業體系#65377;其中主要包括：農副產品的深加工，即食品飲料工業#65380;保健醫藥工業#65380;旅游購物品加工工業#65377;發展為旅游服務的蔬菜#65380;花卉#65380;禽#65380;蛋#65380;奶以及觀賞性的動植物生產;③生態農業和觀賞農業#65377;山區生態環境脆弱，對農業生產有較嚴格的要求#65377;可根據山地的垂直分異，建立立體生態農業，既有利于農業生態環境保護，合理利用農業資源，也助于向觀賞農業轉化，促進旅游業的發展和農業發展#65377;可設計立體生態觀賞茶園#65380;果園#65380;桑園等，并向農家樂延伸，促進農業與旅游業深度融合;④ 民居環境建設#65377;依托新農村建設#65380;村莊合并#65380;空心村改選等時機，合理規劃，建設結構合理#65380;功能劃分合理#65380;外表特色各異的民居#65377;尤其要建設一些仿古民居，突出地方建筑文化特色，形成特色的旅游文化，將民居文化與旅游業有機融合#65377;促進農村全面發展，以達到脫貧致富的目的#65377;

3#65380;突出政府主導作用和基層的主體作用

政府主導型旅游發展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區經濟注入新的活力，在政府規劃指導下，采取各種措施，對旅游開發給予積極引導和支持，營造旅游環境，有意識的發展旅游業，以帶動社會經濟的全面振興#65377;國內外旅游發展的實踐證明，凡是實行“政府主導型”發展戰略的國家或地區旅游業就上得快#65380;效益好#65377;在發揮政府的政策導向作用，促進區域全面發展，產業結構調整的同時，要發揮基層政府和貧困人口的積極性和主動性，從事旅游紀念品生產#65380;土特產品生產#65380;餐飲#65380;賓館#65380;旅游交通#65380;旅游服務等行業，增加就業機會#65380;增加貧困人口收入，從而促進區域經濟建設，新農村建設，達到整體脫貧致富的目的#65377;

[參考文獻]

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[4]高舜禮.對旅游扶貧的初步探討[J]. 中國行政管理，2007，(7).

[責任編輯:徐永祥]