發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略演進(jìn)

提要 2004年1月，福建省委省政府提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是福建省委省政府在改革開放進(jìn)入21世紀(jì)、中國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段的大背景下提出的發(fā)展福建經(jīng)濟的新戰(zhàn)略。本文以歷屆福建省委、省政府在不同發(fā)展階段提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略為主線，闡述了與福建乃至全國的改革開發(fā)歷程相聯(lián)系的福建省發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)過程。通過對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史考察，可以從發(fā)展角度了解福建改革開發(fā)的發(fā)展歷程，對全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 閩三角；海峽西岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

作者簡介 袁利勇，男，漳州師范學(xué)院經(jīng)濟系教師，經(jīng)濟學(xué)碩士。(福建樟州 363000)

在2004年1月8日召開的福建省第十屆人大二次會議上，時任福建省省長的盧展工在《政府工作報告》中提出“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”作為福建省在新世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位。然而，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想由來已久。20世紀(jì)90年代，福建省就曾提出過閩東南、閩南三角洲的概念，此后又形成過海峽西岸繁榮帶的設(shè)想。隨著形勢的發(fā)展，上述設(shè)想逐漸擴展成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)大致可以分為三個階段：20世紀(jì)80年代；20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初。

一、20世紀(jì)80年代階段

這個階段是起步探索階段。“閩之山”何蒼蒼，閩之海，何泱泱，山之崖，海之濱，大家來念山海經(jīng)”，這是大型紀(jì)錄片《福建山海經(jīng)》的主題曲。其中歌詞“山海經(jīng)”成了當(dāng)時福建經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的代名詞。這個時期中國剛剛開始改革開放，解放思想和發(fā)展經(jīng)濟是國家方針政策的核心。1980年中央決定由一個福建籍、會講福建話、了解福建情況的同志主持福建工作，這個人就是項南。他在全面考察福建省情的情況下，審時度勢，提出了利用福建“山、海、僑(華僑)、特(特殊政策，特區(qū))”的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，并提出念好“山海經(jīng)”、建設(shè)八個基地的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

這個發(fā)展戰(zhàn)略是建立在對當(dāng)時福建省省情客觀認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。福建依山傍海、山多海闊。福建陸地面積12多萬平方公里，其中山地面積約占80％；可以利用的漁場面積13.6多萬平方公里。因此大力發(fā)展“山海經(jīng)濟”是福建發(fā)展的一大基礎(chǔ)性優(yōu)勢。同時福建地處海峽西岸，毗鄰港澳，是我國的重要僑鄉(xiāng)，是推進(jìn)祖國統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略基地。福建省委把對臺、僑務(wù)和經(jīng)濟建設(shè)并列為福建發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著改革開放推進(jìn)和大念“山海經(jīng)”的興起，科學(xué)技術(shù)、教育文化在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和作用日益突出，福建省委于1982年適時提出“以智取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。大念“山海經(jīng)”、“以智取勝”兩大發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟建設(shè)、僑務(wù)和對臺三大戰(zhàn)略任務(wù)的提出和實施是改革開放初期福建省委對福建發(fā)展積極探索的重要成果，為后來福建發(fā)展戰(zhàn)略定位的不斷充實、調(diào)整、完善奠定了良好基礎(chǔ)。

二、20世紀(jì)90年代階段

這個階段是擴展充實階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，改革開放全面推進(jìn)和兩岸關(guān)系不斷發(fā)展，全國掀起了經(jīng)濟發(fā)展的第二次浪潮。小平同志“南巡”講話也有力地推動了福建新一輪改革開放進(jìn)程。

1992年3月，福建省委認(rèn)真貫徹小平同志“南巡”講話精神，提出將實行重點突破和區(qū)域帶動結(jié)合起來，突出廈門經(jīng)濟特區(qū)這個龍頭，加快閩南三角地區(qū)、閩江三角洲和湄州灣等沿海沿江地區(qū)的發(fā)展，帶動內(nèi)地發(fā)展的新思路。并指出，以上三個地區(qū)應(yīng)當(dāng)能夠在改革開放中先行一步，走快一步，因為這三個地區(qū)的改革開放代表著福建改革的形象，其經(jīng)濟發(fā)展的動作反映全省經(jīng)濟建設(shè)的態(tài)勢。黨的十四大報告征求意見稿第一部分“十四年偉大實踐的基本總結(jié)”中指出：在長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟特區(qū)。福建省十四大代表在討論十四大報告征求意見稿時，把閩東南的地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)和在全國開放開發(fā)中的地位等因素聯(lián)系起來考慮，提出要加快閩東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把閩東南地區(qū)建成海峽西岸繁榮地帶。于是，省委、省政府把加快閩東南地區(qū)開放開發(fā)作為發(fā)展戰(zhàn)略提出來，向中央?yún)R報并得到了理解和支持。江澤民總書記在十四大報告中正式提出了“閩東南”這一概念，并把它列入加速開放開發(fā)的重點地區(qū)之一。

1992年8月，省委、省政府在馬尾舉辦“加快福建發(fā)展步伐學(xué)習(xí)研討班”上，正式把加快閩東南開放作為發(fā)展戰(zhàn)略提出來。同年10月，時任省委書記的陳光毅在省委五屆七次會議上把加快閩東南地區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略具體化，指出加快福建發(fā)展步伐，“在戰(zhàn)略布局上必須突出閩東南，以廈門特區(qū)為龍頭，加快閩南三角地區(qū)、閩江口和湄州灣地區(qū)的開放開發(fā)，逐步形成海峽西岸經(jīng)濟繁榮帶”，形成“南北拓展，中部開花，連片開發(fā)，山海協(xié)作，共同發(fā)展”的格局。“加快閩東南開放開發(fā)。建設(shè)海峽西岸繁榮帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，不僅是對大念“山海經(jīng)”發(fā)展戰(zhàn)略的拓展和深化，而且突出福建對臺這一最大優(yōu)勢，把發(fā)展戰(zhàn)略與促進(jìn)祖國統(tǒng)一有機結(jié)合起來，并得到黨中央、國務(wù)院的積極肯定和支持。

三、21世紀(jì)初階段

這個階段是完善定位階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著祖國統(tǒng)一大業(yè)的部分實現(xiàn)和經(jīng)濟區(qū)域化、全球化的縱深發(fā)展，福建在執(zhí)政實踐方面面臨全新的機遇與挑戰(zhàn)。一是在經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的深刻影響下，中央對臺政策愈加靈活，這為閩臺政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供巨大空間；二是擁有雄厚資源和廣袤腹地的長江三角洲和珠江三角洲快速崛起，使處于兩個經(jīng)濟區(qū)中間的福建有被邊緣化的危險。在此情況下，如何重新定位福建的發(fā)展成為迫切需要。

2001年底舉行的省第七次黨代會上，省委提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，即構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”——山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接、對外開放。目的是通過不斷構(gòu)建三條通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)整發(fā)展布局，擴大經(jīng)濟腹地，吸引和活躍人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使福建經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步盡快邁上新臺階。在構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”的部署中，提出全省9個設(shè)區(qū)市的發(fā)展要按3個層面同時推進(jìn)：福州、廈門、泉州、漳州四市發(fā)展相對較快，要向更高水平邁進(jìn)，尤其要發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭作用和福州省會城市的帶動功能；莆田、寧德兩市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大開放，壯大經(jīng)濟實力，努力與福廈泉漳連在一塊，形成沿海連片繁榮；南平、三明、龍巖三市要加快開放開發(fā)步伐，對接沿海，輻射邊界，拓展全省腹地。

2002年11月黨的十六大召開后，福建省委根據(jù)形勢的發(fā)展變化及自身的優(yōu)勢和特色，重新審視福建發(fā)展定位問題。在調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，時任福建省委代書記、省長的盧展工于2004年初召開的福建省十屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中提出“建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略，本著“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”的基本構(gòu)想，把臺灣海峽西岸以福建為主體的一大片區(qū)域納入視野，著力于“延伸兩翼，對接兩洲”，著力于“整合優(yōu)勢，深化內(nèi)涵”，著力于“互動聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，科學(xué)地把握了當(dāng)前的發(fā)展大勢和福建的發(fā)展方位與路徑，體現(xiàn)了與以往福建執(zhí)政方略一脈相承又與時俱進(jìn)。這一戰(zhàn)略得到了黨中央、國務(wù)院的大力支持。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是一個開放的理論體系，它會隨著人們特別是福建省人民對福建省自身發(fā)展情況認(rèn)識的加深而得到進(jìn)一步的發(fā)展。2007年，福建省政府為了貫徹黨中央一系列重大戰(zhàn)略決策，落實福建省第八次黨代會的部署，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要(試行)》取得積極成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展實踐的新要求，制定《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》。《綱要》明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的概念、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體部署和目標(biāo)任務(wù)、構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的支撐體系和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的保障措施，為全面實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供了保證。

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、輻射集聚、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，標(biāo)志著福建發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的探索實踐進(jìn)一步成熟，一條具有福建特色的發(fā)展路徑已然成形。

責(zé)任編輯：盧林仁