新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與對(duì)策

提要 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游活動(dòng)內(nèi)容，而且在增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都發(fā)揮了積極作用。本文在分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與具體對(duì)策，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游；開發(fā)；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介 吳名全(1974—)，男，碩士，江西宜春學(xué)院講師。(江西宜春 336000)

鄉(xiāng)村旅游既包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游，又包括農(nóng)村民俗文化旅游、休閑度假旅游、自然生態(tài)旅游等多方面，是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游業(yè)，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村旅游在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

(一)鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

以農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、民俗文化、自然生態(tài)等為旅游內(nèi)容的農(nóng)村旅游，可帶動(dòng)觀賞經(jīng)濟(jì)作物種植、蔬菜瓜果消費(fèi)、家禽家畜消費(fèi)、餐飲住宿接待、民俗文化消費(fèi)的全面發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“大旅游”與“大農(nóng)業(yè)”的互相滲透融合，從而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村旅游是直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要旅店、旅行社、交通、郵政、電力、購物等配套設(shè)施為其服務(wù)，這些設(shè)施都需要大量的從業(yè)人員來支撐運(yùn)作，這就為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民不但從旅游就業(yè)中直接獲得收入，同時(shí)通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，為旅游者提供觀賞、品嘗、購買、娛樂、療養(yǎng)、度假等系列服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，可獲得高額經(jīng)營(yíng)收入。

(三)鄉(xiāng)村旅游有利于農(nóng)村村容建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的形成

旅游產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境，便利的交通條件，整潔的村容村貌，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要保障。農(nóng)家接待條件的建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游最基礎(chǔ)的內(nèi)容。按照新農(nóng)村規(guī)劃中新民居建設(shè)及旅游休閑的接待對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動(dòng)農(nóng)村村容建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝、餐飲文化的開發(fā)等，這都有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時(shí)，廣大旅游者的到來，把現(xiàn)代化城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庾R(shí)觀念、生活習(xí)俗的改變。同時(shí)有利于開闊視野、更新觀念、增長(zhǎng)見識(shí)、有利于農(nóng)村文明風(fēng)尚的形成。

二、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的現(xiàn)狀

(一)思想認(rèn)識(shí)不足，開發(fā)力度不深

大家普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游就是生態(tài)游、農(nóng)業(yè)游，使得鄉(xiāng)村旅游開發(fā)類型較少。在開發(fā)理念上，偏重于“物”的研究，而缺少對(duì)“人”的研究，關(guān)注的是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而忽視社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

(二)政策法規(guī)缺失，管理理念混亂

鄉(xiāng)村旅游的政策法規(guī)殘缺，使得政府行政管理部門的管理無法可依，經(jīng)營(yíng)者無章可循，游客的權(quán)利無法得到保護(hù)。導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游地處于自發(fā)、盲目、無序狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)者只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽略其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使鄉(xiāng)村旅游地的生命周期短，影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(三)開發(fā)項(xiàng)目類型多，總體規(guī)模小

由于資金的缺乏，沒有對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)行有效的前期論證和規(guī)劃就匆忙上馬，致使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的項(xiàng)目多、雷同多、高品質(zhì)的產(chǎn)品少。農(nóng)民的教育水平低、觀念落后、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，再加上各地政府沒有將鄉(xiāng)村旅游納入旅游業(yè)體系中，也沒有放到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，使得旅游的開發(fā)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，其開發(fā)也存在著各自為政的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游的分散經(jīng)營(yíng)造成了資源與資金沒有形成效力，景區(qū)形象難以樹立，致使鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)規(guī)模小，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，服務(wù)接待水平偏低

目前我國(guó)農(nóng)村中存在著“臟，亂，差”的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施配置不完善，從而在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展。農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想觀念落后，他們自由、懶散的生活習(xí)慣與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游接待水平存在著較大的差距，而且農(nóng)民沒有受過專門的旅游服務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，旅游服務(wù)意識(shí)低，使得鄉(xiāng)村旅游中旅游服務(wù)的總體接待水平低。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次較低

目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多集中于對(duì)“農(nóng)家樂”休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，其他鄉(xiāng)村產(chǎn)品在規(guī)劃建設(shè)、包裝等方面還有較大差距。鄉(xiāng)村旅游推行的產(chǎn)品極少部分能夠達(dá)標(biāo)，大多數(shù)產(chǎn)品尚無旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旅游服務(wù)的規(guī)范化差距較大。

(六)旅游人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理不善

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)目前還處于初級(jí)階段，開發(fā)和研究的層次低。許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)沒有專業(yè)的旅游管理人才，鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，他們的文化程度低，在經(jīng)營(yíng)策略、營(yíng)銷手段和管理方式上都存在極大缺陷，服務(wù)質(zhì)量低，品牌意識(shí)薄弱，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品處于粗放經(jīng)營(yíng)中。

三、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路

首先要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村功能的多樣化。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)要開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游功能。要認(rèn)識(shí)農(nóng)村具有多種多樣、豐富多彩、文化內(nèi)涵很深的旅游資源，開發(fā)潛力很大，可以構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和旅游相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，必須從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要意義和作用的認(rèn)識(shí)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善旅游地居民的生活條件，提高其生活質(zhì)量。

(二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成要素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、全面建設(shè)小康社會(huì)、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，謀求鄉(xiāng)村旅游效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游成為改造農(nóng)村、使農(nóng)民走向現(xiàn)代化的新途徑。

(三)注重特色，打造品牌

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，以農(nóng)民為主體，以參與性、休閑性為賣點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一觀光旅游向休閑度假、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、民俗等旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。要深挖鄉(xiāng)村旅游的自然景觀、農(nóng)產(chǎn)品、民俗等旅游產(chǎn)品的特色。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，挖掘那些具有典型的、科學(xué)的、古老的、鄉(xiāng)土的、地方的文化內(nèi)核，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。滿足游客對(duì)歷史知識(shí)，跨文化差異的了解、感受和體驗(yàn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

(四)規(guī)范管理，提高服務(wù)

要建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平；要規(guī)范農(nóng)戶的接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；注重法規(guī)體系建設(shè)；要提升接待服務(wù)人員素質(zhì)，推行上崗證制度；要通過定期舉辦旅游技能培訓(xùn)和教育，消除農(nóng)民對(duì)服務(wù)工作的顧慮，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高旅游服務(wù)水平。

(五)整治環(huán)境，改善村貌

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不僅要解決基本的村容村貌環(huán)境衛(wèi)生，綠環(huán)美化等問題，還要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)以及治安等上層設(shè)施的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游地的可進(jìn)人性和信息化程度，使其成為一個(gè)有吸引力的“村容整潔”的旅游環(huán)境。整治鄉(xiāng)村旅游環(huán)境既要保持原生環(huán)境，也要營(yíng)造怡人環(huán)境，更要改善接待環(huán)境，以滿足游客從事旅游活動(dòng)的需求，提供全方位的服務(wù)來推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模發(fā)展。

(六)政府主導(dǎo)，社區(qū)參與

政府應(yīng)制定政策整合現(xiàn)有的各種資金渠道、管理技術(shù)和人才資源，為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供必要的人力和財(cái)政支持，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，形成合力以保障鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面通過培訓(xùn)提高他們參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的能力，最大限度的為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面通過集資或資源作價(jià)入股等形式使村民獲得收益分紅，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍和最大受益者。

責(zé)任編輯：堯水根