新農村建設工程管理中存在的問題及對策

提要 我國從2006年開始大力推進新農村建設，在中央的關懷下邁出了可喜、穩健之步。但是縱觀全國各地建設的現狀，工程管理方面的問題仍然層出不窮，本文從工程管理中存在的問題出發進行層層分析，提出相應的解決對策。

關鍵詞 新農村建設；工程管理；問題；對策

作者簡介 王小兵(1973—)，男，江西省煤田地質局。(江西南昌 330001)

一、引言

2006年中央從穩定社會、發展經濟、提高農民人均純收入、縮小城鄉差別的戰略高度出發頒發了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)，強力推進社會主義新農村建設。隨著社會主義新農村建設的深入，近年來，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全國各地采取了一系列切實有效的措施，取得了很大的成績。2007年31個省、區、市政府的100個示范聯系村(場)，經濟總收入和農民人均純收入分別比上年平均增長12％和18％，均高于全國平均水平，新農村建設取得了巨大的成績。

在這幾年的改革中，新農村建設圍繞著農業科技創新與應用、農民生產生活條件、耕地保護和建設力度、加快農業法制建設步伐、農村社會事業化、農村綜合體制改革等方面展開。數據統計顯示，2006年耕種收綜合機械化水平為39.3％，2007年達41％，分別比2005年提高3.3％和5％；近兩年新增用沼氣農村戶900多萬戶；2006年全國農村公路總里程302多萬公里，2007年進一步完成新建、改建農村公路42.3萬公里。這些都說明了農民生產生活條件得到了明顯改善。在新農村建設中，工程管理出現以下新的特點：

1 工程項目多，規模小。由于農村居民居住相對比城市分散，大部分建設項目規模較小，如小學校舍的改造，一個村莊的讀書適齡兒童不多，校舍的建設和改造不應擴大化。

2 新農村建設中，廣大農民意識到居住相對集中能進一步提升產業層次，改善農業結構和居住環境質量，但新居住條件的改善應考慮耕地和占用土地的面積。同時不同的省市有不同的土地使用條件和居住環境，這加大了規劃、施工的難度。

3 我國疆域寬闊，各個農村的地理環境存在著很大的差異，農民的生活習慣也千差萬別，各地生產力的水平參差不齊，所以社會主義新農村建設在我國沒有一個“標準答案”，各個地方需要有自己的特色和方法。

我國新農村建設中的特點，給規劃、設計、施工、工程管理帶來較大的困難，其中最重要的還是工程管理中的問題，它決定了各個工程項目質量的高低。

二、新農村建設中工程管理存在的主要問題

1 農村建設項目質量標準低。由于農村建設資金和技術有限，導致絕大部分建設項目的設計和建設都以農村土地政策為主，標準低、施工質量不高，建設工程隱患較多。

2 監控措施不完善，檢測手段落后。在農村建設中，許多地方執行的是粗放式的管理模式，質量監控體系并未真正得到正常運行，特別是對建設單位工程師的過度信任、以建設工程師監控質量為準，同時，多數工程由于資金等原因，重要的監測、檢測設備儀器未能采用，只能使用目測等原始的手段。從而過度地擴大了工程師的職責，混淆了承包商、監理工程師之間的責權利關系，致使工程質量責任不能得到有效落實。

3 工程管理制度不健全。新農村建設的工程管理應該系統地貫穿于工程建設項目的全程，從投資決策階段開始.經過設計階段、招投標階段、施工階段，直到驗收階段。但目前許多工程大多是臨時上馬，管理人員一旦接受了工作后就馬上開工，對該工程的管理制度、技術復雜程度、建設周期、規模大小都比較生疏，不利于管理工作的順利開展。

4 工程管理專業技術人員相對缺乏。現有工程管理人員中，學歷層次多數偏低，尤其是基層單位缺少業務精干的技術力量。專業技能培訓較少，業務能力難以得到提高。農村的工程承包商知識和認識基本還停止于農村建房標準。

5 拖欠工程款比較嚴重。不論是農村建設還是城市建設施工企業，拖欠工程款的問題始終是工程管理中最為頭疼的問題，不少應收、未收工程款少則幾百萬、多則上千萬。特別是農村建設規模不大，建設項目眾多，資金到賬速度比較緩慢，常常出現舊欠不清新欠繼續增加的局面，不僅影響了進度、打擊了施工人員的工作熱情，還影響了材料采購的等級質量。

6 合同管理尚需完善。工程合同是建設項目管理的核心部分，也是建筑行業的一個重要組成部分。任何一個建設項目的有效實施都是從簽訂一系列承發包合同開始實現的。在工程管理中，工程合同應對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等制定合理的條款，以便投資方和承包商可以在合同允許的環境下調控在建工程項目的運行狀態。當前，部分工程合同條款制定不夠詳細，各部門的職責確定不夠明細，容易出現工期拖延、質量難以到達標準的缺陷。

三、加強新農村建設工程管理的主要對策

1 規范工程建設質量標準。新農村建設雖然具有項目多、規模小的特點，但不影響質量標準的實施。為此，社會主義新農村建設的工程建設應嚴格執行國家《建筑工程施工質量驗收統一標準》。在建設項目實施和驗收中，重點檢測內容應涵蓋混凝土強度、鋼結構工程、建筑防腐蝕工程、建筑安裝工程、預制混凝土構件、網架結構工程、建筑工程飾面磚粘結強度等，消除建筑工程隱患。

2 引進設備、檢測技術，提高質量監控。工程質量的檢測不僅需要業務技術過硬的質量監督檢測隊伍，還需要先進的檢測技術和監測儀器設備。在資金充裕的情況下，引進先進的檢測儀器設備和先進的工程質量檢測技術，在資金緊縮的情況下，可以充分利用國產的機器設備或在原有的基礎上進行改造。

同時在建設過程中完善質量監控體系，首先嚴把設計、設備和原材料的質量關；其次執行施工過程中的完善全程跟蹤體系，特別是對重點工序和關鍵部位進行現場監督和嚴格驗收；再次，規范工程資料和檔案管理工作，妥善歸檔保存各類驗收、簽證資料，為實施質量事故終身負責制奠定基礎。

3 制定和完善工程運行管理制度。引進管理學中責、權、利明晰的內容，建立、完善管理目標考核體系，工程管理以高質量目標考核為核心，進一步完善新農村工程管理責任制度，包括投資決策制度、建筑設計制度、招投標制度、施工制度。在實施任何項目前，都要對項目的規模、周期、技術等變量進行詳細核實和預測，如在申報工程項目時，要編制好項目可行性研究報告，有詳細的地質勘查資料，為設計單位提供準確可靠的設計依據，杜絕在項目施工時隨意修改設計，浪費人力和物力；項目實施中，做好工程招投標工作，擇優錄用施工單位，不以報價低廉為主要目的，應以工程質量為第一要素，著眼于工程管理的技術水平，按工程管理計劃辦好開工手續。

4 提高專業技術人員的水平。農村建設中，工程監理人員、技術人員的實踐、解決問題能力比較低。為了較好地提高專業技術人員的知識水平，應鼓勵專業人員提高學歷層次，鼓勵專業人員參加國家技術考試、參加繼續教育培訓，有條件的單位可以將骨干力量外送進修，采用多種方式提高專業人員的知識水平和實際操作能力。

5 加大催款力度，保證工程資金正常周轉。資金是企業的血液，也是建筑工程的血液。若資金呆滯，入不敷出，則工程無法正常開展。在新農村建設中，多數公路、橋梁、公用建筑資金屬于財政性投入，資金來源穩定可靠，但農村建設中的不少改建工程是屬于非財政性投入的，而工程的實施和進度都需要工程款的及時跟進，必須加大催款力度，保證工程資金的正常周轉。

6 完善合同管理。對農村建設工程不僅要加強監督，還要將簽訂規范合理的合同放在管理工作的首位，堅持“以法律為準繩，以合同為依據”的原則。因為嚴格履行承包合同，按計劃進行投入和驗收，是確保工程進度和質量的根本。在工程合同中應明確規定現場代表工程師、監理工程師、施工方和承包方的責、權關系，對工程款的復核和支付、索賠事項的審核和認定應事先做出明確的規定。

平時，對工作人員應加強合同法、招投標法等法律法規的學習，深入研究工程建設監理合同和工程建設承包合同，特別是對工程計量和工程變更、工程預付款的扣除應嚴格審查。

任何一項建筑工程都應堅持“百年大計，質量第一”的宗旨，工程在施工過程中應堅持“以質取勝”的經營戰略，科學管理、規范施工，充分調動工程管理人員的積極性，完善激勵措施，明確經營任務和指標，促進新農村建設中工程管理工作走上良性循環軌道。

責任編輯：李麗娜