建立和完善縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支持體系

提要 由于縣域所處的特殊地位，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，需要建立完善的支持體系，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、農(nóng)村公共財(cái)政及行政管理等四個(gè)方面闡述了縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支持體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 縣域；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；支持體系

作者簡(jiǎn)介 李志萌(1965—)，女，江西省社科院科研處副處長(zhǎng)、研究員；楊志誠(chéng)(1964—)，男，江西省社科院副研究員。(江西南昌 330077)

本文為2005年江西省院級(jí)課題“欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支持體系建設(shè)”(編號(hào)：0506)的階段性成果之一。

縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面負(fù)有特別重要的責(zé)任，縣域是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)縣域是農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)縣城是城市，黨的方針政策最終要依靠縣這一級(jí)政府去組織實(shí)施。因此，縣域的統(tǒng)籌能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域統(tǒng)籌能力的強(qiáng)弱，取決于縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支撐體系。

一、建立和完善縣(市)域產(chǎn)業(yè)支持體系

1 加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐看，縣(市)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重大小密切相關(guān)，二、三產(chǎn)業(yè)比重大的縣(市)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，反之就弱。由此，根據(jù)自身的區(qū)域特色，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和食品制造業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源的精深加工，更要重視發(fā)展非資源型和技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，建立緊密的中心城市與縣域產(chǎn)業(yè)的雙向聯(lián)接，按照分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入，用現(xiàn)代物資技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)大批的新型農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平。在工業(yè)化進(jìn)程中，要保護(hù)好耕地，特別是基本農(nóng)田。在糧食主產(chǎn)區(qū)，確保耕地?cái)?shù)量不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化水平，完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，正確處理產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關(guān)系，改變窮省補(bǔ)貼富省的不合理現(xiàn)象。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品，使之成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、觀光旅游、傳承文化等方面的多種功能，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在構(gòu)建人與自然和諧，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的積極作用。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)，形成有特色有優(yōu)勢(shì)的縣域產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、住房和社會(huì)保障等農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決好群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問(wèn)題，真正讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

3 不斷深入地開展全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的主要差距之一，只有鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，才能解決當(dāng)前社會(huì)存在的諸多矛盾，特別是關(guān)系民生的就業(yè)問(wèn)題。在國(guó)有大中型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力有限的情況下，只有發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，才能最大限度的擴(kuò)大就業(yè)容量，只有就業(yè)問(wèn)題解決了，才能大幅度增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小差別，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，在這方面我們還有很多差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查資料，我國(guó)每千人口的企業(yè)數(shù)只有2.5個(gè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家有22個(gè)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)只有1％左右，而美國(guó)達(dá)到20％。農(nóng)民是全民創(chuàng)業(yè)的主力軍，在目前面臨全球性經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是今后縣鄉(xiāng)政府的重要任務(wù)。

二、建立和完善縣(市)域財(cái)政金融支持體系

1 改革縣域財(cái)政管理體系，增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和合理配置財(cái)政資源，提高縣域財(cái)政在全國(guó)財(cái)政資源中的比重，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支持。改革縣域財(cái)政管理體制必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持財(cái)政資源配置向縣域傾斜的原則；二是堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一部署，分地區(qū)分階段推進(jìn)的原則；三是堅(jiān)持既要承認(rèn)差距，又要逐步縮小差距的原則；四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新的原則。

2 明確縣城政府的基本職能，堅(jiān)持財(cái)稅資源的合理配置。在未來(lái)的我國(guó)行政管理體系中，有許多專家建議實(shí)施中央、省、縣(市)三級(jí)行政管理體制，如果這個(gè)體制被中央采納，那么縣(市)是三級(jí)行政管理體系中最基層的一級(jí)政府，毫無(wú)疑問(wèn)要比現(xiàn)行5級(jí)管理體制中的縣承擔(dān)更多更全面更獨(dú)立的社會(huì)管理責(zé)任，而與這個(gè)更重要的責(zé)任相適應(yīng)的是要建立一個(gè)財(cái)力更強(qiáng)更獨(dú)立自主的財(cái)政管理體制。即形成一個(gè)獨(dú)立自主管理縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體系，按照這個(gè)要求來(lái)配置財(cái)稅資源，明確縣(市)這一級(jí)財(cái)政中的主體稅種，以保證縣(市)財(cái)政能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長(zhǎng)。對(duì)中央、省、縣共享稅的配置也要向縣(市)傾斜，加大縣(市)共享稅的比重。為了更好的說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，可以以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣為標(biāo)準(zhǔn)，使其基本能依靠本級(jí)財(cái)政收入承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)，這樣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)貧困和欠發(fā)達(dá)縣，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣主要是應(yīng)急性轉(zhuǎn)移支付。

3 進(jìn)一步探索縣城財(cái)政體制模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新。(1)在欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行核定收支加激勵(lì)的模式。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這些縣靠自身的財(cái)政收入難以確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制一般是采用“核定收支，定額補(bǔ)助，結(jié)余留用，超支自補(bǔ)”的包干體制，在這一傳統(tǒng)體制的基礎(chǔ)上，江西省在近幾年進(jìn)行了有利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的改革，一方面中央和省都加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，財(cái)政資源的配置向縣域傾斜。另一方面對(duì)超額完成任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在核定支出的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)可以通過(guò)精減機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，節(jié)省下來(lái)的支出留給縣鄉(xiāng)自用。這種核定收支加激勵(lì)的模式，比較適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)力弱的縣。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣實(shí)施規(guī)范的分稅制模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，人均財(cái)政收入達(dá)到5000元以上，其中全國(guó)10強(qiáng)縣達(dá)到萬(wàn)元以上，在中西部地區(qū)，也有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)都有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力，這些縣鄉(xiāng)可以實(shí)行“規(guī)范的分稅制”模式，在明確縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)政資源的合理配置，承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任，便于調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，使縣鄉(xiāng)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源方面有更大的作為。

4 建立形式多樣的金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣域金融支持。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)離不開金融支持，資金投入不足也是制約縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。例如江西2006年銀行對(duì)縣域的貸款為1146.74億元，僅占全省金融貸款的33.1％，比縣域GDP占全省57.2％低24個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)貸款難的狀況比較突出。隨著縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)有商業(yè)銀行服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中心城市，農(nóng)村金融體系主體缺失的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)，因此加快地方性金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，已顯得越來(lái)越重要。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，必然伴隨著地方性和民間金融機(jī)構(gòu)的大發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的靈活性、高效性、低成本性和個(gè)性化服務(wù)是國(guó)有大型商業(yè)銀行無(wú)法替代的，因此地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、社區(qū)銀行、民營(yíng)投資公司等多種形式的金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政支持體系

1 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給制度。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)種類繁多，由此必須明確供給主體，即政府、市場(chǎng)或是政府和市場(chǎng)共同供給。公共產(chǎn)品和服務(wù)中大致可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和享受性消費(fèi)品，而純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給是本課題討論的內(nèi)容。純公共產(chǎn)品是在消費(fèi)過(guò)程中，完全沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非排他性產(chǎn)品，是對(duì)所有居民都應(yīng)當(dāng)平等和公平提供服務(wù)的產(chǎn)品，如行政性服務(wù)、社會(huì)治安管理、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、大江大河治理等，這些產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中是具有非排他性的。純公共產(chǎn)品和服務(wù)，由于是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，私人、企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè))和非政府組織是不會(huì)提供的，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)純公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給責(zé)任。準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，如農(nóng)村非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、一般小型水電站、交通、通訊等非基礎(chǔ)設(shè)施部分，農(nóng)村非基礎(chǔ)性科學(xué)研究等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)除了政府提供外，由于在某些方面能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，可以通過(guò)市場(chǎng)提供，引入私人和企業(yè)資本投入，以補(bǔ)充政府投入的不足，所以準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)可由政府和市場(chǎng)共同提供。因此從總體看，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，是以政府為主、市場(chǎng)為輔的二元供給體制。

2 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)力保障制度。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)力保障制度建設(shè)是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系的關(guān)鍵。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)力主要由農(nóng)村自身承擔(dān)。即通過(guò)收取農(nóng)業(yè)稅和向農(nóng)民攤派“三提”、“五統(tǒng)”費(fèi)的形式籌集資金，政府供給基本缺位或甚少，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給明確由政府提供財(cái)力保障，如提前三年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免，建立了合作醫(yī)療和大病救助制度，健全社會(huì)保障等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制原則來(lái)重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)制度，建立農(nóng)村公共財(cái)政的財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于城鄉(xiāng)和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的規(guī)律.發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效應(yīng)。針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題，必須從以下兩個(gè)方面加以完善：一是改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大用于均等化轉(zhuǎn)移支付的比重：二是加大轉(zhuǎn)移支付中的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)有條件的縣更好更快發(fā)展。省域范圍的轉(zhuǎn)移支付，既要大體平衡，也要承認(rèn)合理的差別，建立有效的激勵(lì)制度。

3 建立規(guī)范的農(nóng)村公共財(cái)政管理制度。農(nóng)村公共財(cái)政制度包括涉農(nóng)公共財(cái)政的收入和支出責(zé)任的劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決策和執(zhí)行、公共財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管三個(gè)方面。從總體上要求公共財(cái)政的管理要體現(xiàn)高效、低成本，公共財(cái)政支出預(yù)算決策要充分反映廣大群眾的利益，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、公平公正透明。并且有比較完善的監(jiān)管制度，防止個(gè)別執(zhí)行者為自己謀取私利或玩忽職守造成對(duì)公共財(cái)政資源的損失。

四、建立高效廉潔精干的行政管理支持體系

1 減少行政管理層次，降低行政管理成本。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級(jí)管理體制。由于層次過(guò)多，信息傳遞環(huán)節(jié)多，效率低、成本高。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重較高，1978年僅為4.71％，2003年上升到19.03％，而同年日本的比重為2.4％，英國(guó)比重為4.1％，韓國(guó)為5.1％，法國(guó)為6.5％，美國(guó)為9.9％，1978—2003年我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23％，大大高于GDP和財(cái)政收入增速。目前世界上的主要大國(guó)一般實(shí)行三級(jí)行政管理體制，減少行政管理層次，是節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，降低成本，提高工作效率的有效措施。

2 改革“市管縣”體制缺陷，實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新。在改革開放以前，我國(guó)一直實(shí)行“地管縣”，但地區(qū)是省的派出機(jī)構(gòu)，不是完整的一級(jí)政府，在20世紀(jì)80年代，隨著撤地改市，市管縣體制得以形成，市成為完整的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。“市管縣”體制的初衷是發(fā)揮中心城市對(duì)縣和農(nóng)村的帶動(dòng)作用和輻射作用，促進(jìn)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。這一體制經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，從效果來(lái)看，有少數(shù)地方起到積極的作用，例如江西省的分宜縣，在新余市的帶動(dòng)和輻射下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。但更多的地級(jí)市出現(xiàn)“市吃縣”現(xiàn)象，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題更加突出，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，管轄的縣數(shù)過(guò)多的設(shè)區(qū)市，這種弊端更加明顯，中央和省對(duì)縣的財(cái)力支持往往被市截留一部分，因此有了“省直管縣”的體制創(chuàng)新。

3 推進(jìn)“省直管縣”體制，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。最早實(shí)行“省直管縣”的是浙江省，從1993年分稅制改革后開始從財(cái)政體制上推行。從浙江省實(shí)施的效果看，“省直管縣”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，使浙江省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大增強(qiáng)，歷屆中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選，浙江省入選的數(shù)量最多，占全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的1／3，這與浙江省最早實(shí)行省直管縣體制有密切關(guān)系。(1)在財(cái)政體制上實(shí)行“省直管縣”的同時(shí)，推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)管理上擁有設(shè)區(qū)市的審批和管理權(quán)，這對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增強(qiáng)了縣域?qū)r(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，形成了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣一促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力—增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給—再促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。(2)調(diào)整省、市、縣三級(jí)財(cái)政收入的范圍和比例，調(diào)整的基本方向：一是增加縣級(jí)財(cái)政資源的配置，提高縣域?qū)r(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力；二是把原先市對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整為省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)省對(duì)縣的直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力；三是減少經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣的財(cái)政上交比例，給經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣留下更多的財(cái)政資源。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，特別是貧困縣的轉(zhuǎn)移支付，使財(cái)政困難縣的公共產(chǎn)品供給不低于基準(zhǔn)水平。(3)加強(qiáng)對(duì)縣域財(cái)政的監(jiān)管，防止縣域?qū)藏?cái)政目標(biāo)的偏高。實(shí)現(xiàn)“省直管縣”的行政管理和財(cái)政管理的一致。總之，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條主線，加強(qiáng)縣(市)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力的支持體系建設(shè)，將進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：盧林仁