產業化扶貧模式研究

提要 產業化扶貧是我國扶貧開發“一體兩翼”的重要內容，也是使貧困農民擺脫貧困的根本途徑。由于在產業化扶貧鏈中起龍頭作用的環節要素的不同，產業化扶貧鏈中各要素(產業、企業、基地、科技、市場、農民、政府等)的組合和相互關系也不相同，由此而衍生出不同的產業化扶貧方式。據此，作者通過研究調查和分析，結合江西產業化扶貧的案例，歸納總結出我國農村產業化扶貧的五種主要模式，為更深入地開展產業化扶貧研究和推動產業化扶貧提供思路參考。

關鍵詞 產業化扶貧；模式；優勢；協會；市場

作者簡介 堯水根(1964—)，男，江西省社會科學院經濟研究部編審。(江西南昌 330077)

大力發展貧困地區產業是貧困農民脫貧致富的根本途徑，所以研究總結產業化扶貧的經驗方法就顯得非常必要，它為又好又快地發展產業化扶貧提供理論和實踐基礎。本文提出優勢產業、企業(公司)、科技引導、合作社(協會)、專業市場等五種產業化扶貧模式，并結合典型案例對這些模式進行了詳細的闡述分析。

一、優勢產業模式

1 主要內涵。以優勢產業為產業化扶貧鏈各要素之龍頭，帶動基地農戶和其他環節(龍身龍尾)發展，促使貧困戶脫貧增收。

2 主要特點。以市場為導向，立足當地資源優勢，從發展名優特產品入手，以縣、鄉為主，因地制宜培育發展1—2個單一品種超糧食產值的優勢扶貧支柱產業。實施區域布局，合理規劃，連片開發，形成一鄉一業、一村一品、數鄉一業、數村一品的區域性、規模化生產；引導貧困農戶進入扶貧產業生產鏈，壯大基地規模；提高產品檔次，組織產業群，形成縣域優勢產業和拳頭產品。這種類型具有很大的連帶效應，通過振興優勢產業可以帶動縣域甚至區域經濟發展。

3 主要做法

(1)因地制宜的在貧困地區確定具有發展潛力的優勢產業。各貧困地區黨委政府、龍頭企業充分利用當地資源優勢，通過組織農業、環保和市場等方面的專家進行可行性論證，確定具有發展潛力的優勢產業，并將其做大發展成主導產業。

(2)引導和組織貧困地區農民，圍繞優勢產業，按專業化、規模化和標準化方向建設優勢產業基地。同時，制定產業基地建設的標準數據(主要包括基地規模、耕作技術、農產品所要達到的技術指標等)；定期或不定期地安排農業技術員和農產品檢疫機構對產業基地進行生產指導和檢查。

(3)通過產業示范基地，積極向貧困農戶推廣新品種和新技術。在示范基地積極引種、試種科技含量高，經濟效益好的農牧業品種，在引種、試養成功的基礎上再向農民推廣；在示范基地講解和集中培訓，讓農民實地掌握優勢產業生產管理技術和相關農業知識。

(4)引導貧困農戶、產業基地與市場、龍頭企業聯接。主要通過與批發市場和龍頭企業簽訂產銷合同，解決產業基地市場銷售問題；鼓勵和扶持農村經紀人(主要為小商小販和農村私營企業主)和農村合作組織跑市場、跑企業。

這種模式的典型例子是江西省贛州市打造全省最大的扶貧優勢產業——贛南臍橙。贛州市充分挖掘山區特色，特別是緊緊抓住適宜種臍橙的氣候土壤優勢，發展臍橙優勢產業，并由此帶動其他優勢產業的發展和整個贛州市經濟的發展，是發展優勢主導產業及其扶貧的經典。他們的經驗做法為：一是優選優勢主導產業。集中力量建設以贛南臍橙、商品蔬菜、草食畜禽、苗木花卉為主的四大類扶貧優勢主導產業，推動全市各縣培育了26個單一品種超糧食產值的扶貧產業，產業結構得到進一步調整優化。二是建立產業化扶貧基地并發揮示范作用。全市確立了全南、大余、龍南、上猶、石城、安遠等縣的商品蔬菜、花卉苗木、蠶桑、茶葉、白蓮、食用菌等優勢農產品生產區，初步建立了26個示范點，72個生產基地，面積達50余萬畝。積極構建三條優勢養殖帶，即以定南、信豐、南康、章貢、贛縣、興國等縣(市、區)為重點的30(3萬頭生豬養殖帶；以“于都奶牛、興國灰鵝、寧都黃雞、大余麻鴨、上猶肉牛、崇義山羊”為重點的優勢畜禽養殖帶；以瑞金、石城鰻魚、于都羅非魚、南康生態甲魚、上猶崇義鱖魚、興國紅鯉魚為重點的特種水產養殖帶。三是培育龍頭企業，吸收加工主導產品，促進了主導產業的發展。到2004年，全市建成“贛南果業”等各種類型的龍頭企業1300多家，帶動農戶85萬戶，農戶從龍頭企業中實現收入達4億元以上。

二、企業(公司)模式

1 主要內涵。以企業特別是大型企業為產業化扶貧鏈各要素之龍頭，帶動基地農戶和其他環節(龍身龍尾)發展，促使貧困戶脫貧增收。

2 主要特點。以建立大型企業為標志，企業與農產品生產基地和農戶結成緊密的貿工農一體化生產體系，呈“龍”型組織結構，最主要和最普遍的聯結方式是合同(契約)。龍頭企業與生產基地、村或農戶簽訂產銷合同，規定簽約雙方的責權利；企業對基地和農戶具有明確的扶持措施，提供全過程服務，設立產品最低保護價并優先收購；農戶按合同規定，定時定量向企業交售優質產品，由公司企業加工、出售制成品。

這種模式，由公司強化農業資源開發，增加產出，使其增值。尤其適合在市場風險大、技術水平高、分工細、專業化程度高，資金技術密集型生產領域中發展。所以，這種類型對公司各方面的要求較高，必須以充足的資金為基礎，以高新技術為先導，具有高效率的管理能力，從而達到產品的高技術含量、高產出率、高附加值，在國內外市場順利暢銷。

3 主要做法

(1)政府按照因地制宜的原則，通過資金投入、優惠政策等措施重點培育、扶持和發展起一批有競爭優勢、有帶動能力、經濟效益好的農產品加工等大型企業(公司)——習慣叫龍頭企業。

(2)龍頭企業統一建立規模化的原材料生產基地，或把原材料基地建在千家萬戶。企業通過采取解決產品銷售、加工和技術服務等措施，提高貧困農戶生產積極性，不斷壯大產業基地，帶動貧困農戶收入持續增長。隨著原材料基地規模的擴大則可能帶動新產業的開發。

(3)龍頭企業與貧困農戶之間簽訂產品收購契約，解決農戶生產的后顧之憂。主要有：“定單生產”、“合同訂購”、“保護價收購”等。

(4)龍頭企業圍繞產前、產中和產后三環節積極為貧困農戶提供各種服務。主要提供技術指導上門、疫病防治、上門收購、賒銷種子和化肥飼料等服務；同時積極協調貧困農戶向銀行貸款，并為其提供小額信貸擔保。

江西昌順集團公司發展之路可以很好地說明企業(公司)模式。昌順集團通過壯大企業，帶動產業基地的建設，并擴展到外縣市，由此帶動貧困戶的增收，其產業鏈非常完整，是典型的以大企業為龍頭的產業化扶貧類型。他們的經驗為：一是壯大龍頭企業。公司立足貧困農村艱苦創業，在國家農業、農村和扶貧開發政策的扶持下，在輻射帶動貧困地區群眾的過程中逐漸發展壯大。到2004年底，集團轄8家公司，全國各地22個辦事處，10個生產基地，10家生產加工協作企業，集團總資產11846萬元，與近千家銷售商建立了穩定的業務關系，銷售網點近萬個，全國主要的大超市都是公司的主要客戶，僅京、津、滬三地就有5000多個。二是加大公司產業基地建設。僅2000年以來，省扶貧辦和有關政府部門就安排6500多萬元扶貧貸款，扶持產業基地建設。其在省內的生產基地主要有：江西廣昌通芯白蓮生產基地3萬畝，占全縣白蓮種植的37.5％；茶樹菇生產500萬筒；商品糧生產基地加工轉化糧食5000噸；香菇、木耳生產基地年培養食用菌400萬筒，干菇年產量達600噸；紅薯生產基地年種植面積1萬畝；梅干菜生產基地年種植梅干菜原料菜5000畝，年產1000噸。參與基地產業開發的農戶2.1萬戶，人口8.2萬，其中貧困戶0.68萬戶，人口2.6萬。公司通過生產基地帶動了千家萬戶農民根據市場進行生產，把農業產業結構調整與市場緊緊聯系起來。廣昌縣驛前鎮坪背村是扶貧開發重點村，該村有16個村小組454戶農民共2020人，耕地1945畝。2002年開始昌順公司在該村建立白蓮生產基地，推廣太空蓮品種，該村白蓮種植面積發展到1246畝。該村貧困農民賴煥祥，2004年種植太空白蓮13畝，畝產130斤，僅種蓮收入2.2萬元，一舉脫貧走向致富之路。三是理順企業同市場、扶貧產業基地的關系。主要建立了三種形式。第一種是間接通過加工企業來聯系，如江西南城縣糧食生產基地，江西宜黃的紅薯生產基地等。第二種是松散聯系，通過與農戶和貧困口頭約定形式，組織生產、收購。第三種是直接通過與貧困戶以用書面合同的形式規定雙方的權利和義務。公司為農民和貧困戶提供種子，技術，按照合同規定的品種、數量、質量進行市場保護價收購。四是實現一體化經營發展。創辦了昌順工業園，開發了以農產品為原料的系列產品，年加工轉化白蓮就達1000多噸；還建起了遍布全國各主要大中城市的營銷網絡。昌順在發展壯大的過程中努力踐行“創一流企業、樹知名品牌、爭最佳效益、做扶貧典范”的企業口號，奮力打造“昌順”品牌。

三、科技引導模式

1 主要內涵。以科技為產業化扶貧鏈各要素之龍頭，帶動基地農戶和其他環節(龍身龍尾)發展，促使貧困戶脫貧增收。

2 主要特點。通過在科技示范基地上引種(養殖)優良的農作物(畜禽、水產等)品種，采用先進的農業技術，將科技物化成讓農民看得見、摸得著的豐碩果實和高收入，引導農民增強科技脫貧意識，帶動農民自覺利用科技脫貧致富。

通過技術推廣、培訓I示范和科學普及等多種途徑，注重貧困農戶的能力建設，使脫貧的地方有自我發展的后勁，盡量避免返貧。

模式側重投資少、見效快、覆蓋面大的種植養殖業，規模可大可小，因地制宜性強，見效快。

3 主要做法

(1)在貧困地區有針對性地組建科研機構或科技單位。

(2)建立一批科技扶貧種苗示范基地，加速新品種、先進實用技術和科學管理經驗的推廣。

(3)大力提高基地種養業單產和農副產品品質，發展名特優新產品。

(4)幫助引進和開發一批農副產品深度加工技術，拓展農業產業鏈，提高農副產品附加值，使農業資源優勢真正轉化為商品優勢和經濟優勢。

(5)組織貧困戶學技術。一是經常性舉辦培訓班。以鄉鎮實用技術培訓學校、村農民夜校為陣地，經常性地組織貧困戶學習各類新型實用技術。二是組織貧困群眾外出學習。組織各鄉(鎮)貧困戶到科技扶貧示范基地及外省市參觀學習。

(6)聘請專家教技術。聘請科研院所和大學的專家教授為“科技顧問”，每年來基地縣、鄉為貧困戶授課培訓和現場指導生產，幫助貧困戶解決在扶貧生產中遇到的各類技術難題。

(7)組織致富典型傳技術。每年請專業戶、科技致富帶頭人組成技術宣講隊，到各鄉(鎮)巡回演講，現身說法傳授農業生產新技術。

(8)安排技術員送技術。面向社會公開招聘科技扶貧技術員，由財政全額撥付工資，安排到各鄉(鎮)為貧困戶提供技術服務。技術員常年活躍在田間地頭，給貧困群眾送技術，深受群眾歡迎。

江西省廣昌縣成立白蓮科研所，推廣一個新品種“太空蓮”就壯大了一個產業，5年內產值增加5—6億元之巨，可稱“科技引導”模式的典型。他們的經驗為：一是成立縣白蓮科研所。廣昌縣為發展壯大白蓮傳統優勢產業，專門成立了縣白蓮科研所，以此為技術依托，開展“太空蓮”脫毒組培快繁等研究，建立了白蓮良種繁育基地515畝，繁育、示范、推廣經過航天搭載“太空誘變育種”的蓮種，以低于市場價向蓮農提供“太空蓮”新品種，無償向貧困戶提供蓮種。二是建立縣、鄉、村三級梯級良種繁育體系，培育優質的太空白蓮種藕，供全縣推廣用種。從2000年開始，該縣投入32萬元在縣蓮科所建立了一級良種繁育基地，各鄉(鎮)建立二級良種繁育基地，在種植面積比較集中的村組建立三級良種繁育基地。形成縣鄉村三級良種繁育推廣體系，確保了太空白蓮推廣所需的種源，使太空白蓮在全縣的推廣工作得以順利進行。三是堅持高標準建園，以防止良種的混雜和退化，真正發揮良種的增產增收潛力。四是加強技術指導，提供白蓮生產全面技術服務，為太空白蓮品種的推廣提供技術保障。技術人員在白蓮生產期間，分片下到各鄉(鎮)，深入種蓮農戶和田間地頭，及時發現生產中出現的問題，提出解決辦法。五是舉辦太空白蓮栽培技術培訓班，全面提高蓮農的科學種蓮水平。在太空白蓮生產的幾個關鍵時期，分期分批舉辦了多層次的技、術培訓班、講座，每年達6—8個班次。培訓人員有鄉(鎮)分管領導、農技干部、村書記(主任)及太空白蓮種植戶，四年來共計培訓6000余人次，印發栽培技術資料2萬余份，還拍攝了《白蓮高產栽培》的光盤分發到各村。六是召開現場觀摩會，以榜樣的作用推動太空白蓮生產的發展。

四、合作社(協會)模式

1 主要內涵。以合作社為產業化扶貧鏈各要素之龍頭，帶動基地農戶和其他環節(龍身龍尾)發展，促使貧困戶脫貧增收。

2 主要特點。結合各地產業特點，順應貧困農戶增收需要，把一家一戶組織起來，把分散的經營聯結成一定的規模，提高抗風險能力及農民的組織化程度，切實解決一家一戶干不了、干不好的事情。

農村合作經濟組織具有明顯的群眾性、專業性、互利性和自助性，一般都有自己的章程和會員證，經政府有關部門批準，有的還是經營實體，建立起加工、運銷企業。

帶領貧困農民有組織的進入市場，提高貧困農戶的市場地位，并形成合作機制，合理分享市場交易利益；在實體型合作社中，農戶既是農業共營系統中的生產者，又是合作經濟財產共有人，它們一方面按合同價格將其產品交售給合作經濟組織，另一方面又從中得到二次利潤返還。

3 主要做法

(1)成立合作經濟扶貧組織。在當地黨委政府的積極引導和扶持下，由村干部、致富能人或農村經紀人牽頭成立各種組織，貧困農戶自愿或以認購股份形式加入組織。政府有關部門提供協會辦公場所和辦公條件，提供辦公運作啟動資金，出資聘請常年固定的專業技術人員和管理人員。

(2)協會縣、鄉常務理事由會員代表大會選舉產生，由理事會負責管理協會事務。

(3)合作組織負責組織生產、引進良種、技術指導和收購產品進行加工或銷售等活動，并積極與龍頭企業和市場建立固定聯系；貧困農戶按照合作組織的要求進行生產和出售農產品。

(4)會員交納很少的會費(一般每人10—15元)。江西省安遠縣車頭鎮果業協會引領農民致富是“合作社(協會)”模式的最好例證。安遠縣車頭鎮果業協會是在政府引導、農民自愿的基礎上建立起來的，有力推動了該縣產業化扶貧。該組織內部管理制度完善、服務功能齊全，尤其是在產業化扶貧中充當兩種主要角色：一種是扶貧中介組織，即市場與貧困農戶中間的中介；二是產業化扶貧實體組織，即龍頭企業，這兩種角色充分提高了農民組織化程度和市場競爭能力。他們經驗有：一是引導貧困農民有序地進入市場和加強服務，提高農業的綜合效益。果業協會根據市場信息，按照市場需求組織1500余戶農戶有計劃地安排生產品種和數量，有計劃地組織收購和上市，并為農戶提供種苗、技術、加工、儲藏、銷售等一系列服務，從而提高了農民進入市場的組織化程度和農產品的市場競爭力。同時，還組織內部加工和流通環節所獲得的利潤比例返還給成員，年均返利10萬元以上，從而有效地保證了農民收入穩定增加。二是培育實體型扶貧組織——龍頭企業。依靠果業協會，500多戶農民自籌資金200萬元，聯合發展加工和流通企業，從農產品加工和銷售環節獲得平均利潤，培育發展了泰豐園果品公司等3家龍頭企業，建立了以產加銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化體系。三是積極開展新技術、新農資的試驗示范推廣工作。協會落實科技示范戶和貧困戶1850戶，制訂科技試驗示范方案及無公害生產公約等，開展形式多樣的技術培訓和經驗交流活動，年印發各類技術材料12萬余份，年授課6萬人次以上。四是立足市場樹品牌，建立銷售網絡，積極開展果品銷售中介服務。通過果業協會牽頭創建出“三百山”、“東江源”等臍橙名牌產品，實行產業化經營。該協會已分別在上海、廈門、廣州、深圳、東莞等城市設立了臍橙銷售網點20多個，與國內外8家銷售公司建立了貿易關系，2003年，經協會聯系銷售臍橙500萬斤，為農民創收1000多萬元。五是開展對外交流，加強科技合作。曾先后邀請南非、美國、西班牙等國及中國柑桔研究所、華中農大等國內外著名柑桔專家11批次，前來安遠開展調研活動等。

五、專業市場模式

1 主要內涵。以發展專業市場為產業化扶貧鏈各要素之龍頭，帶動基地農戶和其他環節(龍身龍尾)發展，促使貧困戶脫貧增收。

2 主要特.最。區域性專業市場具有較完備的軟硬件服務設施和措施，并且具有較大的帶動力，帶動周圍大批農民從事農產品商品生產和中介販賣活動，形成一個規模較大的農產品商品生產基地和幾個基地產品收購市場，使區域性專業批發市場不僅成為基地農產品集散中心，而且成為本省乃至全國范圍的農產品集散地。目前，這種模式主要在加工層次少、只進行初級分類整理即可出售的新鮮蔬菜瓜果等農產品產業化經營中進行。

3 主要做法

(1)通過建設市場人手，拓寬商品流通渠道，積極參與國內、國際農產品市場競爭，逐步形成區域性乃至全國性農產品批發交易中心、信息交流中心和價格形成中心。

(2)以大中型農產品專業批發市場為龍頭，在區域內或附近便于集散流通的城鄉結合部建立農產品專業市場和生產基地，通過專業市場與生產基地或農戶直接溝通，以合同形式或聯合體形式，將農戶納入市場體系，使農戶與專業市場(或交易中心)之間通過產品這一紐帶形成一種相互連接、相互依賴、互為發展、互惠互利的產業化組織關系，廣泛帶動周邊農戶從事專業化生產，從而做到一個市場帶動一個支柱產業，一個支柱產業帶動千家萬戶，形成一個專業化區域經濟發展帶。

江西省贛州市大力構筑扶貧產業市場流通體系，為“專業市場模式”作出了詮釋。贛州市集中建設了贛州南北蔬菜水果大市場、安遠臍橙大市場、大余花卉大市場、寧都黃雞大市場、全南蔬菜邊貿大市場等專業市場，著力提高貧困地區農產品批發市場檔次和管理水平，發揮市場的商品集散、信息交流、價格形成作用，并從農產品質量安全監管、技術推廣、市場信息等方面進一步健全服務機制。同時，他們還依托農民專業合作經濟組織，大力發展農村民間流通組織，涌現了像興國瀲江灰鵝販運聯合體、寧都黃雞流通協會、尋烏果業生產流通協會等一大批直接聯系貧困農戶和市場的民間專業流通服務組織。通過這些組織，共聯接農戶30.6萬戶。其中重點村興辦的233個民間流通組織聯接農戶12萬多戶.對貧困農戶實現增收起到了有效的服務帶動作用。

責任編輯：李麗娜