不斷開(kāi)創(chuàng)充滿活力的扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面

青海省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在解放思想大討論和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)和十一屆省委第十次常委會(huì)議對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出的新目標(biāo)新要求，以及省委十一屆四次全會(huì)提出的“六個(gè)方面解放思想”的要求，為達(dá)到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)黨員干部受教育、科學(xué)扶貧上水平、貧困群眾得實(shí)惠的目的，緊密結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)建議，認(rèn)真查找分析現(xiàn)行扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、社會(huì)扶貧、項(xiàng)目管理等方面存在的突出問(wèn)題，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新思路，深化改革，強(qiáng)化舉措，著力開(kāi)創(chuàng)充滿活力的扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一，著力構(gòu)建省負(fù)總責(zé)，地區(qū)統(tǒng)攬，縣抓落實(shí)，任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶的工作體制。從調(diào)研情況和基層反映意見(jiàn)來(lái)看，目前，省、州、縣扶貧開(kāi)發(fā)部門職能不夠明確，體制不夠順暢，尤其是州級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧開(kāi)發(fā)職能部門在扶貧開(kāi)發(fā)工作上沒(méi)有具體抓手和有效的平臺(tái)，統(tǒng)攬的職能作用不能有效發(fā)揮，沒(méi)有形成一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作體制。現(xiàn)行的“四到縣”的扶貧開(kāi)發(fā)工作體制與我省現(xiàn)行的行政管理體制不相符合，不同程度存在著各行其是、各自為政的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一性、全局性、協(xié)調(diào)性和整體性，在一定程度上影響了州級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門開(kāi)展工作的積極性，不利于扶貧開(kāi)發(fā)整體布局和規(guī)劃的落實(shí)。在新形勢(shì)下繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，必須按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的要求，進(jìn)一步改革和完善“省負(fù)總責(zé)，地區(qū)統(tǒng)攬，縣抓落實(shí)，任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶”的扶貧開(kāi)發(fā)行政管理保障體制，重點(diǎn)明確和強(qiáng)化各州、地、市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的權(quán)責(zé)。省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室總體負(fù)責(zé)全省扶貧開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃，審批各州地市扶貧開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃和項(xiàng)目資金。州級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門根據(jù)各縣扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展情況和效益發(fā)揮情況及工作難易、工作任務(wù)、工作措施等進(jìn)行統(tǒng)盤考慮，向各縣具體安排工作任務(wù)，審查、批復(fù)、下達(dá)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金并實(shí)施監(jiān)督。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門具體抓好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金的落實(shí)，真正做到扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)資金、扶貧開(kāi)發(fā)措施到村到戶，形成逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)下達(dá)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作新格局，確保扶貧開(kāi)發(fā)卓有成效。

第二，創(chuàng)新集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期效益的扶貧開(kāi)發(fā)成功之路。過(guò)去的扶貧開(kāi)發(fā)以戶為主，以分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和解決溫飽為主，雖然取得了一定成效，但要實(shí)現(xiàn)從溫飽到致富、從短期到長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變，工作量大，任務(wù)艱巨。為了探索集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期效益的扶貧開(kāi)發(fā)之路，2008年4-10月我辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到34個(gè)縣136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、408個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、檢查、督促扶貧開(kāi)發(fā)工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省貧困地區(qū)目前還存在著五對(duì)深層次的矛盾：一是千家萬(wàn)戶的分散小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾；二是農(nóng)牧業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾；三是分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾；四是農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)由短缺到相對(duì)過(guò)剩的矛盾；五是城鄉(xiāng)分割和產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相脫節(jié)的矛盾。為從根本上解決以上存在的突出矛盾，根據(jù)省委、省政府關(guān)于“科學(xué)合理、集約化發(fā)展、調(diào)整整村推進(jìn)工作思路”的總體要求，我辦先后下發(fā)了《關(guān)于結(jié)合整村推進(jìn)建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)牧業(yè)基地的緊急通知》和《關(guān)于印發(fā)2008年結(jié)合整村推進(jìn)建設(shè)規(guī)模農(nóng)牧業(yè)特色基地總體方案的通知》，要求并深入實(shí)際指導(dǎo)各地以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)為平臺(tái)，依據(jù)省政府確定的十大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、扶貧搭臺(tái)、群眾自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取公司帶動(dòng)、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、貧困戶入股、協(xié)會(huì)或能人帶動(dòng)等多種扶貧開(kāi)發(fā)模式，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)、青南牧區(qū)和環(huán)湖地區(qū)建設(shè)了8個(gè)特色示范基地，共投入各類資金9021.47萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政扶貧資金2174.71萬(wàn)元，企業(yè)投資898萬(wàn)元，行業(yè)部門投資4559.93萬(wàn)元，群眾投資1388.13萬(wàn)元。8個(gè)特色示范基地覆蓋23個(gè)貧困村，4104戶貧困戶、19415人直接受益，年人均增收200多元。至此，貧困農(nóng)牧區(qū)初步探索出了一條集中連片、綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期效益的扶貧開(kāi)發(fā)成功之路。今后，我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，更好地把國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策同建立和完善貧困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)施大產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，奮力創(chuàng)出一條更加廣闊的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、高效化的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路。按照省第十一次黨代會(huì)提出的“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，從青南牧區(qū)、環(huán)湖地區(qū)和東部干旱山區(qū)不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多元化需求為導(dǎo)向，以實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程為契機(jī)和平臺(tái)，以現(xiàn)有的扶貧開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)基地為示范，采取多種扶貧開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，群眾主體，企業(yè)參與，資源共享，互利共贏的產(chǎn)業(yè)化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科學(xué)管理，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。目前，我省普遍采取各縣自己選項(xiàng)目，自己批項(xiàng)目，自己實(shí)施項(xiàng)目的辦法，沒(méi)有真正建立起規(guī)范的、科學(xué)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、審批、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收和后續(xù)管理的機(jī)制。對(duì)此，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，查找自身工作中的不適應(yīng)、不符合要求的問(wèn)題，要進(jìn)一步健全和完善并落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理制度措施，使扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收和后續(xù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。按照權(quán)責(zé)一致的要求，統(tǒng)一歸口管理，由職能部門組織有關(guān)方面專家對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行論證，避免盲目立項(xiàng)、決策失誤。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批程序，審批項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員論證。簡(jiǎn)化審批程序，集中審批權(quán)限，提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目和資金的管理辦法，積極構(gòu)建省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門抽查管理，州級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門定期檢查管理，縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門全程檢查管理，鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)干部具體檢查管理的立體管理體制。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，采取扶貧開(kāi)發(fā)干部蹲點(diǎn)管理、貧困群眾代表監(jiān)督管理等形式，確保項(xiàng)目取得預(yù)期效益。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收制度，由省州縣扶貧開(kāi)發(fā)部門和專家聯(lián)合組成驗(yàn)收組，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，實(shí)行量化評(píng)分。項(xiàng)目實(shí)施單位交納項(xiàng)目質(zhì)量保證金。如評(píng)估驗(yàn)收不合格，扣除保證金，限期整改，直至項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收完全合格。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，移交有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督管理，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，達(dá)到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，成功一個(gè)項(xiàng)目，壯大一個(gè)項(xiàng)目，致富一方群眾的目的。

第四，著力實(shí)施社會(huì)扶貧工程，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。我省雖然早幾年實(shí)施了各級(jí)單位幫扶貧困村的工作，但是定點(diǎn)扶貧形式單一，一般以救濟(jì)式扶貧為主，扶貧的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，難以增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。全社會(huì)參與的大扶貧格局尚未真正形成，還沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與扶貧工作的積極性。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”的要求，牢固樹(shù)立大扶貧、大發(fā)展、大和諧的理念，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，著力構(gòu)建“全黨動(dòng)員，政府主導(dǎo)，群眾主體，社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，綜合扶貧，整體推進(jìn)”的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。一是牢牢抓住國(guó)家完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系及扶持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好機(jī)遇，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家增加對(duì)我省的對(duì)口幫扶地區(qū)和單位，實(shí)行一對(duì)一綜合幫扶。二是進(jìn)一步全面加強(qiáng)遼青扶貧協(xié)作，拓展幫扶內(nèi)容，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。三是強(qiáng)化省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)四項(xiàng)重點(diǎn)工作幫扶，增強(qiáng)定點(diǎn)扶貧的針對(duì)性和有效性。四是深入開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，擴(kuò)大共建規(guī)模，提高共建水平。五是廣泛動(dòng)員和積極爭(zhēng)取各民主黨派、社會(huì)團(tuán)結(jié)、民間組織、國(guó)際組織參與扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

第五，著力構(gòu)建貧困群眾、主管部門、新聞媒體、社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目，事關(guān)廣大貧困群眾切身利益，直接影響貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在調(diào)研成果和群眾建議中，各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾積極建言要求加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督；確保扶貧開(kāi)發(fā)資金運(yùn)行安全和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)此，我們要進(jìn)一步健全完善扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金監(jiān)督制度，逐步建立主管部門主要監(jiān)督，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，新聞媒體跟蹤監(jiān)督，貧困群眾和社會(huì)團(tuán)體參與監(jiān)督的格局。積極探索扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金透明操作、陽(yáng)光運(yùn)行的辦法和路子，確保扶貧開(kāi)發(fā)資金安全，防止扶貧開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題。要把擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基層民主，實(shí)行村民自治制度貫徹到扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，結(jié)合實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，制定一套公開(kāi)、透明、嚴(yán)密的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金民主監(jiān)督制度，規(guī)范項(xiàng)目和資金運(yùn)行過(guò)程中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)群眾在項(xiàng)目建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。采取扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在報(bào)紙上公示、項(xiàng)目村樹(shù)立公告牌、吸收群眾做項(xiàng)目監(jiān)督員、邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程宣傳報(bào)道等方式，增加透明度，確保扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公正、公平、有效。

第六，著力構(gòu)建檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，是激勵(lì)扶貧開(kāi)發(fā)激情，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)的有效手段。當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲辦法沒(méi)有形成完整的體系，考核和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)我省扶貧開(kāi)發(fā)工作又好又快發(fā)展的要求。為此，我們要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法，健全考評(píng)指標(biāo)體系，量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把平時(shí)查檢考評(píng)與年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，把貧困農(nóng)牧民增收情況與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目考評(píng)結(jié)合起來(lái)，加大考核力度，確保扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得預(yù)期績(jī)效。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)完成好、成效顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按期保質(zhì)保量完成任務(wù)或者出現(xiàn)問(wèn)題的，要給予通報(bào)批評(píng)，相應(yīng)減少下一年度項(xiàng)目資金。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作考核辦法》，對(duì)在省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，以省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義表彰；對(duì)幫扶工作先進(jìn)單位省扶貧辦以幫扶項(xiàng)目、資金的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)幫扶工作不主動(dòng)、措施不得力、效果不明顯、沒(méi)有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的單位給予通報(bào)批評(píng)。從而構(gòu)建省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任編輯：堯水根