合力攻堅 穩步推進 構建和諧

南昌市位于江西中偏北部，鄱陽湖濱，贛江、撫河、錦江穿境而過；共轄四縣(南昌、新建、進賢、安義)、五區(東湖、西湖、青云譜、青山湖、灣里)、兩個國家級開發區(南昌高新技術產業開發區，南昌經濟技術開發區)、一個新區(紅谷灘新區)，區域面積7402平方公里，其中耕地21.04萬公頃；總人口491.31萬人，其中非農人口232.76萬人；2007年全市國民生產總值1390.1億元，財政收入190.63億元，農民人均純收入5034元。全市現有扶貧開發重點鄉(鎮)13個，扶貧開發重點村70個(省定42個、市定28個)，2007年貧困村農民人均純收入2280元。

一

改革開放以來，全市上下解放思想、團結勤奮、艱苦奮斗，扶貧開發取得了明顯成效。一是農村貧困人口大幅下降。低收入人口由改革開放之初86萬減少至目前14萬，減少84％，其中貧困人口由28萬減少至2，5萬人，減少91％。二是貧困農民生活水平明顯改善，人均純收入由改革開放之初的97元，增長至目前2280元，增長近24倍。三是農村生產生活條件顯著改善。實現重點村行政路硬化率達100％，自然村道路硬化率達70％，徹底改變了“行路難”、“行車難”、“買賣難”的貧困狀況；著力修建、改造水庫、排灌站、清淤、襯砌等水利設施，做到了“旱能蓄、澇能排”，改變了農業生產一直靠天吃飯的狀況，實現人均耕地由不足0.3畝增長至0.8畝以上；并對80％以上村小學和40％以上村級衛生所進行了新建、維修，改善了“求學難”、“就醫難”的問題，農民生活水平日益提高。四是貧困地區產業得到長足發展，全市70個重點村已形成水禽(鴨、野鴨)、特種水產(鱔、蚌)、草食畜禽(羊、鵝)、水果、花卉苗木、茗茶、蔬菜、食用菌、黑芝麻、紅薯等十大主導產業，通過產業發展人均增收達200元以上。

二

扶貧開發是一項德政工程、惠民工程，也是民生工程的重要部分。我市扶貧開發工作歷年來受到各級黨委、政府及有關部門的高度重視，市委、市政府不斷加強財政扶貧投入，創新扶貧開發舉措，切實圍繞《中國農村扶貧開發綱要》及省委、省政府扶貧工作部署要求，扎實推進，穩步實施扶貧開發工程。主要做法如下：

1、按照突出重點的思路抓基礎設施建設，極大改善了貧困地區基礎設施。貧困地區普遍位于邊遠的濱湖或丘陵地區和環市境周邊地區，底子薄，基礎設施和公共設施建設嚴重滯后。我市以狠抓基礎設施建設為重點，大力改善了貧困地區生產生活條件。主要是堅持了四個原則：一是扶貧資金相對集中，重點使用的原則。自實施“一體兩翼”整村推進以來，“十五”50個重點村就先后投入了2933.76萬元財政扶貧資金，每個重點村都投入了50萬元以上的財政扶貧資金，村均投入達58.67萬元余元，“十一五”70個重點村又完成投入財政扶貧資金3717萬元，重點村資金投入占到85％，確保了扶貧項目順利實施。二是受益面廣的原則。所有扶貧開發項目必須讓廣大群眾受益，特別是貧困群眾受益，項目受益的面越大越好?！笆濉?0個重點村486個財政項目受益人口達7.2萬余人次，占重點村總人口的75.7％，受益農田6.5萬畝，占重點村總數的47.1％?！笆晃濉?0個重點村現已實施財政扶貧項目572個，90％以上都是道路、水利、學校等受益全村的基礎設施項目。三是堅持急事先辦，基礎先行的原則。指導重點村大力推進了“四個一”建設，即修好一條路，整好一塊田，確保一幢樓，解決一口水，重點解決了貧困地區“三通，三確?！眴栴}，改善了水、田、路、學校等基本生產生活條件。四是堅持效益優先的原則。扶貧項目做到了干一項成一項，完成一項，發揮一項效益，使群眾長期受益，使貧困村穩步脫貧。多年來，全市扶貧開發重點村已硬化了鄉村公路320多條、近800公里，受益人口超過20萬人；新建維修水利設施近200處，受益農田30多萬畝；新建、維修小學78所，受益師生2萬余人；目前全市行政村道路全部硬化，自然村道路硬化70％以上；重點村農民基本上達到人均0.8畝旱澇保收的標準，基本實現了“三通、三確保”(即通電、通路、通電話，確保人畜飲水方便衛生、確保基本農田旱澇保收、確保小學無危房)的目標。

2、按照產業化經營的思路抓主導產業發展，有效促進了貧因地區農民增收。農民增收是“三農”問題的核心問題，發展扶貧主導產業是重點村農民增收的重要渠道。我們積極引導重點村結合本地特色資源、傳統技術、農民意愿和市場需求，調整產業結構，培育壯大收益好、見效快，特別是貧困農戶有能力參與的，可持續發展的扶貧主導產業，使主導產業的發展成為貧困農民增收的主要渠道。主要是做好了“三項工作”：一是營造了一個發展的環境。建立了扶貧主導產業發展獎補機制，對參與主導產業發展的貧困農戶實行獎補。2003年以來，已有7000余戶次農戶參與了扶貧主導產業培育，得到了652，5萬元獎補資金。二是找準了一條致富的路子。至目前，重點村有養鴨1267萬羽，養鵝1.1萬羽，養牛、羊859頭，養豬2500頭，網養鱔3080箱，虎紋蛙養殖16萬尾，果樹種植8209畝，花卉苗木種植1776畝，蔬菜和各類經濟作物的種植面積9690畝，并引導重點村發展年加工量1200噸，糧食加工廠1家，年生產28億雙竹筷的加工廠1家。僅發展扶貧主導產業貧困村年人均增收200元以上，參與種養的貧困戶年人均增收達900余元。扶貧主導產業已逐步成為貧困地區農民增收的重要來源。三是扶持了一批扶貧龍頭企業。積極為參與培育貧困地區扶貧主導產業的農業產業化企業爭取扶貧貼息貸款資金，并專門安排了180多萬元財政扶貧資金獎補為重點村主導產業提供產前、產中、產后服務的龍頭企業，促使了16家企業與重點村實行了扶貧主導產業對接，有效帶動了扶貧主導產業的發展。

3、按照扶貧先扶人的思路抓農民致富技能培訓，不斷提高了貧困農民自我發展能力。努力提高勞動者素質，加強培訓促進轉移，是提高貧困農民脫貧致富能力的重要途徑。我們主要是依托院校教育、企業用工、單位幫扶、政策保障和基地培訓五大平臺，建立了多層次、多形式、多專業、多途徑的農民培訓格局。主要是依托了五大平臺：一是院校教育平臺。一方面，依托了涉農大中專院校教育資源，分別與市農校和江西省生物科技職業學院等院校合作開展了多次培訓，為重點村培養了103名懂技術的農業實用技術人員。另一方面，按照市場競爭機制，選定了江西省生物科技職業學院等十一家培訓單位作為貧困地區定點培訓基地，并簽訂了培訓協議，建立了多層次、多形式、多專業、多途徑的農民培訓格局。二是企業用工平臺。加強了與我市用工企業，特別是省、市農業產業化龍頭企業的聯系，引導了企業培訓農民到村、送崗位到戶，實現了企業、貧困戶雙贏。三是單位幫扶平臺。通過利用幫扶單位信息廣、朋友多的優勢，將貧困村的適齡勞力的培訓與企業招工相聯系，大力搞好崗前培訓，確保受訓后上崗就業，通過外出務工，達到了“一人打工，全家脫貧”的目的。四是政策保障平臺。我們始終把農民培訓納入政府公共服務范疇，每年都安排30萬以上扶貧?？睿剿髁艘园l放扶貧“培訓券”的形式培訓農民，實施智力扶貧，人才脫貧，取得了良好效果。五是基地培訓平臺。啟動建設了南昌市科技扶貧示范基地，引進了江西紅雁禽產品開發有限公司等4家涉農企業先后入園開工投產，培訓帶動了重點村1000多戶農戶發展虎紋蛙和郎德鵝兩大扶貧主導產業，促進了貧困地區農民增收。多年來，各級扶貧部門和幫扶單位已為重點村舉辦了各類職業技能培訓和實用技術培訓班885期，培訓農民4.34萬人次，使參訓農民大多掌握了1—2門致富技能，同時有組織地為重點村輸出勞動力5.42萬人次。

4、按照政府主導，社會參與的思路抓定點幫扶工作，積極整合了扶貧資源。扶貧開發是一項系統工程，需要政府和社會多方面的力量。我市始終堅持“政府主導、農民主體、單位相幫、社會參與”的扶貧思路，主要整合了三大幫扶力量。一是資金幫扶。按照“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的思路，整合了財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、支農項目資金等扶貧資源，加大對重點村的投入強度。二是單位幫扶。鞏固完善市直黨政機關定點幫扶制度，實行了一對一的幫扶。自建立定點幫扶制度以來，我市市直幫扶單位共向定點扶貧村捐助資金5698萬元，干部職工捐款捐物514萬元，為村民辦了大量的實事。僅走訪慰問貧困戶就達7116戶次，送去慰問金151萬余元。三是社會幫扶。與市工商聯、市光彩會簽署了協議在扶貧開發領域全面開展合作，鼓勵社會捐助貧困地區，引導了非公有制經濟參與扶貧開發，初步構建了社會化扶貧網絡。并于2007年4月開展了“百企幫百村”活動，為每個重點村聯系了一家民營企業，幫扶企業對扶貧開發重點村水、電、路等項目已投入資金300多萬元。

三

實施扶貧開發工程以來的扶貧工作實踐，給了我們不少有益的啟示。這些啟示對鞏固提高扶貧開發成果具有借鑒意義，值得堅持和完善。

第一，各級領導重視是關鍵。自我市成立扶貧機構以來，市委、市政府高度重視，將扶貧開發工作列入重要議事日程，并動員市直幫扶單位下村扶貧，明確了幫扶單位定點幫扶責任；歷任四套班子領導均掛點幫扶重點村，親身參與扶貧工作。各級黨政領導對貧困群眾脫貧致富牽腸掛肚，經常沉到掛點村調查研究，走訪慰問，召開現場辦公會，協調解決脫貧致富過程中遇到的各種問題。市直幫扶單位的一把手自覺踐行“三個代表”的重要思想，親自過問扶貧，親自下鄉調研，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題。

第二，思想觀念轉變是先導。我們始終堅持扶貧先扶志的原則，把貧困農民思想觀念的轉變，把思想扶貧作為扶貧開發工作的先導工程。市、縣扶貧辦和市直幫扶工作組通過動員和組織剩余勞力外出打工，組織定點村干部群眾外出參觀學習，請身邊的致富典型現身說法，算賬對比，介紹經驗等多種形式，消除貧困村干部群眾求穩怕變、不愿接受新事物的思想和心理障礙，增強貧困群眾脫貧致富的信心和內動力，改變貧困群眾與市場經濟不相適應的思想觀念。

第三，增強“造血”功能是重點。貧困是個經濟問題，扶貧的核心問題是增收。實踐證明，在貧困地區依托本地資源，大力發展一項合適的種養業，是貧困農民增加收入、脫貧致富最直接、最有效、最可靠的途徑。發展扶貧主導產業也是輸血型扶貧轉變為造血型扶貧的有效途徑，只有主導產業發展了，貧困地區農民有了穩定增長的收入來源，脫貧致富之路就會越走越寬。

第四，提高人的素質是根本。我們始終堅持標本兼治、重在治本的原則，把扶持對象綜合素質的提高和能力建設作為新階段扶貧開發的根本任務。一方面，通過舉辦種養技術中專班等短訓班以及勞務輸出崗前技能培訓班，提高了貧困農民脫貧致富的能力。另一方面，通過參與式扶貧，提高了重點村干部的民主意識和綜合協調能力，激發了群眾參與扶貧開發的積極性和主動性。

四

改革開放以來的扶貧工作實踐，我市各級扶貧工作者總結積累了很多好的經驗和做法。在今后的扶貧工作中，我們將在新的起點上，更加深入全面地學習踐行科學發展觀，緊緊圍繞縮小差距、促進和諧的總目標，以提高農村貧困人口自我發展能力為重點，進一步解放思想、開拓進取、扎實工作，促進貧困地區經濟社會更快更好地發展。

1、改善基礎設施，做到“六個確?！薄Ｒ皇谴_保每個自然村人畜飲水方便衛生。有可靠安全的水源，有清潔衛生的到戶自來水或地下水，能夠在干旱情況下滿足人畜飲水基本需求。二是確保每一戶農民都接通生產生活用電。三是確保每人擁有0.5畝以上旱澇保收田。穩定高產田，改造中、低產田，使貧困農民的基本口糧有穩定的來源。四是確保每個自然村通程控電話。五是確保每個自然村修通沙石路。每個重點村有一條水泥路進村委會，每個自然村下雨天農用車能順利進出。六是確保每個重點村小學沒有危房。

2、發展主導產業，抓好“四個環節”。發展扶貧主導產業，引導貧困地區農民選擇一個合適的種養加項目，是增強貧困戶“造血”功能的主要途徑。扶貧主導產業應始終抓好四個環節。一是選準扶貧主導產業。扶貧主導產業是結合本地特色資源、傳統技術、農民意愿和市場需求選定的，是貧困農民有能力參與并能成功的。二是扶貧主導產業參與農戶逐年增多。每年每個重點村參與的農戶最少30戶以上。三是扶貧主導產業經濟效益逐年提高。重點村農民通過扶貧主導產業人均增收要達到100元以上。四是扶貧主導產業獎補資金及時足額發放。確保扶貧主導產業獎補資金用在培育壯大產業上，充分調動農民參與產業發展的積極性。

3、提高農民素質，突出“四個重點”。不斷提高貧困地區群眾自我發展能力，增強農民綜合素質，特別是促進干部群眾思想解放、觀念更新，必須抓好四項重點工作。一是計劃生育率達標。引導重點村農民樹立文明婚育觀念，無計劃外生育。二是義務教育達標。無適齡兒童、少年因貧困而失學。三是開展實用技術培訓。各級扶貧部門和市直幫扶單位每年要為掛點村舉辦實用技術培訓班，滿足群眾對農業實用技術的需要，加快新產品、新技術在農村，特別是貧困地區的推廣速度。四是開展職業技能培訓。各級扶貧部門和市直幫扶單位每年要組織和支助掛點村農民參加各種形式的職業技能和勞動力輸出培訓，每年要有組織地輸出勞動力50人次以上，輸出人員要達到穩得住、能脫貧的目的。

4、鞏固基層組織，提高“四種能力”。一是提高“雙帶”致富能力。村支部書記要帶頭示范種養項目或創辦經濟實體，年純收達到5萬元以上，帶動20戶以上本村農民參與，并使他們年人均純收入比同期本村農民年人均純收入高1000元以上。二是提高班子“領軍”能力。村班子要有凝聚力和戰斗力，要達到一類支部的標準。村級班子的創業意識、服務意識和民主管理意識要得到明顯增強。三是提高為民辦事能力。能帶領群眾保質保量完成扶貧項目，同時能在市直幫扶單位的支助下最大限度地把好事辦好。四是提高制度建設能力。能遵守扶貧項目、資金使用相關管理辦法，無涉及扶貧項目及資金使用的上訪事件；能遵守村級各項民主管理制度，建立健全議事、決策和干事的長效機制。

5、增加農民收入，明確“兩個目標”。一是農民人均年純收入每年增加200元以上。重點村農民年人均純收入增幅要高于全市平均水平10個百分點以上。二是建立農民增收長效機制。貧困地區要有兩大穩定增收點。一個是通過發展種養業增收，一個是通過勞務輸出增收，這兩項收入要達到重點村農民總收入的80％以上。 6、強化監管機制，推行“七項制度”。一是扶貧資金項目公告公示制。把扶貧資金、項目納入村務公開的重要內容，定期公布，接受群眾的監督。二是財政扶貧資金縣級報賬制。建立健全扶貧資金和項目管理辦法，從源頭上規范扶貧資金及項目管理行為，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，提高扶貧資金的使用效益和社會效益。三是扶貧項目咨詢論證制。學校、橋梁、水利等重要項目都要廣泛征求群眾、專家意見，并由具備相關資質的單位承擔設計施工，確保項目的質量和效益。四是項目招投(議)標制。所有扶貧基礎設施項目，只要財政扶貧資金投入8萬元以上的，都要實施項目招投(議)標，達到節約扶貧資金，防止豆腐渣工程的效果。五是聯合檢查制。市扶貧辦聯合市財政、審計部門不定期地對扶貧項目和資金進行檢查監督，確保扶貧項目、資金落到實處。六是項目責任追究制。對于嚴重違反扶貧項目、資金管理規定的行為，一查到底，追究相關人員責任。七是扶貧統計監測制。進一步建立起完善的、科學規范的、符合實際的扶貧開發統計監測網絡，及時、準確反映扶貧開發進程，為各級黨委、政府科學決策提供依據。

責任編輯：堯水根