讓貧窮不再有

新余是一顆散落在贛西大地上的明珠，全市總面積3178平方公里，人口112萬。這里山清水秀，有傳誦幾千年的七仙女下凡之地仙女湖風(fēng)景區(qū)；這里人杰地靈，曾經(jīng)養(yǎng)育了江西歷史上第一個(gè)狀元盧肇、北宋江南第一個(gè)宰相王欽若、明朝一代權(quán)臣嚴(yán)嵩、現(xiàn)代國(guó)畫大師傅抱石、當(dāng)代國(guó)際著名醫(yī)學(xué)博士何大一；這里經(jīng)濟(jì)活躍，省委省政府確立的三個(gè)“千億元”工程有兩個(gè)就在新余，即以新鋼為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到千億元，以江西賽維為核心的光伏產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到千億元。但是這里也有貧窮，復(fù)市后的1985年經(jīng)過調(diào)查摸底，確定了88個(gè)貧困村，有6萬多人處在貧困線以下，占了全市人口的5.4％，這些人需要我們?nèi)リP(guān)愛和幫助。

記得有一首歌中唱道：“讓貧窮不再有，快樂健康留四方”，只不過歌中是祈禱，而我們是通過黨的關(guān)懷、政府的溫暖、各級(jí)各部門的努力，讓貧窮真正不再有，讓快樂和健康留在了他們中間。改革開放以來，新余市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以工業(yè)化反哺農(nóng)業(yè)、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以科技化致富農(nóng)民，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，高度重視扶貧開發(fā)工作，取得了令人矚目的成就：

一是貧困人口逐年下降。1985年全市有11個(gè)貧困鄉(xiāng)、88個(gè)貧困村，貧困人口6萬多人；1997年有7個(gè)貧困鄉(xiāng)、61個(gè)貧困村，貧困人口58566人；2000年有3個(gè)貧困鄉(xiāng)、5個(gè)貧困村，貧困人口2693人；到2007年，已沒有貧困鄉(xiāng)，只有10個(gè)省定貧困村，貧困人口347戶1867人。

二是生活水平逐年提高。1985年確定的貧困村中，經(jīng)過四年的扶貧工作，有7756戶、38847人脫貧，分別占總貧困戶和總貧困人口的41.1％、52.2％，人均純收入由原來的175元增加到300元以上。1997年后，貧困人口人均純收入達(dá)到556元。至2000年，貧困人口人均純收入達(dá)到1516元。至2007年底全市貧困人口人均純收入達(dá)到2113元。

三是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。我市投入財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等1200余萬元，架設(shè)輸電線路256公里，所有貧困鄉(xiāng)村解決了用電問題。新修和改造鄉(xiāng)村公路286公里，實(shí)現(xiàn)了貧困村“村村通”。修建小山塘水庫(kù)92個(gè)，排灌站32座，小型水利設(shè)施589處，新建維修渠道1200公里，改造中低產(chǎn)田3萬多畝。新建中型水井18口，飲水工程58處，2890戶貧困戶安裝自來水，新建改建廁所68所，生活質(zhì)量不斷提高。新建學(xué)校12所，780名貧困學(xué)生告別教學(xué)危房，加強(qiáng)完善了貧困鄉(xiāng)醫(yī)院的功能，解決了群眾就醫(yī)難、上學(xué)難等困難。

四是扶貧產(chǎn)業(yè)初見成效。全市初步建成果園、畜禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。分宜縣興辦各種種養(yǎng)業(yè)基地30個(gè)，總面積5萬畝，年產(chǎn)值1.5億元，形成了筍竹兩用林、油茶林、萬畝丹桂和苧麻種植、加工、銷售為主體的扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與項(xiàng)目的貧困戶人均年純收入達(dá)500—800元，多的上1000元。

五是勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。全市共舉辦各種扶貧培訓(xùn)班1260期，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)5.3萬人次。農(nóng)函大免費(fèi)招收1260人參加學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，90％以上的貧困戶有1個(gè)以上的勞動(dòng)力掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，貧困人口的勞動(dòng)者素質(zhì)有了極大提高。

回顧三十年來我市扶貧開發(fā)取得的成就，我們的主要做法是：

一、搞好調(diào)查摸底，確保貧困檔案真實(shí)有效

新余市貧困鄉(xiāng)村主要分布在地處偏僻、交通不便的山村，資源缺乏，環(huán)境惡劣，村委基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民生活困難。為了掌握貧困村的真實(shí)情況，避免好的列入貧困，差的沒進(jìn)入貧困，縣區(qū)扶貧辦上門上戶，詳細(xì)了解貧困戶的生活、收入情況，認(rèn)真填寫貧困戶的檔案，對(duì)他們的貧困原因、致富途徑進(jìn)行科學(xué)的論證和分析，為制定規(guī)劃提供最真實(shí)的資料。

二、科學(xué)制定規(guī)劃，確保扶貧開發(fā)有序開展

找準(zhǔn)了脫貧致富的方向后，貧困村圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、改善農(nóng)民生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精心編制“十一五”期間整村推進(jìn)規(guī)劃，各村規(guī)劃各有側(cè)重，如渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)新和村、渝水區(qū)人和鄉(xiāng)西村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改水改廁、整治村容村貌為主；分宜縣操場(chǎng)鄉(xiāng)赤土村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以興建小學(xué)和文化中心，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為主；分宜縣高嵐鄉(xiāng)午橋村和分宜縣高嵐鄉(xiāng)弓江村生產(chǎn)發(fā)展以植樹造林、種植高產(chǎn)油茶林為主；地處深遠(yuǎn)山區(qū)的分宜縣鈐山鎮(zhèn)龍?jiān)创逯攸c(diǎn)解決建立手機(jī)信號(hào)發(fā)射塔和有線電視入戶。這些各有側(cè)重的扶貧開發(fā)計(jì)劃，為我市有效消除貧困提供依據(jù)。

三、加大資金投入，確保扶貧優(yōu)惠政策到位。

資金投入是消除貧困的最有效的武器，我市開展扶貧開發(fā)以來，共投入資金1626.86萬元，其中上級(jí)下?lián)?186.86萬元，市財(cái)政投入360萬元，縣區(qū)配套80萬元。2003年，我市僅有分宜縣苑坑鄉(xiāng)、操場(chǎng)鄉(xiāng)和高嵐鄉(xiāng)等3個(gè)被列為省定貧困鄉(xiāng)，苑坑鄉(xiāng)的行山村、操場(chǎng)鄉(xiāng)的牛泥塘村、井塘村、高嵐鄉(xiāng)的蘭盤村、夏塘村等5個(gè)被列為省定貧困村，三年來5個(gè)村共投入財(cái)政扶貧資金245萬元。“十一五”期間，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)重視，增加了五個(gè)省級(jí)貧困村，2006年至2008年11月，省下達(dá)財(cái)政扶貧748.9萬元，市本級(jí)配套154.36萬元，資金投入比“十五”期間增加了一倍，為更多的貧困地區(qū)解決生產(chǎn)生活困難提供了有力的保障。

四、培育支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)民打下增收基礎(chǔ)

培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是消除貧困增加收入的長(zhǎng)久保證。為了幫助貧困戶培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們根據(jù)實(shí)際，確定了林果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，并取得了可喜成效。如分宜縣將苧麻種植、加工、銷售作為產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目來抓，在國(guó)家的扶持下，農(nóng)民種植、加工、銷售苧麻積極性高漲，全縣種植面積達(dá)35000畝，分宜加工的夏布產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，其中占據(jù)韓國(guó)80％的夏布市場(chǎng)，年銷售收入近1億元，該縣的大部分貧困戶也從苧麻種植中獲得了可觀的收入。同時(shí)我們高度重視科技示范與技術(shù)推廣工作，采用公司加農(nóng)戶的形式，依托新余市綠林棗業(yè)有限公司建立“后土”牌早脆王鮮食棗種植項(xiàng)目，每畝年獲利近萬元，目前已種植2000多畝，預(yù)計(jì)用三年時(shí)間，在全市種植面積10000畝以上，成為貧困群眾致富的“搖錢樹”。新余市蒙山實(shí)業(yè)有限公司，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，重點(diǎn)培育新余蜜桔，帶動(dòng)800多戶貧困戶脫貧致富，戶均增收近萬元。

五、實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民開辟致富門路

根據(jù)省、市扶貧辦關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有關(guān)文件的精神，加快貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)崗就業(yè)率，增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓管理，著力實(shí)施貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，取得明顯成效。全市完成農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)690人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移476人。今年輸送6名貧困戶子女就讀江西贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院“一村一名中高級(jí)技師”專業(yè)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧開發(fā)取得實(shí)效

新余市歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視扶貧開發(fā)工作，1994年成立市老區(qū)建設(shè)辦公室，縣區(qū)隨后分別成立了扶貧辦公室，為了規(guī)范扶貧項(xiàng)目和資金的管理，市老建扶貧辦制訂了《關(guān)于下發(fā)(新余市老建扶貧專項(xiàng)資金管理辦法)的通知》，2008年制定下發(fā)了，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理的通知》。

三十年的扶貧開發(fā)工作，使我們深深認(rèn)識(shí)到扶貧不易，開發(fā)之艱，感觸頗多，其中最主要的有以下幾點(diǎn)：

一是必須要改變扶貧方式，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能從根本上改變貧困現(xiàn)狀。從給雞蛋到幫助養(yǎng)母雞，從給補(bǔ)貼資金到建立支柱產(chǎn)業(yè)，扶貧方式的根本轉(zhuǎn)變使扶貧開發(fā)取得了長(zhǎng)久的實(shí)際效果。

二是必須要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，變“物質(zhì)”扶貧為“精神”扶貧，才能從思想上改變貧困根源。治窮先治愚，扶貧先扶智，扶貧開發(fā)必須要打消“等靠要”的思想，一方面要不斷灌輸“人窮志不窮”的思想，樹立他們根除貧窮的信心和決心，另一方面要不斷傳輸科技文化技術(shù)，使他們普遍掌握1—2門技術(shù)，增強(qiáng)治窮的本領(lǐng)。

三是必須要各方通力合作，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，才能加快消除貧困面貌的步伐。我市全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育政策，對(duì)貧困戶子女實(shí)行全免費(fèi)教育；全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，將貧困戶全部納入投保范圍；全面推廣農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)貧困戶做到應(yīng)保盡保；此外國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、減免貧困戶稅費(fèi)等都是加快消除貧困現(xiàn)狀的重要原因。

責(zé)任編輯：堯水根