村民自治開創扶貧開發工作新局面

隨著國家扶貧開發力度的不斷加大，扶貧開發工作取得了前所未有的成效。但同時我們也應該看到，扶貧開發工作還存在某些不可忽視的問題，如扶貧項目立項不夠準確、扶貧資金管理不夠規范、扶貧工程質量不夠理想、扶貧工作透明度不夠高等，從而導致部分扶貧項目效益低下，盡管國家投入了相當的扶貧資金，群眾卻很難滿意。如何改變這一現狀，使有限的扶貧資金發揮應有的效益，江西省永修縣在深入調研的基礎上，自2003年底開始，創新工作思路，探索出一條和村民自治緊密結合，努力提高扶貧開發工作效益的新路子。經過數年的實踐，得到了扶貧開發重點村(永修縣現有17個省級扶貧開發重點村)群眾的肯定和支持。

一、和村民自治相結合的可行性與必要性

隨著《村委會組織法》的正式頒布，村民自治工作在村一級得到加速推進，依法治村逐步成為廣大村民的普遍愿望與需求。村民自治的具體要求主要體現為“四個民主”，即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，規定凡涉及村民切身利益的事情，必須通過“民主”的方式加以解決。國家拿出相當的資金投入到重點貧困村，是為了幫助貧困村改善基礎設施，促進經濟發展，同時不斷提高物質文明和精神文明建設水平及村務管理水平。由此可知，扶貧開發工作關乎重點貧困村的長足發展，關乎全體村民的切身利益，因而扶貧開發工作也必須納入村民自治的范疇。通過“四個民主”，強化扶貧項目及資金的規范管理；通過“四個民主”，充分調動廣大村民共同參與扶貧開發的主動性和積極性，從而加速脫貧致富的步伐。經過前幾年的艱苦努力，我縣村民自治工作進展比較明顯，村民依法治村觀念不斷增強，相關制度也不斷完善，為此我縣被評為全省村民自治模范縣和村務公開民主管理先進縣，這些都為我們將扶貧開發工作與村民自治緊密結合奠定了良好的基礎。

為了順利推進與村民自治相結合的扶貧開發新路子，我們十分注重前期的宣傳發動工作，利用會議、培訓等機會，廣泛深入地宣傳扶貧開發與村民自治相結合的必要性與重要性，并將村民自治的有關內容列入扶貧開發“八不扶”的總體原則(“八不扶”即：鄉(鎮)黨委、政府不重視，村級沒有積極性的不扶；村級班子不健全、不團結、沒有戰斗力的不扶；沒有建立、健全扶貧項目資金管理制度的不扶；扶貧項目沒有民主決策、民主監督、民主管理的不扶；沒有經過科學論證，沒有預、決算的扶貧項目不扶；沒有經濟效益和社會效益的扶貧項目不扶；上年度項目實施不到位，工程進度緩慢，工程質量差的村不扶；上年度項目資金使用經審計不合格的村不扶)，從而在各扶貧開發重點村營造了將扶貧開發與村民自治緊密結合的濃厚氛圍。

二、找準切入點，把“緊密結合”的思路落實到具體工作中

扶貧開發如何與村民自治緊密結合?最重要的是要找準切入點，找準了切入點，就能抓住關鍵，順勢推進。經過深入調查與認真分析，我們重點從以下三方面切入，并下大力氣加以落實：

切入點一：強化村級班子建設。一個公正廉潔、勤懇為民的村級班子，是保證村各項事業順利發展的重要前提。按國家扶貧規劃要求，扶貧資金由縣直接到村，減少了鄉(鎮)這一中間環節，有益于減輕資金中途“流失”的風險，提高工作效率，但村級班子的責任由此就更重了，對村干部素質的要求就更高了。為此，我們對村班子的自身建設備加關注。“十五”、“十一五”扶貧規劃實施期間，村委會進行了兩次換屆選舉，選舉之前，我們抓住機遇，一方面切實在重點村加大《村委會組織法》的宣傳力度，另一方面抓全縣村委會換屆選舉示范點，為重點村提供現場觀摩的機會，增強依法選舉的觀念，促其依法選出符合村民意愿的村委會班子。同時，我們注重以扶貧開發工作進展情況為主要依據，對村班子進行經常性考察，并主動將考察情況與鄉(鎮)溝通。近三年來，鄉(鎮)根據多方面意見依法對三個扶貧工作相對滯后的重點村的村班子進行了調整，這三個村的工作因此都有了新的變化。

切入，占、二：完善民主決策程序。按照村民自治的有關規定，村級民主決策的主要組織形式是村民會議或村民代表會議。扶貧開發事涉全體村民的切身利益，如何實施必須經過民主決策。為此我們提出，凡扶貧項目的立項、工程預算、承包合同等重要事項都要實行民主決策，不允許只是村班子研究決定，更不允許僅由村班子主要“領導”說了算，由此確保立項、預算、承包合同的準確與合理性。為把這一要求落到實處，我們著重從以下兩個方面入手：一是狠抓制度的建立健全。根據我縣重點村規模相對較大，召開村民會議比較困難的特點，我們在征求村民意見的前提下，要求凡未建立村民代表會議制度的重點村都必須建立村民代表會議制度，村民代表必須依法選舉產生(多數村選舉村民代表時縣扶貧辦都親臨了現場)，以此保證村民代表的素質。二是狠抓村民代表會議的如實依法召開。為避免村民代表會議徒有其名，我們規定凡重點村召開村民代表會議研究扶貧開發事項，必須事先告知縣扶貧辦，縣扶貧辦盡量派人參加(17個重點村召開事涉扶貧開發的村民代表會議，縣扶貧辦都參加過)，沒有事先告知的，縣扶貧辦將不予認可；同時還規定每個扶貧開發項目的首次申報材料中必須有村民代表會議的詳細記錄，否則不予審批。為了提高村民代表會議的質量，我們還要求扶貧項目工程預算與承包合同須于會前打印出來，并發到每位村民代表手中，便于村民代表認真審查，提出自己的意見。

切入點三：加大民主監督力度。對扶貧開發項目的實施實行有效監督，是法律賦予重點村每位村民的權力，也只有群眾的監督到位了，扶貧項目的實施才會進展順利。前面提到村民會議和村民代表會議是民主監督的重要形式，但受客觀因素制約，我們不能時常召開村民會議或村民代表會議，為此，我們尤為重視村務監督小組作用的發揮，以確保扶貧開發工作經常性監督能夠到位。村務監督小組通常有3至5人，以前各村也有，但多系村班子隨意指定，這次我們要求監督小組成員必須經村民代表會議推選產生，并將推選結果報縣扶貧辦備案，從而保證了村務監督小組成員的純潔性與先進性。事實證明，依法推舉產生的村務監督小組，其監督職能都發揮的較好。縣扶貧辦到重點村檢查指導，經常能遇到監督小組成員也在現場監督工程質量。為進一步強化村班子主動接受監督的意識，我們還特意在工程請款單和工程驗收單上設計村務監督小組簽字一欄，每次請款都必須經村務監督小組審核簽字。此外，我們還十分注重村務公開工作，要求重點村將扶貧項目資金到位與使用、工程預算與實施等情況及時在村務公開欄張榜公開，接受廣大村民的監督。

經過多年的探索與實踐，我們認識到與村民自治相結合的扶貧開發路子是對的，取得的效益也是十分明顯的。2006年重點村立新鄉竹嶺村實施村級公路建設項目，預算總投入近100萬元。村里為最大限度節省資金，切實提高扶貧資金使用效益，解放思想，大膽創新，經請示有關部門同意，工程采取包工不包料的方式，即建設材料由村里自己購買，村務監督小組現場驗收。結果工程結束后決算，共節省資金近30萬元(村里用節省的資金又投入新的建設項目)。工程實施期間，村務監督小組和村干部輪流在現場進行監督，以確保工程質量。顯然，竹嶺村的創舉取得如此成效，主要應歸功于這個村村民自治工作的落實。同時。我們還認識到，與村民自治緊密結合，還能夠有效降低縣扶貧辦的行政成本，因為群眾參與管理與監督的主動性發揮出來了，可以騰出更多的精力做更需要我們去做的事情了。

[作者簡介]梅永生，男，江西省永修縣民政局副局長兼縣扶貧辦副主任。

責任編輯：李麗娜