“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目管理的難點(diǎn)及對(duì)策

近年來(lái)，江西省橫峰縣“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，全縣“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了較好的成績(jī)，對(duì)提高農(nóng)村貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。特別是在省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室等部門(mén)于今年上半年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券管理使用暫行辦法>的通知》等文件后，項(xiàng)目管理總體趨于更規(guī)范、嚴(yán)格，也更便于操作。同時(shí)，由于“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的困難性和管理程序的特殊性，當(dāng)前在項(xiàng)目管理過(guò)程中遇到了幾個(gè)難點(diǎn)，影響了該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一、當(dāng)前“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目管理的幾個(gè)難點(diǎn)

1 就業(yè)認(rèn)定條件高。當(dāng)前，培訓(xùn)對(duì)象就業(yè)形勢(shì)非常好，只要愿意就業(yè)，基本都能安排，但在具體考量就業(yè)率時(shí)，根據(jù)《江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券管理使用暫行辦法》的規(guī)定，確定培訓(xùn)對(duì)象是否轉(zhuǎn)移，要以“勞動(dòng)合同復(fù)印件、上崗企業(yè)工資發(fā)放表或有效證明材料”為準(zhǔn)，并在《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)花名冊(cè)》中計(jì)算就業(yè)率時(shí)，依據(jù)的是勞動(dòng)合同書(shū)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于今年元月1日起開(kāi)始施行，對(duì)勞動(dòng)者在法律方面提供了更好的保障作用，同時(shí)也不可避免地增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。在現(xiàn)實(shí)工作中，一是省內(nèi)外企業(yè)用工還沒(méi)有普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)通常不會(huì)與學(xué)員當(dāng)即簽訂勞動(dòng)合同，還常會(huì)用一年內(nèi)訂立合同不違法來(lái)搪塞；二是家政服務(wù)等分散安置安排就業(yè)和學(xué)員自謀職業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以取得合同復(fù)印件；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就是學(xué)員自己當(dāng)“老板”，本身就沒(méi)有合同；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有強(qiáng)制要求企業(yè)與學(xué)員訂立勞動(dòng)合同的權(quán)利。此外，物價(jià)部門(mén)在確定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，培訓(xùn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)還沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)基地安排培訓(xùn)對(duì)象就業(yè)是免費(fèi)的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)閯趧?dòng)合同收集不到位而影響就業(yè)率的計(jì)算，從而影響到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)得收入，降低了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的工作積極性。當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在就業(yè)方面的考量中，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了教育部門(mén)要求學(xué)校對(duì)中、高等職業(yè)教育畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生的要求。

2 職責(zé)不明審核多。按照《江西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券管理使用試行辦法》第十四條的規(guī)定，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在開(kāi)班前將培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃(大綱)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)員人數(shù)等情況報(bào)所在地項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)審核，經(jīng)核準(zhǔn)后按時(shí)開(kāi)班。根據(jù)這個(gè)要求，縣級(jí)扶貧部門(mén)組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，由縣扶貧部門(mén)審核、核準(zhǔn)。而按照扶貧系統(tǒng)內(nèi)部要求，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)班前向縣扶貧部門(mén)遞交辦班申請(qǐng)，經(jīng)同意后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與縣扶貧部門(mén)簽訂培訓(xùn)協(xié)議后，由縣扶貧部門(mén)報(bào)上一級(jí)扶貧部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。“雨露計(jì)劃”在扶貧部門(mén)存在兩級(jí)重復(fù)審核、核準(zhǔn)制。

3 績(jī)效考評(píng)難做帳。2008年3月，贛農(nóng)轉(zhuǎn)辦[2008]6號(hào)文《關(guān)于印發(fā)<江西省2007年度農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》中，在要求定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編制《項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告》的提綱里，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)證明及支出明細(xì)帳。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是專一的做一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，支出明細(xì)帳是好列的；培訓(xùn)基地如以中、高等教育為主，兼做一個(gè)或幾個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教師是共用的，有關(guān)教學(xué)資源也是共享的，如果一定要列出一個(gè)明細(xì)帳，除了專門(mén)支出的外，只能按一定比例對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅捎诟鱾€(gè)學(xué)校的情況千差萬(wàn)別，又沒(méi)有一個(gè)規(guī)范要求，分?jǐn)偟姆椒ň陀泻芏喾N，培訓(xùn)多用錢(qián)的不一定培訓(xùn)效果就好，有利潤(rùn)的也不一定培訓(xùn)效果就差，孰優(yōu)孰劣難評(píng)定。“雨露計(jì)劃”確定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又以后一種居多。

4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)人管。2007年以前，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由省扶貧部門(mén)委托市扶貧部門(mén)進(jìn)行管理的，有關(guān)文件由市扶貧部門(mén)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳達(dá)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有什么事也向市扶貧部門(mén)匯報(bào)。2008年度，新一輪認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)管理，有關(guān)文件也沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。

5 技工培訓(xùn)難撥款。“一村一名中高級(jí)技工”使用的培訓(xùn)券，在培訓(xùn)券管理使用中沒(méi)有單獨(dú)表述，補(bǔ)助款項(xiàng)又不能拖延到技工兩、三年畢業(yè)工作后再撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

6 監(jiān)督管理難為繼。縣級(jí)扶貧部門(mén)是“雨露計(jì)劃”組織實(shí)施的基層部門(mén)，工作量大，承擔(dān)著從培訓(xùn)對(duì)象的確定、核實(shí)到培訓(xùn)券的登記、發(fā)放、審核、驗(yàn)收，從每期培訓(xùn)時(shí)的兩次檢查到學(xué)員培訓(xùn)后就業(yè)情況的核實(shí)，這些都需要縣級(jí)扶貧部門(mén)投入大量的人力、物力、財(cái)力。人力靠兼職解決外，財(cái)力支持一籌莫展。縣級(jí)扶貧部門(mén)在這項(xiàng)工作上，一無(wú)各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)撥款補(bǔ)助；二無(wú)行政收費(fèi)的返還調(diào)劑、補(bǔ)貼(縣扶貧部門(mén)沒(méi)有行政收費(fèi)事項(xiàng))，是幾個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織實(shí)施部門(mén)中經(jīng)費(fèi)最困難的一個(gè)。

二、克服難點(diǎn)的對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的成效，要以農(nóng)民在明知自己獲得國(guó)家一定補(bǔ)助資金的情況下，是否得到應(yīng)有的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)后是否滿意來(lái)衡量。項(xiàng)目管理也要結(jié)合圍繞農(nóng)民的需求滿足、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能、項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)的實(shí)際等來(lái)進(jìn)行。

1 適當(dāng)簡(jiǎn)化審核考評(píng)工作方法。一是就業(yè)認(rèn)定方面，以學(xué)員自己是否認(rèn)可為準(zhǔn)，學(xué)員簽字認(rèn)可就業(yè)的，就認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排就業(yè)了，反之就沒(méi)有安排就業(yè)。二是開(kāi)班審核，項(xiàng)目由哪一級(jí)扶貧部門(mén)組織實(shí)施，就由哪一級(jí)扶貧部門(mén)審核、核準(zhǔn)，并由該扶貧部門(mén)向上一級(jí)扶貧部門(mén)報(bào)告。三是績(jī)效考評(píng)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單列支出明細(xì)帳，在沒(méi)有規(guī)范操作要求出臺(tái)前，建議取消。

2 明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系管理制度。市以下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，宜由市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行管理，或由該辦公室委托市項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)進(jìn)行管理。

3 “一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn)補(bǔ)助。由省扶貧部門(mén)商有關(guān)部門(mén)，作為特例，不列入培訓(xùn)券管理使用范圍。

[作者簡(jiǎn)介]曹紹永，男，江西省橫峰縣扶貧辦副主任。

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