貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新

[提 要] 發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善人民的生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是山區(qū)人民脫貧致富的必要條件#65377;

[關(guān)鍵詞] 貧困山區(qū)#65380;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展#65380;轉(zhuǎn)變政府職能#65380;創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，近幾年，黨和國家以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，來加快人民脫貧致富的步伐#65377;對(duì)于落后的貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱#65380;農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，生活水平偏低#65377;要解決這些突出的問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善人民的生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是山區(qū)人民脫貧致富的必要條件#65377;

一#65380;貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

與沿海#65380;平原#65380;城鎮(zhèn)#65380;發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，貧困山區(qū)有很大的弱勢，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，多屬于老#65380;少#65380;邊#65380;窮地區(qū)，交通不便，信息不靈，市場狹隘，對(duì)外開放程度低#65377;這些自然因素和社會(huì)因素的長期存在，致使山區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出以下幾種表現(xiàn):一是群眾進(jìn)取意識(shí)差，難以形成文明#65380;開放#65380;競爭的發(fā)展氛圍#65377;由于受客觀條件制約，人流#65380;物流#65380;信息流互動(dòng)速度低，生存觀念和發(fā)展意識(shí)難以融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，影響和制約著一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;二是政府行為定位不準(zhǔn)，難與市場經(jīng)濟(jì)對(duì)接，受行政思維的制約，職能不能由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，不能有效地引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益#65377;三是基礎(chǔ)設(shè)施難以改善，發(fā)展后進(jìn)嚴(yán)重不足，交通#65380;能源#65380;信息#65380;通訊的嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求#65377;四是投資環(huán)境差#65377;市場秩序混亂，部門服務(wù)質(zhì)量差，，導(dǎo)致山區(qū)資源不能有效地開發(fā)和利用#65377;資源優(yōu)勢無法成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，嚴(yán)重制約著山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;

二#65380;貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新的思路

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀#65377;引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自強(qiáng)意識(shí)#65380;市場意識(shí)#65380;科技意識(shí)#65380;競爭意識(shí)，積極創(chuàng)造條件吸引外商投資創(chuàng)業(yè)，做到“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”#65377;目前，仍有部分人認(rèn)為用優(yōu)惠政策招商是損失國家利益，讓少數(shù)人牟利，因此，對(duì)招商引資持反對(duì)態(tài)度#65377;應(yīng)該看到，招商引資，安置了大批下崗職工就業(yè)，轉(zhuǎn)移了剩于勞動(dòng)力，帶動(dòng)了其它行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，利國利民，因此，加大力度招商引資，用優(yōu)惠的政策吸引外來投資者創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展#65377;

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能#65377;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大交通建設(shè)投入，解決山區(qū)行路難，運(yùn)輸難問題#65377;加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)后進(jìn)，用足用活國家扶持政策，按照先急后緩的原則，有計(jì)劃#65380;有步驟著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件問題#65377;加大改善生產(chǎn)生活條件投入，繼續(xù)解決好人畜飲水困難，確保人民飲水安全衛(wèi)生#65377;加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點(diǎn)解決農(nóng)民看病難#65377;加大生態(tài)環(huán)境投入，重點(diǎn)實(shí)施以天然林保護(hù)，荒山開發(fā)，庭園綠化#65380;退耕還林工程#65377;

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境#65377;政府職能要轉(zhuǎn)換角色，由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，按市場要求做好三大服務(wù)，一是信息服務(wù)，為農(nóng)民傳遞市場信息，組織農(nóng)民按市場需求發(fā)展生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性#65377;二是政策服務(wù)，在用足用活各種惠民政策的同時(shí)，根據(jù)山區(qū)實(shí)際，制定完善有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色觀念，做到支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)#65380;調(diào)大#65380;調(diào)強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)#65380;優(yōu)質(zhì)#65380;高效#65380;生態(tài)#65380;安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)#65377;

(四)改革經(jīng)營體制，推進(jìn)制度創(chuàng)新#65377;克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)#65380;加工#65380;流通和對(duì)外貿(mào)易管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效的調(diào)空的管理，改革和完善各種經(jīng)營體制，建立健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，將農(nóng)業(yè)納入法制化軌道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好政策支持和法律保證，同時(shí)要深化農(nóng)業(yè)體制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立管理#65380;協(xié)調(diào)#65380;服務(wù)的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)提供信息和人才服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力#65377;

(五)依靠科技進(jìn)步，提高質(zhì)量效益#65377;目前貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平與國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距，不能滿足優(yōu)質(zhì)化，專業(yè)化，多樣化的要求，市場開拓能力和競爭能力弱，加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)#65380;國外兩個(gè)市場更為激烈的競爭，要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的問題，就必須緊緊依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科學(xué)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理農(nóng)業(yè)，用科技知識(shí)武裝農(nóng)民，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，健立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣中心，加大農(nóng)技推廣培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技明白人，促進(jìn)科學(xué)實(shí)用技術(shù)的普及與運(yùn)用，提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率#65377;

(六)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力#65377;大量剩余勞動(dòng)力滯留于有限的土地，是造成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢較低的重要因素，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高，轉(zhuǎn)移消化大量過剩的勞動(dòng)力有利于農(nóng)村資源的合理配置，提高農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，解決的重要途徑是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展二#65380;三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是增加和提高農(nóng)民收入的根本保證，是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑#65377;

三#65380;農(nóng)民在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用

一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí);貧困山區(qū)大多是山大人稀#65380;交通不便，離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，有的農(nóng)民一年難得進(jìn)一次城，成天守著幾畝地，習(xí)慣于日出而作#65380;日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對(duì)如何發(fā)展似乎沒有考慮過#65377;要改變這種現(xiàn)狀，首先要學(xué)習(xí)了解黨的富民政策，克服小富即安，樹立致富光榮的思想，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提倡健康向上的生活方式，以農(nóng)民自身的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展#65377;

二是增強(qiáng)科技意識(shí)，貧困山區(qū)傳遞科技信息的途徑有限，有的地方不通電視#65380;電話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品只能靠提藍(lán)小賣，增加了生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)收入#65377;大部分產(chǎn)品只能自產(chǎn)自食，不能變成商品進(jìn)入市場流通#65377;要改變這種現(xiàn)狀，就要瞄準(zhǔn)市場種田，依靠科技賺錢，首先是要增強(qiáng)科技意識(shí)，掌握更多更好的市場信息，根據(jù)市場需求生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平#65377;

三是要增強(qiáng)合作意識(shí)，貧困山區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，項(xiàng)目建設(shè)有主有次，需要農(nóng)民有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的思想，選準(zhǔn)讓多數(shù)農(nóng)民受益的項(xiàng)目，齊心協(xié)力搞好板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，杜絕只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜的現(xiàn)象，在重點(diǎn)項(xiàng)目上要積極配合項(xiàng)目的實(shí)施工作，克服本位主義#65380;個(gè)人主義#65380;提倡大公無私#65380;先公后私，如果搞宗派#65380;拉家族#65380;各吹各的號(hào)#65380;各唱各的調(diào)，到頭來一件事情也辦不成，這樣不但自己的目的達(dá)不到，大家的利益受損失，更重要的是影響了整體的發(fā)展#65377;

四是增強(qiáng)大局意識(shí)，一切從整體出發(fā)，是貧困村農(nóng)民脫貧致富的根本#65377;在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足長遠(yuǎn)的發(fā)展，兼顧短期利益，農(nóng)民更是要提高自身的素質(zhì)，克服小農(nóng)意識(shí)#65380;支持公益事業(yè)，有錢的出錢，有力的也力，吸引外來客商投資，創(chuàng)造和諧的投資環(huán)境，杜絕地方保護(hù)主義，更不能敲詐勒索，要使外來客商來得安心，投資放心，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕#65377;

四#65380;堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的合力#65377;

貧困山區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合#65377;政府必須徹底轉(zhuǎn)變職能，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村實(shí)際的有效服務(wù)機(jī)制，為市場和生產(chǎn)的有機(jī)聯(lián)系服務(wù)#65377;人民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中解放出來，由自給自促的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由自食自足的商品經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)用市場觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷提高參與市場競爭的能力#65377;二是政策扶持與自力更生相結(jié)合#65377;政府出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，即要鼓勵(lì)能人闖市場，農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又要發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，建立起有序的市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村流通體制#65377;三是招商引資與扶持民營經(jīng)濟(jì)大戶相結(jié)合#65377;政府部門用優(yōu)惠政策招商引資，吸引外地企業(yè)到貧困山區(qū)投資開發(fā)，在利用外來資本發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要扶持農(nóng)村中有經(jīng)營頭腦，有創(chuàng)業(yè)精神的民營經(jīng)濟(jì)大戶來興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)#65377;四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整與市場需求相結(jié)合#65377;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能跟著感覺走，更不能摸著石頭過河，必須瞄準(zhǔn)市場，按照市場需求，有計(jì)劃的發(fā)展與市場對(duì)路的產(chǎn)品，這樣才能創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值#65377;

發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，必須從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀條件要求出發(fā)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際為基點(diǎn)，正確引導(dǎo)農(nóng)民在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思路上，利用山區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展#65377;

[作者簡介]譚道全，男，湖北省巴東縣扶貧開發(fā)辦公室#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]