夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 建設(shè)和諧社會

萍鄉(xiāng)市位于江西省西部，東接宜春市袁州區(qū)#65380;吉安市安福縣，西鄰湖南省醴陵市#65380;攸縣，南連吉安市永新縣，北壤湖南省瀏陽市，轄蓮花#65380;上栗#65380;蘆溪三縣，安源#65380;湘東二區(qū)和省級萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積3827平方公里，總?cè)丝?83萬人，其中農(nóng)業(yè)人口127.89萬人#65377;

萍鄉(xiāng)既是現(xiàn)代中國工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地#65380;秋收起義的策源地，又是湘贛革命根據(jù)地和湘鄂贛革命根據(jù)地的重要組成部分，是中國革命的搖籃之一#65377;特殊的歷史淵源，使萍鄉(xiāng)這塊紅色土地跟其它革命老區(qū)一樣也留下了深重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷#65377;改革開放初期，貧困面非常大，貧困程度也相當(dāng)深#65377;盡管如此，萍鄉(xiāng)人民發(fā)揚(yáng)“義無反顧#65380;團(tuán)結(jié)奮斗#65380;勇于開拓#65380;敢為人先”的安源精神，勵(lì)精圖治，發(fā)奮圖強(qiáng)，在黨和國家的關(guān)心#65380;重視#65380;支持下，努力緩解和消除貧困#65377;1986年，隨著改革開放的深入，萍鄉(xiāng)市緊跟國家發(fā)展步伐，開始有計(jì)劃#65380;有組織#65380;大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)活動(dòng)，當(dāng)年全市登記造冊的農(nóng)村貧困人口為15萬人(未含蓮花縣，那時(shí)蓮花縣還未劃歸萍鄉(xiāng)管轄)，經(jīng)過三個(gè)五年計(jì)劃，尤其是通過實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到2000年底，全市貧困人口下降到50000人左右#65377;2001年實(shí)施新階段扶貧開發(fā)以來，國家在萍鄉(xiāng)市確定了1個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(蓮花縣)，省政府又確定了19個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)和44個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，“十一五”期間重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不變，又另外確定了107個(gè)重點(diǎn)村(其中，40個(gè)重點(diǎn)村是2008年新增補(bǔ)的)#65377;萍鄉(xiāng)歷屆市委#65380;市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃#65377;按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》的精神，緊緊圍繞“村級經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，農(nóng)民收入有增長，貧困人口有減少”的工作目標(biāo)，大力實(shí)施“一體兩翼”，以貧困人口為基本對象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，通過實(shí)施整村推進(jìn)#65380;產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多項(xiàng)扶貧工程，著力破解增收難題，使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民擺脫了貧困，“十五”期間全市44個(gè)重點(diǎn)村和“十一五”期間正在實(shí)施扶貧規(guī)劃的67個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，人民生活得到了較大的提高，為構(gòu)建和諧平安萍鄉(xiāng)，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有力地促進(jìn)了萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展#65377;

整村推進(jìn)結(jié)碩果

萍鄉(xiāng)市將參與式整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要措施，按照“以村為主，綜合開發(fā)，整村推進(jìn)”的思路，全面貫徹“政府為主導(dǎo)，群眾為主體，全社會共同參與”的扶貧開發(fā)方針，加強(qiáng)組織管理，集中項(xiàng)目資金，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，增加各項(xiàng)投入，突出項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到整村推進(jìn)的目的，重點(diǎn)村建設(shè)明顯加快#65377;

一是規(guī)劃項(xiàng)目全面完成#65377;“十五”期間，全市44個(gè)重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目406個(gè)，到2005年底所有規(guī)劃項(xiàng)目均按時(shí)#65380;保質(zhì)#65380;保量完成#65377;“十一五”期間，到2007年止，67個(gè)重點(diǎn)村共審批規(guī)劃項(xiàng)目313個(gè)，己全部驗(yàn)收合格#65377;

二是貧困狀況進(jìn)一步緩解#65377;在新階段扶貧開發(fā)前7年，全市在111個(gè)重點(diǎn)村共投入30666.03萬元資金，其中:財(cái)政扶貧資金7529.1萬元，以工代賑4048.35萬元，扶貧貼息貸款8787.08萬元，定點(diǎn)扶貧工作組籌資2377.78萬元，其他社會資金7923.72萬元#65377;在這些資金的扶持下，“十五”期間，44個(gè)重點(diǎn)村貧困人口下降了61%，從2001年的10044人下降到2005年的3910人;低收入人口下降了50.4%，從2001年的16048人下降到2005年的7974人;“十一五”期間，67個(gè)重點(diǎn)村到2007年底又解決了9104人貧困人口溫飽和脫貧問題，較大地緩解了我市農(nóng)村的貧困狀況#65377;

三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善#65377;111個(gè)重點(diǎn)村共修建公路617條計(jì)805.32公里，建橋梁117處計(jì)3312.5米#65377;修建小水電站6座，裝機(jī)1050千瓦，架輸電線路72320米，解決無電自然村297個(gè)，受益農(nóng)戶5214戶;修建排灌站6座，架管道48100米;維修小水庫32座，增加庫容242.24萬立方米;修水壩55座，修建水塘61口，修水渠水圳132510米，修河堤5658米，修建其它水利設(shè)施300處，增加有效灌溉面積29752畝#65377;建自來水廠1個(gè)，修建飲用水工程862處，鋪飲水管道301300米，建水池66個(gè)，打水井99口，解決85183人的飲水困難問題，使95%以上村民飲用上安全水#65377;架閉路電視線36000米，架程控電話線69700米，建移動(dòng)通信塔5個(gè)，改變了重點(diǎn)村信息閉塞的落后狀況;建沼氣池270個(gè);建村綜合樓52棟，21029.1平方米;修建衛(wèi)生院15所，1462平方米，解決18921人看病難的問題;修建和改造小學(xué)危房33所7294平方米，解決了7428個(gè)學(xué)生上學(xué)難問題#65377;

四是群眾生活質(zhì)量顯著提高#65377;“十五”期間，全市44個(gè)重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入從2001年的760元增加到2005年底的1800元#65377;電視#65380;電話普及率分別達(dá)到100%和82%，部分村民還購有手機(jī);新購農(nóng)用車輛658輛，總量達(dá)到1433輛;新建翻修磚木結(jié)構(gòu)住戶達(dá)2000戶，面積達(dá)30萬平方米，大約有200戶農(nóng)戶還建起了高標(biāo)準(zhǔn)的小洋房#65377;“十一五”期間，到2007年止，67個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村人平純收入由2006年初的842元增加到1651元#65377;各重點(diǎn)村把“三清三改”列入重點(diǎn)工作，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，狠抓落實(shí)#65377;111個(gè)重點(diǎn)村共清理垃圾21500噸，清污溝359處，清路障194處，改水7962處，新建排水溝5000米，改路91.9公里，改廁3057個(gè)#65377;重點(diǎn)村的村容村貌有了初步改觀，群眾的生活質(zhì)量明顯提高#65377;大部分貧困群眾實(shí)現(xiàn)了走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁的愿望#65377;

定點(diǎn)扶貧出特色

面對扶貧開發(fā)的新形勢#65380;新任務(wù)#65380;新要求，萍鄉(xiāng)市委#65380;市政府把幫扶重點(diǎn)村發(fā)展放在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，并作為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，推進(jìn)了定點(diǎn)扶貧制度化#65377;“十五”期間，市#65380;縣定點(diǎn)扶貧工作組共有138名副縣級以上干部輪流擔(dān)任了工作組長，321名干部輪流在重點(diǎn)村工作過，37位市級領(lǐng)導(dǎo)，8名縣的主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛到重點(diǎn)村，負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)#65377;同時(shí)，市委#65380;市政府還為38個(gè)重點(diǎn)村派去了由市#65380;縣125個(gè)單位組成的38個(gè)定點(diǎn)扶貧工作組#65377;2006年至2007年期間，67個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村共有67個(gè)定點(diǎn)包扶工作組在村幫扶指導(dǎo)工作#65377;其中，省直工作組10個(gè)，由10個(gè)省直機(jī)關(guān)和省屬企業(yè)組成，市直工作組40個(gè)，由160個(gè)市直機(jī)關(guān)單位組成;縣直工作組17個(gè)，由68個(gè)縣直單位組成#65377;市#65380;縣定點(diǎn)包扶工作組共有80名副縣級和34名科級以上干部輪流擔(dān)任了工作組長和456名干部輪流在重點(diǎn)村幫扶指導(dǎo)工作#65377;同時(shí)，還安排了57位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)村協(xié)助開展工作#65377;2008年在原有工作組和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)基礎(chǔ)上，市委#65380;市政府又安排了40位市級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系40個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，負(fù)責(zé)指導(dǎo)該村的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)等工作#65377;定點(diǎn)扶貧成員單位積極發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，充分挖掘潛能，堅(jiān)持不懈辦實(shí)事#65380;辦好事，盡心盡力解難事#65377;市#65380;縣定點(diǎn)扶貧工作組幫扶資金達(dá)1947.58萬元，幫扶物資折款近100萬元，幫助爭取有關(guān)部門無償資金215.22萬元，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班317期，培訓(xùn)農(nóng)民1.7萬余人次，協(xié)助重點(diǎn)村輸出勞動(dòng)力4000人次，幫助發(fā)展種養(yǎng)大戶400多戶，扶貧助學(xué)#65380;走訪慰問資金達(dá)50.47萬元#65377;定點(diǎn)扶貧工作不但取得顯著成效，而且其扶貧形式也被省扶貧辦譽(yù)為“龍式”扶貧模式#65377;

轉(zhuǎn)移培訓(xùn)強(qiáng)技能

萍鄉(xiāng)市把培訓(xùn)工作作為提高貧困人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶子女穩(wěn)定就業(yè)和增加貧困戶收入的重要工作來抓，并在扶貧開發(fā)工作中確定了“授人以魚不如授人以漁，給錢給物不如教會一項(xiàng)技術(shù)”的工作思路，從而逐步形成了扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村和定點(diǎn)扶貧工作組注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，縣 (區(qū))#65380;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))注重骨干技術(shù)培訓(xùn)，市實(shí)行訂單培訓(xùn)和承接省向外輸送貧困青年教育培訓(xùn)的四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)#65377;近7年來，培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力4729人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4256人，這些人中，大部分安排到沿海地區(qū)大中城市就業(yè)，月工資均在1000元左右，部分安排在萍鄉(xiāng)本地就業(yè)的月工資也均在600元以上#65377;通過舉辦各類轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，重點(diǎn)村貧困戶人均純收入的30%~50%來自打工所得，從而收到了一次培訓(xùn)，終生受益，一人務(wù)工，全家脫貧，輸出一批，致富一方的扶貧培訓(xùn)效果，一大批貧困戶走上了脫貧致富的道路#65377;同時(shí)，萍鄉(xiāng)市扶貧辦在扶貧開發(fā)工作中針對重點(diǎn)村普遍存在知識貧乏，人才匱乏和干部隊(duì)伍普遍年齡較大，文化層次低，觀念陳舊的實(shí)際情況，聯(lián)合市委村建辦#65380;市財(cái)政局#65380;市教育局，委托江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦重點(diǎn)村后備干部大專班，投資近70萬元為每村培養(yǎng)一名大學(xué)生“村官”，為重點(diǎn)村早日脫貧致富提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持#65377;2005年9月份，大專班正式開學(xué)，這是萍鄉(xiāng)市的一大創(chuàng)舉，在全省乃至全國都是首例，充分體現(xiàn)了市委#65380;市政府對人才工作和扶貧開發(fā)工作的高度重視#65377;2007年6月，該批學(xué)生如期畢業(yè)，聘用回村擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村“村村有大學(xué)生村官”的目標(biāo)#65377;

移民移出新天地

2004年至2007年，蓮花縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)#65380;群眾自愿”的原則，實(shí)施了8500人深山移民搬遷扶貧工程，其中，集中安置872戶，3583人，分散安置1098戶，4917人#65377;投入財(cái)政扶貧資金2975萬元，占同期財(cái)政扶貧資金總量的55.51%#65377;全縣27個(gè)集中安置點(diǎn)，建造移民住房874棟，修建泥沙公路87公里，修建人畜飲水設(shè)施25處，架設(shè)輸電線路67千米，縣#65380;鄉(xiāng)累計(jì)投入移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施資金500多萬元#65377;特別是縣鄉(xiāng)投資200多萬元，在蓮花縣城琴亭鎮(zhèn)御景灣建設(shè)了移民安置樣板工程，集中安置移民戶203戶856人，該安置點(diǎn)建設(shè)的規(guī)模#65380;功能設(shè)施完備程度都居全省首位，受到了省政府領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)#65377;為實(shí)現(xiàn)移民戶“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)，蓮花縣除了制訂優(yōu)惠政策，通過減免稅費(fèi)，簡化辦證手續(xù)等措施，鼓勵(lì)移民戶興辦種養(yǎng)殖和從事第三產(chǎn)業(yè)來發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入外，還加大了對移民勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，縣扶貧辦積極與職校和勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合辦班，免費(fèi)為深山移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦他們到附近企業(yè)就業(yè)#65377;據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣移民戶勞動(dòng)力就業(yè)已安置3500多人，2007年有土安置戶年均增收3000元以上，無土安置戶平均增收5000元以上#65377;通過深山移民搬遷扶貧，從根本上解決了深山邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的就醫(yī)#65380;就學(xué)#65380;婚娶難等問題，過去的山里人，如今過上了城鎮(zhèn)人的生活#65377;

產(chǎn)業(yè)扶貧促增收

“十五”以來，萍鄉(xiāng)市扶貧開發(fā)工作樹立起產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的扶貧理念，堅(jiān)持“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民”的方針，加大了對保良生物#65380;大興農(nóng)牧#65380;源華食品等國家和省扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，在資金和政策上給予重點(diǎn)傾斜，不斷增強(qiáng)其帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的能力#65377;近7年來，萍鄉(xiāng)市用于龍頭企業(yè)的扶貧貼息貸款達(dá)4400多萬元，用于產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的扶貧貼息貸款資金300多萬元#65377;并根據(jù)各類扶貧龍頭企業(yè)的市場需求，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，把周邊的農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶組織起來，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以資源的開發(fā)#65380;加工和綜合利用為依托，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)#65377;在我市的貧困地區(qū)不僅帶動(dòng)農(nóng)戶近萬戶，戶均增收1700余元，還初步形成了具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)#65377;如蘆溪縣以畜牧養(yǎng)殖#65380;蔬菜和花卉苗木種植帶動(dòng)全縣，形成以一村火腿#65380;源華食品#65380;大富乳業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè);蓮花縣發(fā)揮豐富的山坡地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展藥材和彩色樹種生產(chǎn)基地，形成制藥#65380;牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)#65377;同時(shí)，在龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接上下功夫，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)把產(chǎn)業(yè)化基地當(dāng)作“第一原料生產(chǎn)車間”，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與貧困戶逐步建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)利益共享#65380;風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)了我們的扶貧宗旨#65377;

村級組織更優(yōu)化

“十五”以來，針對重點(diǎn)村兩委班子的薄弱環(huán)節(jié)，著重抓了思想解放#65380;觀念轉(zhuǎn)變的教育，采取走出去#65380;請進(jìn)來的方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)村的好作法，在完善規(guī)劃項(xiàng)目中積極提高村民的參與能力，制訂了村兩委辦事#65380;議事#65380;干事制度，建立了村兩委民主決策的長效機(jī)制，在2005年村級換屆選舉中，經(jīng)過四年扶持的重點(diǎn)村，有80%的村干部留任，涌現(xiàn)了蓮花縣良坊鎮(zhèn)黃源村老支書讓賢幫新女支書上馬送一程的做法，贏得了群眾的好評#65377;現(xiàn)在44個(gè)重點(diǎn)村已全部達(dá)標(biāo)，有12個(gè)村是市級紅旗村，有8個(gè)村是市級文明村，有3個(gè)村還被列為先教活動(dòng)的示范村#65377;

在扶貧開發(fā)工作中，與貧困群眾物質(zhì)生活質(zhì)量提高相映襯的，是精神文明建設(shè)的巨大進(jìn)步:貧困地區(qū)人口快速增長的勢頭得到控制，群眾文化修養(yǎng)得到提高，市場意識#65380;競爭意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)不斷鞏固和完善，從而極大地加快了萍鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代代進(jìn)程#65377;

此外，扶貧開發(fā)工作還在培養(yǎng)貧困地區(qū)致富帶頭人#65380;城鄉(xiāng)互動(dòng)拉動(dòng)扶貧#65380;科技扶貧等方面形成了多點(diǎn)開花的喜人局面，極大地豐富了扶貧開發(fā)工作的渠道#65377;

一系列成績的取得，得益于省#65380;市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開以市扶貧辦為主的職能部門的扎實(shí)工作#65377;長期以來，他們把加快貧困地區(qū)致富步伐#65380;拓寬農(nóng)民增收致富門路而重點(diǎn)開展的“一體兩翼”工程成為了貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫困境的寬廣平臺#65377;

展望“十一五”末期，萍鄉(xiāng)市的扶貧開發(fā)工作將堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞解決溫飽與鞏固溫飽并重#65380;脫貧和返貧交織發(fā)生#65380;貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足#65380;貧困農(nóng)民靠二#65380;三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)收入的能力較差等突出問題開展工作#65377;利用政策#65380;科技和土地優(yōu)勢，力爭到2010年使重點(diǎn)村中的貧困人口達(dá)到穩(wěn)定解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)貧困戶發(fā)展一個(gè)有穩(wěn)定收入來源的致富項(xiàng)目，貧困戶年人均純收入達(dá)到全鄉(xiāng)平均水平，確保全市扶貧開發(fā)工作再上新臺階#65377;

[責(zé)任編輯:王建平]