改革春風吹大地 扶貧開發暖民心

宜春地處贛西腹地，是第二次國內革命戰爭時期湘鄂贛革命根據地和湘贛革命根據地所在地#65377;全市國土面積1.87萬平方公里，轄六縣三市一區和市經濟技術開發區#65380;宜陽新區#65380;明月山風景名勝管理區，總人口540萬#65377;解放后，經國家核定，全市共有革命老區鄉#65380;鎮127個，占全市鄉鎮總數的64.5%，其中建立蘇維埃政權的鄉#65380;鎮92個，游擊區鄉#65380;鎮35個#65377;銅鼓和萬載兩縣為蘇區全紅縣，并且曾是湘鄂贛革命根據地中心區域，銅鼓縣還是秋收起義策源地#65377;宜春人民為中國革命的勝利作出了巨大犧牲與貢獻#65377;

改革開放以來，宜春市委#65380;市政府高度重視扶貧開發工作，團結和帶領全市貧困地區干部群眾發奮圖強，勵精圖治，眾志成城，攻堅克難，走過了宜春不平凡的扶貧開發歷程#65377;

一#65380;突出扶助老區特困鄉

改革開放之初，全市扶貧工作主要是支援革命老區建設，全市共投入修建民房補助經費78.3萬元，發放老區生產#65380;生活專項貸款1791萬元，募集大量的糧食#65380;農具#65380;衣物#65380;棉被等支援老區人民#65377;1980年至1985年，突出扶助老區特困鄉#65377;全市投入老建發展資金694萬元，重點扶助了銅鼓#65380;萬載#65380;宜豐#65380;袁州#65380;奉新五個縣市的44個鄉#65380;鎮#65380;場的電力#65380;交通#65380;農田基本建設#65380;科教文衛和種#65380;養業等七大類基礎建設項目，促進了老區貧困鄉村的經濟發展和貧困戶脫貧#65377;

二#65380;重點扶助貧困戶

1986年至1993年，全市開展了系統的支持扶助老區經濟建設，重點扶助老區貧困農戶#65377;中央和省級財政扶助資金達984.1萬元，扶助老區貧困地區建設項目444個，其中種植業項目68個，養殖業項目78個，鄉#65380;村企業補助項目69個，電力項目54個，交通項目18個，文衛科技107個，農田基本建設項目50個#65377;同時，對全市36個特#65380;貧困鄉落實優惠政策，實行減免農業稅和生豬屠宰稅#65380;豁免鄉#65380;村企業拖欠稅款，免征新辦企業稅，發放專項貸款扶助貧困農戶發展多種經營#65377;僅1986年至1990年，就為36個特貧困鄉減免農業稅收1051萬元，補供口糧2687.87萬公斤，定向培養農村大中專專業人才695名#65377;

三#65380;推進“八七”扶貧攻堅

1994年，國家頒布《八七扶貧攻堅計劃》后，全市共有5個鄉被列為省定扶貧開發特困鄉，12個鄉被列為市定扶貧開發特困鄉#65377;七年期間，中央和省級財政共投入全市特困鄉扶貧補助資金1766.6萬元，以開發支柱產業的方式開展扶貧工作，共扶助和興辦了支柱產業項目594個，興辦并建立了茶葉基地#65380;筍竹兩用林基地#65380;蔬菜基地#65380;百合基地#65380;油茶基地#65380;食用菌基地#65380;肉兔養殖基地和山羊養殖基地等#65377;到2000年，全市貧困地區貧困人口的溫飽問題基本解決#65377;

四#65380;實施“十五”扶貧開發

新世紀以來，尤其是國務院《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》頒布以后，宜春市扶貧開發工作方式發生了重大轉變，由過去的扶助到戶#65380;解決溫飽轉為整村推進扶貧開發，全市扶貧開發工作邁入了嶄新階段#65377;經省政府批準，全市共有32個村列為省定“十五”扶貧開發工作重點村#65377;期間，按照“綱要”要求，宜春市始終貫穿建設和諧宜春這條主線，確立了“整村推進#65380;開發式扶貧”工作方針，落實了“省負總責#65380;縣抓落實#65380;工作到村#65380;扶貧到戶”工作原則，明確了“一體兩翼”工作重點，促進了全市貧困地區經濟社會的協調發展，貧困地區面貌發生翻天覆地的變化#65377;全市共投入財政扶貧資金2050萬元，建成項目434個;投入扶貧貼息貸款2.26億元，扶持45個扶貧企業發展;投入培訓資金140.6萬元，培訓勞動力10268人#65377;到2005年末，全市32個省定扶貧開發工作重點村人均年純收入達到1457.5元，比2001年增加679.3元#65377;2002年建檔立卡貧困戶13607戶#65380;貧困人口55728人，到2005年末，已脫貧戶12209戶#65380;已脫貧人口50277人，脫貧率分別為89.73%和90.22%#65377;從2006年開始，我市正在實施“十一五”扶貧開發工作規劃#65377;

改革開放以來，宜春市扶貧開發工作成效主要有:

(一)貧困地區群眾的生產生活條件明顯改善

宜春市把整村推進的重點放在基礎設施建設上，下大力氣改善貧困地區群眾的生產生活條件#65377;從2002年至2007年底，全市共投入基礎設施建設項目資金2569.2萬元，占整村推進總投入的76%，建成基礎設施規劃項目508個，其中交通項目220個，修建公路316公里，修建橋梁65座，解決了45.2萬人行路難;水利項目138個，修繕水庫16座，修建水渠26983米，解決了0.82萬人飲水難和2.38萬畝良田灌溉;文衛項目29個，修建學校24所，解決了部分群眾就醫難和上學難的問題#65377;2005年與2001年比，32個重點村中的468個自然村通公路#65380;通電#65380;通廣播電視#65380;通電話的分別增加269個#65380;290個#65380;363個和241個#65377;

(二)貧困地區的農業產業化程度大幅提升

宜春市把農業產業化建設當作貧困地區發展生產和貧困農戶增加收入的重頭戲來抓，2003年以來，全市投入科技扶貧資金54萬元，扶助建起袁州高產油茶苗木#65380;銅鼓高山蔬菜#65380;萬載有機農業#65380;樟樹青皮冬瓜#65380;豐城肉牛養殖#65380;宜豐超級水稻6個科技示范基地;投入扶貧貸款1.74億元，扶持仁和藥業集團發展有限公司#65380;江西濟民可信藥業有限公司#65380;萬載縣青葉食品有限公司等22家農業產業化龍頭企業，通過龍頭企業輻射和帶動，油茶#65380;蔬菜#65380;有機食品#65380;青皮冬瓜#65380;中藥材和超級水稻已成為我市貧困地區的主導產業#65377;

(三)貧困地區勞動力素質普遍增強

2001年以來，全市投入科技培訓資金167.6萬元，舉辦農村實用技術培訓班266期，培訓貧困農民2.6萬人次#65377;2005年開始，加大了勞動力轉移培訓力度，把貧困地區勞動力轉移培訓作為“雨露計劃”實施，并已列入民生工程#65377;充分利用社會教育資源，報經省扶貧辦審批#65380;備案，設立省定培訓基地2所，設立市定培訓基地5所#65377;2005至2007年，投入專項資金143.7萬元，分期分批分專業培訓了4130人，培訓合格率達到100%，轉移就業率達到96%，轉移務工勞動力年平均工資收入達到8000-10000元#65377;

(四)貧困地區農民生活水平明顯提高

據扶貧監測統計，“十五”期間，全市32個省定扶貧開發工作重點村人平純收入平均每年增加135.86元#65377;2006年，58個省定扶貧工作重點村人平純收入增加188元#65377;2002年至2007年，全市投入財政扶貧資金359萬元，實施“三清三改”項目108個，較好地改善了貧困地區農民的生活環境#65377;2006至2007年，結合新農村建設，我市投入了財政扶貧資金660萬元，在省定扶貧開發工作重點村選擇33個自然村實施新農村建設試點，建成環村莊公路#65380;村莊綠化#65380;公共廁所#65380;沼氣池#65380;自來水#65380;文化中心等項目192個，貧困地區農民的生活質量得到明顯提高#65377;

(五)貧困地區村級組織建設顯著加強

全市各級組織和扶貧部門緊密合作，采取集中培訓#65380;外出學習取經等多種方式，對重點村“兩委”主要領導進行了普遍輪訓;調整村級班子成員20多人，新建#65380;修繕村辦公場所2000多平米，發展新黨員100多名，基層組織建設顯著加強，32個重點村支部全部跨入一類支部行列#65377;

(六)貧困地區新農村面貌初步顯現

2006至2007年，全市共開展重點村新農村建設示范自然村達66個，投入財政扶貧資金660萬元，整合社會資源投入1000多萬元，實施“三清三改”#65380;村莊綠化美化#65380;飲水工程改造#65380;農民文化活動中心建設等項目192個#65377;目前，這些示范村村容村貌明顯改觀#65380;文明和諧蔚然成風#65380;支柱產業初步形成#65380;村務管理民主公開，新農村面貌初步顯現#65377;

宜春市開展扶貧開發工作的主要措施是:

(一)以改革開放為契機，不斷轉變扶貧方式

上世紀60—70年代，國家實行計劃經濟體制，宜春市扶貧開發工作也沿襲這一思路，實行的主要是扶助集體經濟為主，重點扶助生產發展緩慢#65380;底子薄#65380;口糧低#65380;收入少#65380;群眾生活特別困難的老區村，同時扶助貧困戶解決溫飽問題#65377;80年代中期至90年代初期，采取的是救濟型扶貧，幫助大多數群眾解決了溫飽，但難以從根本解決貧困問題#65377;隨著市場經濟的不斷完善，扶貧開發工作也開始由救濟型扶貧轉為開發式扶貧，有針對性地通過開發支柱產業，發揮支柱產業的輻射和帶動作用，帶動貧困戶增產增收，脫貧致富#65377;進入新世紀新階段以后，宜春市按照國務院農村扶貧開發綱要要求，再次轉變了扶貧工作方式，實行新的以“一體兩翼”為形式的參與式和開發式扶貧，通過整村推進方式，加大產業化扶貧和勞動力轉移培訓力度，提高村民參與度，增強村民綜合素質，綜合改善貧困地區生產生活條件，推動貧困地區經濟社會發展#65377;

(二)以加強基礎設施建設為重點，持續實施“整村推進”

“十五”以來，按照綱要要求，宜春市把加強貧困地區基礎設施建設，改善貧困地區群眾生產生活條件作為新時期扶貧開發工作的重點，加大了財政扶貧資金投入#65377;“十五”期間，全市用于基礎設施建設項目資金達1520.5萬元，占整村推進總投入的76%，2006至2007年，基礎設施建設項目資金達1048.7萬元，占整村推進資金的75.6%，基本解決了貧困地區群眾的行路難#65380;上學難#65380;就醫難#65380;飲水難和農田灌溉難等困難，有效地改善了群眾生產生活條件#65377;

(三)以農民增收為目標，著力開展產業化扶貧

①著力培育主導產業#65377;宜春市根據各地自然生態資源優勢，在貧困地區因地制宜培植了袁州油茶#65380;萬載有機農業#65380;樟樹青皮冬瓜#65380;高安肉牛養殖等一批主導產業，目前已成為當地農民增收的支柱產業;②著力發展“一村一品”#65377;對于目前規模不大但具有地方特色和發展前景的一些優勢農產品，積極鼓勵和扶助重點村按照“一村一品”的思路積極發展，目前已有宜豐的葛根，銅鼓#65380;靖安的食用菌#65380;上高的綠色大米#65380;豐城同田鄉的水禽養殖等都已逐步形成了生產規模，成為了當地的主導產業;③著力開展科技示范#65377;在省辦的大力支持下，宜春市共投入科技示范與推廣資金54萬元，扶助建立了袁州高產油茶苗木#65380;銅鼓高山蔬菜#65380;萬載有機農業#65380;樟樹青皮冬瓜#65380;豐城肉牛養殖#65380;宜豐超級水稻推廣等六個科技示范基地，為這些產業的發展提供了示范帶動效應;④著力支持龍頭企業發展#65377;近年來累計爭取扶貧專項貼息貸款1.7億元，扶持了萬載#65380;銅鼓#65380;上高等縣農業產業化扶貧龍頭企業發展，這些企業通過建基地#65380;聯農戶，帶動了一大批貧困農民增收致富#65377;

(四)以提高農民素質為宗旨，全面開展勞動力培訓和轉移

一方面積極開展農村實用技術培訓，提高農民科技素質#65377;“十五”以來，全市共舉辦農村實用技術培訓班266期，培訓貧困農民2.6萬人次，極大地提高了農民科學種養水平，科技對扶貧開發工作的貢獻率大幅提高#65377;另一方面，積極實施“雨露計劃”，大力開展農村富余勞動力培訓轉移，全市共投入專項資金143.7萬元，培訓貧困地區勞動力4130人，其中“一村一名中高級技工”58人，培訓合格率達100%，轉移就業率達96%，轉移務工勞動力年平均工資收入達到8000-10000元，比培訓前增收20%以上#65377;

(五)以整合社會資源為手段，深入推進社會扶貧

①全面落實了部門定點扶貧工作機制#65377;“十五”期間，全市共有7個省直部門#65380;26個市直單位和25個縣(市#65380;區)直單位安排在省定扶貧開發工作重點村定點扶貧工作，同時幫助重點村開展新農村建設試點工作#65377;2006年起，又有20個省直單位#65380;33個市直單位#65380;47個縣(市#65380;區)直單位和14個國有和非公有制經濟組織定點幫扶58個重點村;②動員組織全市黨員干部開展萬名干部扶貧幫困活動，六年來全市共有4萬余名科級以上領導干部參與活動，幫扶貧困戶近5萬戶，幫扶資金3000多萬元，幫助發展生產經營項目3萬余個，幫助安置就業再就業人數2萬多人次，捐資助學一萬多人次;③組織實施了綠色幫扶工程#65377;自2005年起，結合萬名干部扶貧幫困活動，實施了綠色幫扶工程，每個幫扶干部每年幫助貧困戶栽種楊樹等速生樹種50棵以上，四年累計幫助農村貧困戶栽種楊樹等達240多萬果，同時為這些貧困戶辦理了林權證，做到了“樹有主，主有證”，被群眾譽為“致富樹#65380;希望樹”#65377;

(六)以可持續發展為要求，健全完善扶貧開發工作機制

為增強重點村自我管理#65380;自我發展能力，宜春市十分注重扶貧開發工作機制的健全和完善，以實現重點村的可持續發展#65377;一是健全完善了自我參與機制#65377;發動村民開展“貧困原因是什么?我為脫貧該做什么?能做什么和會做什么?”的大討論，組織村民參與規劃制訂#65380;工程施工和監督管理，提高了群眾的參與意識，同時在參與的過程中提高了素質，增強了脫貧致富信心;二是健全完善了民主決策#65380;民主管理和民主監督機制#65377;引導和組織重點村分別成立了扶貧開發理事會#65380;監事會，在村“兩委”的領導下，由理事會組織村民制訂規劃并組織實施，監事會則負責質量監督#65380;項目驗收和財務管理，真正做到了還權于民，接受監督;三是健全完善了財政扶貧項目資金管理機制#65377;嚴格執行了上級關于扶貧項目資金財政報帳制，全面實施了村務公開和扶貧項目資金公示公告制等，公開接受社會監督;四是健全完善了預防和懲治腐敗工作機制#65377;市扶貧辦近年來相繼研究并出臺了《關于加強扶貧資金管理和建立預防腐敗體系的意見》#65380;《市扶貧辦機關廉政制度》等，與機關科室簽訂了本辦黨風廉政責任制等，明確規定全系統干職工不插手扶貧項目的立項評估，不干預扶貧項目的招投標，不參與扶貧項目的施工建設等#65377;確保了項目資金的封閉運行和安全使用，全系統未發生一起違紀違規現象#65377;

回首30年扶貧開發工作歷程，盡覽新階段扶貧開發工作成果，我們深感欣慰#65377;貧困地區面貌能發生如此深刻變化，我們體會深切:黨的改革開放政策是統領，國家制訂的扶貧開發大政方針是前提，各級領導的重視和支持是關鍵，干部群眾的積極參與是基礎，強化監督管理是保證#65377;

展望新階段扶貧開發工作，我們深感任重道遠，重點村的基礎設施建設仍未得到根本改變，群眾生產生活水平還處在溫飽水平，產業發展還缺乏規模，群眾綜合素質還急待提高#65377;我們將按照黨的十七大提出的“一個加大#65380;兩個提高”的具體要求，全面落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革開放，為建設和諧#65380;富裕的新宜春而不懈努力#65377;

[責任編輯:王建平]