對(duì)撫養(yǎng)案件的調(diào)查與思考

[摘要]隨著社會(huì)的進(jìn)步與人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，離婚已經(jīng)成為大多數(shù)人都能接受的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但是，離婚后關(guān)于婚生子女撫養(yǎng)權(quán)及撫養(yǎng)費(fèi)問題也日益凸顯。本文從某人民法院離婚、撫養(yǎng)案件受理的實(shí)際統(tǒng)計(jì)中分析離婚、撫養(yǎng)案件存在的問題及其原因，并提出法律完善的措施。

[關(guān)鍵詞]離婚；撫養(yǎng)；問題；原因；措施

為了充分保障未成年子女的健康成長，不至于因離婚而影響未成年人的學(xué)習(xí)和生活，我國《婚姻法》第36條規(guī)定：“父母與子女的關(guān)系，不因父母的離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決。” 第25條規(guī)定：“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。”第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院決定。”現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，因不付撫養(yǎng)費(fèi)、變相拒付以及關(guān)于撫養(yǎng)權(quán)發(fā)生糾紛而訴到法院的時(shí)有發(fā)生，筆者對(duì)某人民法院2001-2005年受理的所有離婚、撫養(yǎng)案件（此處撫養(yǎng)案件是指撫育費(fèi)糾紛和撫養(yǎng)糾紛兩類案件）收結(jié)案情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此類案件在審判實(shí)踐中存在的問題并提出作者的一些建議和解決辦法。

一、離婚、撫養(yǎng)案件的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

筆者對(duì)某人民法院2001-2005年所受理的全部案件中關(guān)于撫育費(fèi)、撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案件以及離婚案件中涉及到子女撫養(yǎng)的案件進(jìn)行了全面查閱，對(duì)于所涉案由的實(shí)際使用情況列表進(jìn)行對(duì)比：

由上表可以看出，離婚案件幾乎占全部案件的30%左右，而撫育費(fèi)、撫養(yǎng)糾紛案件數(shù)量占離婚案件的8%左右。而撫育費(fèi)、撫養(yǎng)案件的案由實(shí)際使用又不一致，時(shí)間越早案由名稱越多，只是近一兩年才逐步正規(guī)，但也不排除立案、審理過程中仍然存在用語不規(guī)范的情況發(fā)生。

二、存在的問題

通過查閱所受理的離婚、撫養(yǎng)案件的起訴書、證據(jù)材料以及裁定書、調(diào)解書、判決書，筆者發(fā)現(xiàn)此類案件在審判實(shí)踐中存在下列問題，具體為：

（一）訴訟主體適格性存在問題。即誰應(yīng)當(dāng)是適格的原告？查閱案卷發(fā)現(xiàn)，撫育費(fèi)案件中有的案件起訴書中原告是未成年人，而與其一起生活的父親或母親為其法定代理人。例如，（2005）新聯(lián)民初字第45號(hào)任剛訴任文盛撫養(yǎng)費(fèi)一案，任剛（被告任文盛之子）是原告，任剛之母羅玲燕則為法定代理人 ；還有很少一部分案件是未成年人的法定代理人為原告，而沒有對(duì)未成年人的訴訟地位列明，雖然這種情況很少，但畢竟存在。

（二）撫養(yǎng)、撫育費(fèi)案件起訴時(shí)間無限制。我國《民事訴訟法》對(duì)于撫育費(fèi)和撫養(yǎng)權(quán)的起訴時(shí)限問題沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致有的法院剛辦理完探視權(quán)糾紛案件時(shí)間不長，當(dāng)事人就又起訴變更撫養(yǎng)。

（三）法律用語不規(guī)范。由于婚姻法和司法解釋的規(guī)定對(duì)撫育案件法律用語使用不一，導(dǎo)致審判實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案由無法做出統(tǒng)一的確定。在筆者所查閱的具體案例中，關(guān)于費(fèi)用的案由有的為撫養(yǎng)費(fèi)，有的為撫育費(fèi)，還有的為增加撫養(yǎng)費(fèi)，還有的為變更撫養(yǎng)費(fèi)。

（四）給付期限、方式既不明確又不一致。從婚姻法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定可以看出，對(duì)于子女的撫育費(fèi)的給付期限婚姻法不同的條文有不同的規(guī)定（具體參見《婚姻法》第25條、第37條；高人民法院〈關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干意見〉第11條；最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第27條）。法律規(guī)定的不一致性導(dǎo)致不同的法官在實(shí)際判例中寫法不一，有的是判決給付到十八歲；有的為獨(dú)立生活止；還有的協(xié)議寫明到孩子大學(xué)畢業(yè)止。

（五）撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案件受理沒有明確的法律依據(jù)。《婚姻法》第25條為“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。”第37條為“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院決定。”以上只是對(duì)離婚時(shí)子女的撫養(yǎng)權(quán)在雙方達(dá)不成一致意見時(shí)由法院判決，而沒有規(guī)定在判決生效后是否可以變更撫養(yǎng)權(quán)。只是1993年11月3日最高人民法院〈關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干意見〉第11條規(guī)定可以變更撫養(yǎng)權(quán)，但它只是個(gè)司法解釋，不能代替法律。從法律條文上看仍然顯得依據(jù)不足。

另外，婚姻法只是對(duì)家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員、離婚過錯(cuò)損害賠償?shù)纫?guī)定了救濟(jì)措施，沒有對(duì)喪失勞動(dòng)能力又沒有生活來源的父母離婚時(shí)未成年子女的基本生活保障問題提供救濟(jì)方法或途徑，無法體現(xiàn)國家對(duì)未成年人的保護(hù)措施。

三、產(chǎn)生的原因

撫養(yǎng)、撫育案件之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，筆者認(rèn)為，主要是法律規(guī)范本身的缺陷和相關(guān)制度的不完善。具體原因主要為：

（一）立法方面的缺陷。包括技術(shù)原因和立法上的漏洞：首先《婚姻法》條文本身規(guī)定的不一致性是引起實(shí)踐中用語不規(guī)范的根本原因。從婚姻法第21條、第25條、第37條的規(guī)定可以看出，立法者也許沒有考慮到條文中撫養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)和教育費(fèi)、獨(dú)立生活為止、期限的長短協(xié)商不成由法院判決等字詞用法的不一致會(huì)給實(shí)踐應(yīng)用中造成混亂。但正是因?yàn)榱⒎ㄉ系倪@些技術(shù)原因，才引起了司法實(shí)踐中的復(fù)雜化，從而影響了法律的尊嚴(yán)和司法的統(tǒng)一；其次，立法上的漏洞是引起起訴隨意性、起訴無依據(jù)的另一原因。由于立法時(shí)代以及中國當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀的緣故，沒有像對(duì)待離婚案件那樣對(duì)增加撫育費(fèi)或變更撫養(yǎng)權(quán)的訴權(quán)以及起訴時(shí)間間隔寫進(jìn)法條。有一條法諺“法未明確禁止的行為即為合法”。因?yàn)榉蓻]有禁止，所以當(dāng)事人可以隨時(shí)起訴，法官也必須判決或調(diào)解；同時(shí)，雖然法院一直在受理撫養(yǎng)案件，但真正從法律看，因?yàn)闆]有法律條文作為受理依據(jù)，所以，受理撫養(yǎng)案件仍然是無源之水，無本之木。

（二）制度方面的缺失。首先，我國現(xiàn)行法律制度中關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)給付的規(guī)定極不完善，表現(xiàn)在撫育費(fèi)的具體內(nèi)容不明確，數(shù)額確定方式不科學(xué)等方面。其次，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益方面過于籠統(tǒng)，操作性差。對(duì)于父母雙方均無法保障其基本生活的未成年人沒有相應(yīng)的救助機(jī)制。

四、措施

完善我國撫育費(fèi)、撫養(yǎng)權(quán)的法制體系和司法程序，既能充分保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，又能保障離婚父母的有關(guān)利益。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮解決辦法：

（一）修改現(xiàn)有的法律或進(jìn)行法律解釋。既然是法律規(guī)定本身存在問題，就要從源頭上解決問題。由全國人大或常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行的婚姻法進(jìn)行修改，明確和細(xì)化撫育費(fèi)的內(nèi)容，使各法條條文規(guī)定一致。但從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，婚姻法剛剛修改，不可能再次進(jìn)行修改。而我國《立法法》第42條規(guī)定：“法律有下列情況之一的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋:（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。”故可以采取由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)撫育費(fèi)的內(nèi)涵、給付期限等做統(tǒng)一解釋，從根本上徹底消除審判實(shí)踐應(yīng)用中的混亂。

（二）完善撫育費(fèi)給付制度。首先，應(yīng)當(dāng)明確撫育費(fèi)的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為，撫育費(fèi)的內(nèi)容不僅包括子女的吃、穿、用、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化娛樂、教育費(fèi)用等，還應(yīng)當(dāng)包括子女入學(xué)正常的贊助費(fèi)用、課外愛好或者各種學(xué)習(xí)班支出費(fèi)用。第二，在給付數(shù)額上，可以采取：（一）撫育費(fèi)給付按所在地人均消費(fèi)性支出標(biāo)準(zhǔn)確定。因?yàn)椋粋€(gè)地區(qū)或一個(gè)城市在某個(gè)階段人均消費(fèi)性支出相對(duì)比較穩(wěn)定，便于法院確定；同時(shí)，人均消費(fèi)性支出也反映了撫養(yǎng)子女所必須的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，撫養(yǎng)人所必須承擔(dān)撫育費(fèi)數(shù)額的底線；最后，可以防止某些人為規(guī)避給付義務(wù)而故意辭職、失業(yè)，造成自己沒有收入的假象，從而侵犯未成年子女的權(quán)益。如果父或母方愿意多給的則不在此限。（二）分階段確定撫育費(fèi)給付數(shù)額。一般來說，子女從出生到成年分為嬰幼兒時(shí)期、學(xué)齡童、小學(xué)、初中、高中幾個(gè)階段。每個(gè)階段所必須的費(fèi)用基本是固定的。可以根據(jù)各個(gè)階段的第一年需求確定一個(gè)基本數(shù)額，以后每年按照一定比例逐步提高。第三，明確“月總收入”的范圍。筆者認(rèn)為，月總收入應(yīng)當(dāng)包括基本工資、工齡工資、職務(wù)工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼，還應(yīng)當(dāng)包括股息、租金、保險(xiǎn)利益、紅利等其他非工資收入，但保健費(fèi)、洗理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，因?yàn)檫@些是國家發(fā)給職工個(gè)人用于勞動(dòng)保護(hù)的費(fèi)用。在給付方式上，以每月初給付為主，這既有利于義務(wù)履行，又可以保證不撫養(yǎng)子女一方探視權(quán)利行使。如果有條件的一年給付一次也可以，但必須是每年年初給付當(dāng)年的。第四，在父母離婚時(shí)，從夫妻的共同財(cái)產(chǎn)中分出一部分作為成長基金，基金的具體數(shù)額可在保證離婚雙方各自生活基本需求的前提下，拿出共同財(cái)產(chǎn)的10-20%作為撫育費(fèi)保證基金。這樣，在不撫養(yǎng)子女一方因突發(fā)事件不能支付撫育費(fèi)時(shí)仍可以用此基金維持子女的基本生活。

（三）制裁出具虛假收入證明的單位。很多案件之所以出現(xiàn)反復(fù)索要撫育費(fèi)的情況與單位出具不實(shí)的收入證明有很大的關(guān)系，一部分當(dāng)事人為了撫養(yǎng)子女而讓單位出具高收入證明；另一部分當(dāng)事人為了少付撫育費(fèi)而讓單位出具低收入證明。而筆者所查閱的案件中沒有一個(gè)案件因單位出具假證明而被處罰的。因此，對(duì)于出具虛假證明的必須嚴(yán)格按照民訴法的有關(guān)規(guī)定處罰或者給其上級(jí)主管部門提出司法建議書，這樣有利于形成良好的執(zhí)法外部環(huán)境。

（四）法院嚴(yán)格審查原告起訴的正當(dāng)性和必要性，審慎判決。不能因?yàn)樵媸俏闯赡耆硕鸵晃哆w就，謹(jǐn)防權(quán)利被濫用。法院應(yīng)對(duì)撫育費(fèi)的數(shù)額和撫養(yǎng)權(quán)的變更持審慎態(tài)度，如無正當(dāng)理由，應(yīng)維持文書的穩(wěn)定性，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，當(dāng)然，如原告的生存狀態(tài)發(fā)生了變化，原定撫育費(fèi)數(shù)額不能維持其正常的生活和學(xué)習(xí)或撫養(yǎng)關(guān)系確需調(diào)整，則應(yīng)根據(jù)情勢(shì)變更而變更，判令被告增加撫育費(fèi)或更改撫養(yǎng)權(quán)，只有這樣才能做到既維護(hù)未成年人的權(quán)益又謹(jǐn)防權(quán)利被利用。

[作者簡介]王俊英（1964-），石家莊市人，研究生畢業(yè)，河北司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：民商法、侵權(quán)法、證據(jù)法。張振通（1967-），廊坊市人，法律碩士，石家莊市新華區(qū)法院執(zhí)行局副局長，研究方向：民商法、民事訴訟法。