論城市土地的科學合理利用

城市是人類活動的場所，是人類以空間集中形式開墾自然以便進行生產和消費的載體，城市化就是人類高效利用土地的方式。但城市化進程中不可避免的會伴隨產生交通擁擠、環境污染、住房緊張、就業壓力等問題，因此城市的可持續發展研究就顯得格外重要。由于城市中的一切活動都以城市土地的空間利用為基礎，所以城市土地空間利用是否合理將直接影響到城市的可持續發展，也就是說，只有城市土地得到合理的利用，城市才能可持續發展，人類才能更好地可持續發展。這就要求我們運用科學的發展觀，處理好城市土地利用中存在的問題。

一、把握好城市化進程中的大方向

多年以來，中國始終把發展中小城鎮作為城市化的重要方向，加快推進城市化進程。據2004年對全國各省150多個城市的統計，不同規模等級的城市人均用地分別為:特大城市84.5平方米，大城市96.7平方米，中等城市117平方米，小城市150平方米，個別的達到300平米。大城市和小城市相差約50-60平米。我國有1.9萬個建制鎮街區和5萬個鄉政府所在地。如果我國采取中小城鎮發展為主的城市化模式分散配置土地，那么中國的土地問題將更加嚴重。因此，我認為要把握好城市化進程中的大方向，應當逐步建立起以大都市為核心的城市群，嚴格控制鄉鎮乃至中小城市的數量和規模。城市化進程在空間上是一個集約化的進程。集約程度越高的地方，經濟活動的效率越高。提高城市化人口的聚集度，是提高土地集約程度的最有效途徑，也是其他許多國家實現土地集約化利用的成功之路。

二、科學編制土地利用規劃，加強規劃實施管理

規劃既是土地資源優化配置的藍圖，也是有效調控土地資源配置的源頭。土地利用總體規劃是否科學合理將在一定時期內決定地方經濟能否健康、持續發展。要重點做好交通道路、廣場、公共綠地以及學校醫院等教育衛生文化娛樂公共基礎設施用地的規劃。合理布局城市中央商務區（CBD），中央居住區（CRD）等集中區。注重新增建設用地與現有城市功能和產業布局的銜接，以及工業用地的數量和布局。

土地利用總體規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，也是城鄉建設、土地管理的重要依據，是國家調控土地利用的重要手段，具有很強的法律性和權威性。多年來，土地利用規劃在一些地方形同虛設，企業家可以憑借投資項目提出改變規劃的要求，政府部門為企業跑規劃修改，使“規劃跟著項目走”;市長可以無視既定的規劃提出城市發展的新構想，使“規劃跟著市長走”。這樣，國家通過規劃實施土地用途管制的功能就大打折扣。所以要強化土地利用總體規劃的法律地位和效力，嚴格實行土地用途管制制度和土地利用年度計劃。

三、重中之重是做好城市土地的節約集約利用

城市土地的利用不能只局限于平面，要擴展至空間，在不影響環境質量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產出效益。嚴格控制高檔別墅等低容積率用地項目的建設，大力推動工業園區內多層廠房的建設。

通過土地置換提高土地利用集約度。由于歷史原因，城市市區有許多工業企業、倉儲用地，它們一般占據良好區位、占地面積大，但單位用地效益低。為了提高城市市區土地利用集約度，可以在土地利用總體規劃和城市規劃的指導下，通過土地置換和企業改制等方式，對這部分存量土地進行調整， “退二進三”優化市區土地利用結構。騰出的土地調整為金融、貿易、信息等第三產業。另外，積極做好城中村改造和舊城改造工作，同時加大閑置土地的處置力度，盤活存量用地。充分利用已開發的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。

四、城市土地開發利用要注意環境保護

城市開發建設過程中如何保護好自然生態環境和歷史文化環境，是城市土地合理利用，城市可持續發展的又一重要命題。

一些城市在開發建設過程中只看到眼前的經濟利益，忽略了自然生態環境的保護，破壞了原有的藍天綠水，致使城市生態環境惡化，城市土地可持續利用必須是建立在良好的城市生態系統之上的，維護城市土地生態系統的平衡，應加大對工業污染物排放的治理力度，防止工業三廢對土地環境的污染；加強對生活垃圾的分類管理和無害化處理技術水平；加強城市綠化建設，提高城市綠化覆蓋率。

五、處理好眼前發展與長遠發展之間的關系

現在很多城市建設只重眼下，過分看重眼前利益，對長遠發展考慮較少。表現在城市的土地大都已按當前的需要和經濟技術水平高強度地開發利用，如城市發展需求變化時，很難改作他用。即使可以改造，也要付出很大代價。可持續發展就要求當代城市的建設者應有長遠的眼光，顧念后人的胸懷。比如京津滬等大城市，就將一部分企業外遷時轉換出來的土地作為可持續發展用地，暫時留作綠地等公共用地，將來一旦發展需要，不用付出多大代價就可以改作他用。這是一種很有前瞻性的做法，值得借鑒。

[作者簡介]李強，男，（1979——）石家莊市國土資源局土地開發中心；助工（助理工程師）。