為殘疾兄弟姐妹撐起幸福生活“保護傘”

物換星移，五載轉瞬。伴隨著河北全面建設小康社會的鏗鏘足音，河北省殘疾人就業工作踏上了新的征程。

五年來，通過開展按比例安排殘疾人就業工作，7萬多名城鎮殘疾人得到不同程度的職業技能培訓，10萬多名農村殘疾人得到農村實用技術培訓，9萬多名殘疾人走上就業崗位，5400多名貧困殘疾大中專學生得到資助，對推動殘疾人事業大發展，促進經濟的發展和社會和諧穩定發揮了積極作用。

我省自“九五”開展按比例安排殘疾人就業以來，殘疾人就業保障金一直由各級殘聯所屬的殘疾人就業服務機構自收，雖取得了一些成效，但在收繳中討價還價的情況較多，在收繳標準上出現了隨意性，執法上打了折扣，更嚴重的是分散了殘聯抓殘疾人職業培訓、就業服務的精力和人力，影響了各級殘疾人就業服務機構職能的發揮，成為制約殘疾人按比例就業工作深入開展、再上新臺階的一個瓶頸。

為消除這一瓶頸，從2003年開始，我省在部分市縣試點的基礎上，對全省殘疾人就業保障金征繳體制進行了改革。經省政府批準，將殘疾人就業保障金征收全面納入現行稅收管理體制，統一使用國家稅務總局制定的稅收票證；統一在每年7、8月征收；統一按比例劃入省、市、縣（市、區）三級國庫。

地稅代征不僅消滅了我省殘疾人分散按比例就業工作的白點縣，而且帶動這項工作向縱深發展。以秦皇島市為例，實施代征前，按比例就業工作已搞了8年，但實施單位只有大約1千家，安置工作達到了相對飽和，再安排殘疾人就業有了一定難度，地稅代征后，實施單位猛增到萬余家，為安置殘疾人就業提供了廣闊的空間。

目前，我省已基本建成了覆蓋城鄉的殘疾人就業服務體系，全省現有縣以上殘疾人就業服務機構有176個，成為推動殘疾人就業工作的重要組織保障。

在此基礎上，各地積極探索殘疾人就業“規范化”服務體系、“專業化”服務隊伍、“現代化”服務手段的發展道路，初步形成了殘疾人就業服務與公共就業管理服務體系的協調運作機制。在職能上，開始提供包括失業登記、職業介紹、職業培訓、開發社區公益性崗位等多種形式的服務。在服務中，能夠指導和幫助殘疾求職者了解有關就業政策和形勢，引導殘疾人轉變就業觀念，幫助開發其自身潛能，實現就業。

在信息化建設上，按照中國殘聯《殘疾人就業信息網建設發展規劃》及《殘疾人就業信息網建設總體方案》的要求，全省縣以上殘疾人就業服務機構都普及了計算機應用，統一安裝了中國殘聯指定的《殘疾人就業服務信息管理系統》軟件，對轄區內各單位按比例安置殘疾人就業、保障金繳納、求職殘疾人基本情況和本地區單位空崗招聘信息等情況進行動態管理。省殘疾人勞動服務中心已建立監測中心，并與定點城市實現互聯，實時進行數據傳輸與交換，及時發布殘疾人就業信息與形勢分析，為用人單位和殘疾人之間搭建了信息交流平臺，從而促進了殘疾人就業工作的發展。

目前，全省已初步形成以各級就業服務機構為紐帶，以定點培訓基地和各類培訓機構組成的培訓網絡，并在培訓中按照國家實行就業準入的規定，聯合勞動保障部門，開展了職業資格鑒定和職業資格證書的發放工作。

2005年，省殘聯還對全省盲人按摩服務網點進地了認證，對合格者頒發了全省統一的服務標識。同時加大了盲人按摩的培訓力度，經過培訓的盲人就業率達到95%以上，月收入也很可觀，多的達到3000元。62歲的盲人陳啟學通過培訓在衡水市安平縣農村開按摩所后，多次給省殘聯寫信表示感謝。為對盲人按摩行業進行進一步的規范和引導，秦皇島市每年都聘請醫務專家，對盲人從業人員進行再培訓、再提高，使他們的生意越做越紅火。

目前，我省殘疾人就業服務的業務體系已向包括職業指導、職業介紹、職業設計、職業培訓、權益維護、崗位開發、社保服務等多領域擴展。2007年，全省培訓殘疾人2萬多名，幫助9000名殘疾人實現就業。石家莊、唐山兩市首次啟動長江新里程計劃之“長江高科技助殘就業項目”，即針對用人單位的需要，選擇有實力的培訓機構，對殘疾人進行高層次的職業技能培訓，幫助殘疾人進入IT、動漫、機械制圖等高科技領域就業。我省還在部分試點城市啟動了殘疾人失業登記和城鎮貧困殘疾人個體戶養老保險補貼工作。

總之，殘疾人就業工作，涉及社會方方面面，對殘疾人就業服務機構的工作人員的政策理論水平和綜合素質能力要求較高。殘疾人就業服務隊伍能否勝任工作需要，關鍵在素質，在強大的內功。

圍繞隊伍建設，省殘疾人勞動服務中心組織全省殘疾人就業服務機構業務骨干人員，采取赴外省學習、短期培訓，以會代訓等多種形式，努力實現隊伍的專業化和教育的經常化，著力將就業服務機構打造成學習型、服務型組織。目前全省已有10人獲得勞動和社會保障部頒發的高級職業指導師證書，40多人獲得中級職業指導師證書。

“在我省殘疾人就業工作取得長足進步的同時，我們也要看到，一些企業和領導還對殘疾人分散按比例就業工作存在著片面認識。有的人認為：殘疾人按比例就業是讓企業按比例把殘疾人養起來，還沒有把殘疾人看成勞動力資源的一部分，把應繳納的殘疾人就業保障金當成亂收費、亂攤派。個別地方領導不僅不支持、不重視，甚至對殘疾人就業還存在偏見。這需要加大殘疾人就業工作的宣傳力度，讓更多的企業和單位關注重視殘疾人就業，幫助支持殘疾人就業，為我省殘疾人創造更加幸福的生活，為構建和諧河北做出更大的貢獻。”李民理事長呼吁說。

[作者簡介]王書校，男，（1958——）河北省殘疾人勞動服務中心主任。