齊心協力積極推進我區職業教育攻堅

2007年底，自治區黨委、政府召開了全區職業教育攻堅動員會，出臺了《關于全面實施職業教育攻堅的決定》，對今后三年我區職業教育攻堅工作進行了全面部署。今年是職業教育攻堅的開局之年，全區各級政府高度重視，及時制定了攻堅方案和政策保障措施，年度職業教育攻堅的總體推進工作十分順利。9月1日，自治區召開了職業教育攻堅工作領導小組專題會議，通報實施職業教育攻堅以來的工作情況及研究存在的主要問題與困難，并部署了下一階段的主要工作。

一、提高認識，深刻領會攻堅意義

當今世界，教育同產業的結合越來越密切。國際經濟競爭的核心是技術和人才的競爭。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強綜合實力的戰略選擇。胡錦濤總書記在視察廣西時要求，“廣西沿海發展應形成新的一極”。與此同時，中央確定廣西北部灣經濟區作為西部重點開發地區之一，批準廣西實施北部灣經濟區發展規劃，廣西在參與中國一東盟自由貿易區建設中發揮著橋頭堡作用，從祖國的西南邊陲成為對外開放的前沿和窗口，廣西迎來了千載難逢的發展機遇，進入了歷史上發展最快的時期。這些都對人才培養提出了更高的要求。沒有人才支撐，要實現經濟社會科學發展、加快發展、跨越發展是不可想象的。因此，全面實施職業教育攻堅戰，是我區深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會發展的迫切需要，是優化人力資源結構、推進工業化城鎮化的迫切需要，是建設社會主義新農村、發展現代農業的迫切需要，是保障人民安居樂業、維護社會和諧穩定的迫切需要，是優化教育結構、實現教育事業全面發展的迫切需要。6月29日，國務委員劉延東在天津職業教育工作座談會上發表了重要講話，這對我區如何加快發展職業教育具有重要指導意義。自治區職業教育工作領導小組各成員單位、各有關部門、各市縣政府要深刻領會、貫徹落實好黨中央、國務院大力發展職業教育的精神，按照自治區黨委、政府《關于全面實施職業教育攻堅的決定》的要求，增強緊迫感和責任感，切實履行部門攻堅職責，把職業教育攻堅工作抓緊、抓實、抓好。

二、對我區職教攻堅形勢的估計

近幾年來，尤其是自治區決定實施職業教育攻堅以來，各級政府、行業部門和職業院校都認真貫徹《職業教育法》和中央、自治區發展職業教育的各項方針政策，落實職教攻堅決定精神，認真履行職責，積極進取，通力合作，實現了職業教育的加快發展。可從以下兩個方面對我區職教攻堅形勢進行估計：

(一)職教攻堅取得了顯著成績

一是職業教育辦學規模不斷擴大。2007年，全區共有中等職業學校457所，招生27.9萬人，比1996年的16.6萬人增長了68％；在校生62.9萬人，比1996年的44.1萬人增長了42.6％。初中畢業生進入中等職業學校就讀率達到37.7％，比1996年的34.8％增加了2.9個百分點。中等職業教育招生人數超過了普通高中，招生之比達1:0.96，在校生之比為1:1.2，實現了中等職業教育與普通高中教育的協調發展。同時，高等職業教育也不斷壯大，成為我區高等教育的重要組成部分。2007年，廣西獨立設置的高職高專院校共有39所，在校生24.35萬人，占高等教育人數的50％以上。

今年，自治區教育廳把招生、送生任務分解到每一個市和每一所學校，并組織開展中等職業學校招生宣傳“大篷車”活動，深入全區14個市的336所初、高中學校進行招生宣傳。各市也結合當地實際，利用報刊、廣播、電視、網絡和“趕坡會”、“趕圩”等形式廣泛進行招生宣傳。截至8月30日，全區各中等職業學校招生21萬人，預計今年招生人數將達到28萬。

二是職業教育專業設置和專業布局服務經濟發展的結構不斷優化。全區共設置中等職業教育專業(工種)163個(專業點4023個)，專業覆蓋農林、資源與環境、能源、土木水利工程、加工制造、交通運輸、信息技術、醫藥衛生、商貿與旅游、財經、文化藝術與體育和社會公共事務等12個產業、事業領域；高職教育(含高專)共設有298個專業(專業點1302個)，涵蓋了三大產業的19個行業大類，專業門類基本覆蓋了廣西產業結構。

三是職業教育在農村勞動轉移和扶貧開發培訓工作中的主陣地作用不斷強化。職業院校畢業生總體就業率連年攀升，中等職業學校畢業生就業率連年達到95％，高等職業院校2007年的畢業生就業率達90.75％，同時新生勞動力的就業技能明顯提高，為全區經濟社會發展提供了大批擁有技能的產業工人和勞動者。這有力促進了城鄉就業，為改善民生作出了貢獻。

四是骨干學校、示范專業與實訓基地建設標志性成果不斷增加。目前，全區有自治區級以上重點中等職業學校88所，中央財政重點支持的實訓基地21個，自治區級示范專業點140個。南寧職業技術學院、柳州職業技術學院進入國家計劃建設的100所國家示范性高職院校行列，廣西機電職業技術學院成為國家重點培育高職院校之一。

五是各級領導機構指導督促工作的力度不斷加強。繼自治區職教攻堅領導小組成立后，各市、縣也陸續成立了攻堅領導機構，職業教育攻堅組織領導體系初步形成。今年，自治區層面主要加強了幾個方面工作：指導督促各市召開職業教育攻堅工作會議，簽訂攻堅責任狀；組織開展自治區職業教育攻堅專項督查；加大干部管理培訓力度，舉辦全區職業教育攻堅培訓班和職業教育攻堅情況春季通報會；開展攻堅宣傳，共組織編印了19期職業教育攻堅簡報，同時還緊密聯系新聞媒體，并與之建立了良好的合作關系。

六是攻堅規劃項目建設財政資金正在不斷落實。自治區本級財政2008年度安排1.5億元作為中等職業學校攻堅經費，其中1.44億元用于加強基本能力建設，投入在44所中等職業學校(14個市級職業教育中心、15個縣級職業教育中心、10個自治區行業部門舉辦學校、5個技工學校)的實訓基地建設。同時，各市、縣根據自治區攻堅決定的政策要求，努力籌措攻堅經費，據不完全統計，截至8月lO日，各市、縣已經落實財政投入(含財政專項、農村稅改轉移支付、教育附加)4.02億元，占市、縣財政計劃投入總量7.44億元的54％。各市也加快了項目建設的進度，桂林、賀州、梧州、崇左、欽州等市一批職教項目已開工建設了。

(二)正視職教攻堅的嚴峻形勢，積極面對挑戰

從總體看，我區職業教育攻堅工作開局良好，成績值得肯定。但是，各地職教攻堅仍然存在不少問題和困難，歸納起來有“五大難題”亟需破解：

一是對攻堅的認識難題。各地不同程度地存在認識不到位，工作思路不夠清晰的情況。一些地方統籌謀劃不足，缺乏整體性、系統性，重點不突出，工作進展緩慢。個別部門沒能按照自治區黨委、政府的部署要求全面履行職教攻堅職責，缺乏激情，缺乏創新和大局意識，工作被動。有些地方甚至至今還沒有提出當地職教攻堅的具體方案，這是因為一些領導同志對攻堅存在嚴重的認識問題。

二是攻堅經費投入難題。按計劃，2008年需籌措攻堅建設經費16.44億元，其中各級財政投入8.94億元，學校籌集4.5億元，吸收社會投資3億元。部分地方政府投入未能完全如期到位，尤其是學校籌集和社會投資的7.5億元存在較大的經費缺口。部分市、縣未按規定列支職業教育財政專項投入，農村稅改轉移支付、教育附加用于中等職業教育的比例尚未達到規定的標準，統籌使用職業教育攻堅經費不當。在現行的管理體制中，行業部門籌措辦學經費渠道不暢，因此部門預算難以落實職業學校建設與發展經費。全區職業學校學生的人均經費標準有待制定和明確。

三是攻堅用地難題。職業院校普遍面臨規模擴大需增加用地的問題。中等職業學校校園面積普遍偏小，招生規模迅速擴大后，按規定建設標準，各地、各職業學校均面臨擴大校園的問題。自治區行業部門辦學未能進入駐地政府的職業教育攻堅規劃，面臨用地困難的問題。同時，土地報批手續繁雜，建設進度受到制約，而校方又缺乏了解申報用地的方法和途徑，項目設計不適應主管部門的規范要求。

四是管理體制和工作機制難題。我區職業教育依法實行多元主體辦學，現行管理模式形成的多頭管理和職能交叉，使職業教育管理體系復雜、層次分化、職業教育資源整合難度大、學校缺乏辦學自主權等問題日益突出，職業教育管理體制需要進一步理順，布局結構需要進一步調整，工作機制需要進一步完善。

五是攻堅的師資難題。全區職業院校師資隊伍數量和質量遠未適應發展需求。2007年，全區中等職業學校(不含技工學校)有校內專任教師20249人，按在校生54.6萬人計，學生與教師人數之比為27:1，遠高于教育部提出的16:1的目標。我區教師本科及以上學歷的占68.77％，比全國平均水平低7.9個百分點；文化課教師占教師隊伍總數的36.06％，略高于全國平均水平。我們必須高度關注我區職教教師隊伍的數量和質量問題。

上述問題，有些是思想認識不到位而產生的，有些是管理體制、機制不適應而形成的，有些是工作落實不到位造成的。我們要正視這些問題和困難，將挑戰轉化為攻堅動力，更加注重抓責任追究、抓政策組合來解決問題，把產生問題的原因研究透徹，找準解決的方法。

三、突出重點，依法推進

各市、各部門及各學院學校要繼續按照黨委、政府職業教育攻堅的總體部署，認真貫徹落實民生會議及半年工作會議精神，全面履行職責，扎扎實實地推進職教攻堅的各項工作。當前，尤其要突出重點，做好幾方面工作：

(一)全力以赴籌備開好“2008年全區職業教育攻堅工作情況通報暨現場會”

此會的目標是通報攻堅進展情況，總結交流經驗，制定政策措施，確保三年攻堅任務的完成。會議要圍繞破解“五大難題”來組織召開，精心選好典型并總結經驗。要通過召開會議，樹立可學習的范例，總結可推廣的經驗，以先進促后進，確保攻堅的平衡發展、整體推進，認真部署下一階段職業教育攻堅工作。請自治區職教攻堅領導小組辦公室、教育廳會同有關部門，認真做好會議籌備工作。

(二)研究制定貫徹實施《職業教育攻堅決定》的系列配套政策措施，重點解決職業教育攻堅的“瓶頸”問題

當前要堅定地按照自治區黨委、政府職業教育攻堅決定的三年計劃安排及提出的明確要求，重點抓好三個方面的工作：一是制定將職業院校新建擴建項目列為自治區重大項目，并享受有關便利和優惠的具體辦法；二是制定全區中等職業學校教職工編制標準及實施辦法；三是制定職業教育建設用地的保障政策。三項工作分別由自治區發改委、編辦、國土資源廳牽頭，有關部門配合。要求在10月初拿出征求意見稿，并在全區職業教育攻堅工作現場會上征求意見，力爭在年內出臺，為明年工作創造更好條件。

(三)抓好年度攻堅經費的落實工作

按計劃今年需籌措的攻堅建設經費為16.44億元，而從目前落實的情況來看，還有不少的困難。首先要解決財政資金按計劃落實到位的問題，請自治區財政廳按照自治區黨委、政府職業教育攻堅的總體部署要求，加緊研究，拿出更有效的辦法，督促各市落實2008年度職業教育攻堅經費投入。其次是學校籌集和社會投資的問題，請財政廳、教育廳牽頭會同勞動保障等有關部門進行專題研究，并提出具體的對策和措施。

(四)做好年度招生工作及各類職業培訓工作

繼續努力完成今年中等職業教育28萬人招生任務。同時，進一步加強各類職業技能培訓工作，全面完成農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續教育與再就業培訓的任務。針對今年招生工作存在的突出問題，自治區教育廳牽頭會同勞動保障等有關部門要及早研究，進一步完善相關政策措施。

(五)做好2008年度自治區職業教，育攻堅實訓基地項目設備購置工作

今年，自治區財政安排1.44億元用于中等職業教育實訓基地的設備購置，請財政廳、教育廳研究制定具體的設備配置標準和配置辦法，并加強指導，按有關法規規定做好設備配置工作。

(六)加大對貧困家庭學生資助力度

2008年，在國家助學金覆蓋范圍的基礎上，自治區進一步加大了中等職業教育資助力度和資助范圍。其中自治區本級財政預算安排各類中職學生資助經費(含生活資助、學費資助及獎學金)共6789萬元，各地也加大了這方面的經費投入。按自治區黨委、政府職教攻堅的總體要求，自治區財政廳要會同教育廳做好2008年度中等職業學校學生資助工作和獎學金的發放工作，確保每個報讀中等職業學校的學生不因家庭貧困而失學。

(七)加快示范性中等職業學校建設

重點建設85所示范性中等職業學校、帶動全區中等職業學校高水平發展是自治區攻堅決定確定的目標任務之一，今年要在已經投入44所中等職業學校建設的基礎上，由自治區教育廳會同財政廳、發改委、勞動和社會保障廳加緊做好85所示范性職業學校的遴選工作，制訂示范性學校的建設方案，并盡快組織實施。

(八)加強政策法規研究，增強職業教育可持續發展能力

為更好地貫徹落實《職業教育法》和《職業教育攻堅決定》，促進我區職業教育的健康持續發展，要加強職業教育管理體制和辦學體制的改革研究，促進職業教育的資源整合；加強職業教育投入的長效機制、企業參與職業教育的鼓勵政策的研究，不斷拓寬職業教育的投資渠道；深化職業教育教學改革的研究，提高中等職業學校的辦學水平和人才培養質量。

四、加強領導，落實職責

實施職業教育攻堅是我區貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》的重大舉措。各級政府、各職能部門和職業院校一定要按照自治區黨委、政府的部署要求，根據已經明確的目標任務，全力以赴抓好落實。

(一)建立健全工作機制，充分發揮職教攻堅領導小組統籌協調作用

自治區職業教育攻堅工作領導小組的主要職責是統籌全區職業教育攻堅工作，定期或不定期召開專題會議，研究擬定全面實施職業教育攻堅的政策措施和工作方案，協調解決職業教育攻堅工作中的重大問題，督促檢查有關政策措施的落實，對自治區行業、部門辦學情況予以考核督查。領導小組辦公室設在自治區教育廳。要注意加強工作機制建設，建立必要的會議制度、通報制度和協調機制。領導小組辦公室要落實具體工作人員，自治區教育廳副廳長黃宇兼任辦公室主任，另外還要選配好辦公室常務副主任及辦公室專職工作人員；同時，自治區教育廳、發改委、財政廳、勞動和社會保障廳、國土資源廳、編委辦各安排1名同志擔任辦公室副主任，其余成員單位要指定1名同志擔任聯絡員。請各成員單位盡快將辦公室副主任和聯絡員名單報攻堅領導小組辦公室。

(二)各級政府要切實履行本地實施職業教育攻堅工作的領導職責

市長、縣(市、區)長是職業教育攻堅工作第一責任人。自治區已經與各市簽訂了職業教育攻堅目標任務責任書，各地職業教育攻堅目標任務完成情況要與黨政領導政績考核掛鉤，自治區人民政府將于12月下旬對各市的職業教育攻堅的任務完成情況進行一次評估考核，并將評估考核結果向社會公布。

(三)自治區各部門要認真履行職能職責，齊心協力做好職業教育攻堅的各項工作

各有關部門，尤其是領導小組各成員單位要依據本部門的職能特點，發揮業務特長，積極主動地開展工作，為黨委、政府分憂。各有關部門要積極行動起來，加強調查研究，借鑒區外經驗，結合我區實際，根據各自職權范圍制訂破解上述“五大難題”的方案和措施。舉辦有職業院校的行業部門要履行法定的辦學管理職責，繼續加大對所舉辦職業學校的經費投入，改善辦學條件、擴大辦學規模，確保所辦學校的生均辦學條件和經費投入達到自治區規定的攻堅標準。

(四)職業院校要依法履行辦學職責

要確立以服務社會為宗旨，以促進就業為導向，以產業發展為依托。以改革創新為動力，以技能培養為核心的辦學思想，堅持面向產業一線培養技能型人才的辦學定位。要深化教育教學改革，建立健全校企合作、工學結合的人才培養模式，增強技能型人才培養規模、質量、結構與勞動力市場需求的匹配度。各中等職業學校要在政府支持下，努力克服困難，積極籌措經費，統籌學校建設和發展。進一步改善辦學條件，積極主動整合教育資源，挖掘辦學潛力，完成招生任務。

隨著職業教育攻堅的深入推進，會不斷出現新情況、新問題，一些工作的難度也會越來越大，希望各級政府、各部門、各學校齊心協力、加強配合、共同努力，發揚“兩基”攻堅“苦抓、苦干、苦戰、苦幫”的“四苦”精神，確保攻堅預期目標的全面完成，為我區職業教育事業的加快發展作出新的貢獻。