高職財經類院校工學結合困境與對策淺探

[摘要]由于現行政策對企業缺乏激勵作用，高職財經類院校開展的工學結合校企合作項目面臨成本及風險增加卻缺乏分擔機制的困境。如何構建工學結合的長效機制一直是困擾財經類職業院校的難題，本文對此提出了三項政策建議：直接補貼與就業準入政策并舉；制定學生實習法規，為工學結合提供法律保障；正視中介機構的溝通管理功能。同時，本文還對目前高職財經類院校實施工學結合提出了具體建議。

[關鍵詞]高職財經類院校 工學結合 困境 對策

自國務院頒布《國務院關于大力發展職業教育的決定》以來，全國各職業院校大力推行工學結合的培養模式，提出了“訂單式”、“三明治”、“2+1”等模式。從實踐來看，勞動密集型的加工制造企業與以制造、電子信息、輕紡食品等專業為主的職業院校的合作比較成功，而財經類院校開展工學結合的校企合作項目成功的比例卻很低。如何構建工學結合的長效機制一直是困擾財經類職業院校的難題。

一、現行政策對企業缺乏激勵作用

(一)就業準入制度寬松，企業與院校缺乏共同利益約束

依據國家“用人單位招用從事技術復雜以及涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益工種(職業)的勞動者，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用”的要求，部分省市已經在輕工、機械、醫藥、化工、紡織、冶金、建材等行業技術工種中實行職業資格證書制度和就業準人制度。但是，目前財經類行業的就業門檻仍比較低。根據《招用技術工種從業人員規定》，除了營業員、推銷員、秘書、公關以外，其他工種很少要求從業人員具備相應的職業資格證書。在具體實施過程中，該類企業從業人員的資質審核受到的監督往往相對寬松，企業違規的成本很低。從成本因素考慮，企業更多的是利用內部培訓制度進行職工教育，缺乏主動需求外部資源支持的動力，財經類職業院校與企業合作的主要是短期的、臨時性的項目。由于缺乏政策監督和就業準入的硬性約束，校企之間難以構建長期有效的合作機制，職業院校為社會開展職業培訓的功能弱化，行業的勞動力素質水平也受到制約，造成教育資源的浪費和行業發展的滯后。

(二)財稅政策重在稅收減免，缺乏直接補貼

自2006年開始，為了貫徹實施《國務院關于大力發展職業教育的決定》，財政部、國家稅務總局等先后聯合出臺了一系列政策法規，體現了國家大力推動校企合作的決心，在一定程度上為職業院校和企業的合作提供了有利的財稅支持，具體措施如下：

對企業資助和捐贈職業院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用，準予在計算繳納企業和個人所得稅時在所得稅稅前扣除；凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上期限合作協議的企業，支付給學生實習期間的報酬、意外傷害保險費等費用準予在計算繳納企業所得稅前扣除；企業與職業院校共同開展產學研結合，研究開發新產品、新技術、新工藝所產生的技術開發費，予以稅前扣除；職業院校開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅、企業所得稅；對企業與職業院校合作開展“訂單式”人才培養，企業承擔部分的支出從企業自留職工教育經費中列支。

綜觀上述政策，可以發現，中央對企業的鼓勵措施重在減稅，缺乏直接補貼，

企業無法獲得立竿見影的經濟效益，因此缺乏主動參與工學結合的熱情。工學結合模式雖然使企業能夠招收實習生作為相對廉價的勞動力，降低企業的成本，還可以挑選優秀的畢業生，但同時要承擔學生在實習過程中的安全風險；獲得的現實利益并不多，因此企業很難積極與職業院校開展工學結合的人才培養工作。市場經濟體制下企業在經營活動中遵循以營利為目的的原則，謀求利益最大化，政府部門無法再用傳統的自上而下的行政力量促成企業與職業院校的“聯姻”。因此探索企業和職業院?；ダ糙A的切入點，使企業在沒有用人需求的情況下仍然能夠享受到工學結合的利益，引導企業接收職業院校學生實習應是今后中央政策法規設立的關鍵。

二、高職財經類院校困境：成本及風險增加，缺乏分擔機制

(一)企業吸納實習生規模小，導致院校交易成本增加

與勞動密集的生產型加工制造業相比，財經類企業對人力資源的要求有其特殊性，如綜合素質高、用工規模小等，通常一個企業只能一次性接收3～5人，這種特性決定了財經類的職業院校開展工學結合的交易成本增加。

院校在缺乏有效的中介機構條件下，必須在市場多方尋求企業資源以保證工學結合的批量進行，因而劇增的各種交易成本會使院校難以承受。其中包括市場信息成本，即有關企業信息的收集和傳播院校信息的費用；合同談判成本，即為訂立校企合作的工學結合合同而與多個企業進行談判所支出的費用；合同履行成本，即為使學生、校方和企業三方會簽的合同得以履行而必須支出的費用，包括實習生的住宿、交通費用，校方派駐多個企業的師資食宿及差旅費，解決多個關系人糾紛的費用等。

在當前財稅政策體制下，高職院校一直呼吁政府加大財政資金投入，雖然職業院校也在努力尋求其他資金渠道以落實實踐教學經費，但在缺乏有效的費用分擔機制的情況下，交易成本上升必將使財經類院校無法大規模推進工學結合的人才培養模式改革。

(二)實習安全管理難度增加，院校風險增加

現階段，國家尚未出臺專門的法律法規保障學生實習期間的合法權益，有關規定中對實習環節的約束太少，缺乏可操作性，學生在實習期間不受勞動法保護，學生和實習單位之間發生的爭議不能作為勞動爭議處理。實習過程中，如果學生和實習單位之間產生的勞務和人身傷害糾紛只能按照一般的民事糾紛處理，雙方有約定的按照約定處理。由于缺乏專門的法律保護，使得院校和學生在進行工學結合時顧慮重重，也增加了企業的談判成本。

與生產型的加工制造企業相比，由于財經類企業的勞動力規模小型化的特點，一方面使院校的實習基地相對分散，對實習生的安全監控效果弱化；另一方面絕大多數企業沒有職工宿舍儲備，難以為合作院校的實習生提供宿舍，使得院校承擔起在實習期間的每日往返接送學生的各項支出或者承擔因學生每日自行往返而增加的交通事故風險。如若發生安全事故即使在協議中已經簽訂工傷保險條款，學校也會面臨來自社會、家長等輿論的壓力。

總而言之，財經類的高職院校開展工學結合業務比工科類的院校承擔著更高的成本支出和風險，因此如何建立風險和成本分擔機制是財經類的職業院校開展工學結合迫切需要解決的問題。

三、促進高職財經類院校工學結合的政策建議

(一)直接補貼與就業準入政策并舉

在中央原有稅收減免的基礎上，地方政府應增加職業院校的財政資金補貼，彌補實踐教學資金缺口。同時，面向企業建立工學結合專項補貼基金，對企業接納實習生按照校企合作協議時限予以有差別的補貼。我國部分省市已經出臺了強有力的補貼政策，充分調動了企業參與工學結合的積極性，如內蒙古自治區于2007年8月出臺的《內蒙古自治區校企合作培養高技能人才推動方案》中，明確提出“對校企合作全日制學員到定向企業進行實訓，應對校企合作定向企業的實訓運作費用實行補貼。實訓期間按每人每月100元至150元標準予以企業場地設施、物資消耗等補貼”。上海市勞動、教委、發改委、財政、經委等五個部門聯合制定出臺了《推進校企合作培養高技能人才工作的實施意見》，對于開展校企合作培養高技能人才，需要調整課程設置，增加技能實訓內容和時間，在不增加學員學費的前提下，所增加的培養費用按照“政府專項經費補貼一點、定向企業支付一點”的方式加以解決。內蒙古自治區和上海市的做法有利于企業在沒有用工需求的情況下享受到與院校合作的經濟利益，符合企業的經營原則，可以調動企業參與工學結合的熱情，同時也彌補了院校的實踐教學經費缺口，鼓舞院校推進工學結合的改革進程，這種做法值得各地借鑒。

落實工學結合人才培養模式改革的另一個政策建議是將行業的技術標準變成國家教育政策的組成部分，將企業參與職業教育的鼓勵性政策與不履行職業教育義務的懲罰性政策法規化，拓寬《持職業資格證書就業的工種(職業)目錄》范圍，并且制定更加具有操作性的實施細則。隨著知識經濟的興起和經濟全球化時代的到來，國力競爭日趨激烈，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量。通過制定切實可行的就業準入制度實施細則，依靠先進的技術監控手段，真正落實就業準入制度，實現規范勞動力市場建設以及勞動力資源合理開發和配置并促進勞動者主動提高自身的技術業務素質，從而使我國的就業從安置型就業轉為依靠素質就業，達到使勞動者盡快就業和穩定就業的目的。

(二)制定學生實習法規，為工學結合提供法律保障

由于學生實習合法權益法律保障體系尚未健全等方面的原因，致使學校、學生、企業都處于尷尬境地。教育行政部門、勞動和社會保障部門，以及相關法律部門應該盡快出臺相關的法律規章制度，把實習期間的學生納入法律制度的調整范圍，切實降低學生因實習期間權益受損進行維權的成本，保障學生合法權益。

(三)正視中介機構的溝通管理功能

社會中介組織是社會分工的產物，它溝通了企業與市場、企業與企業、企業與國家之間的聯系。但是在工學結合項目中，教育界對中介機構的認識往往存在偏差，一些政策文件的規定有待進一步商榷。

例如，教育部和財政部于2007年6月頒布的《中等職業學校學生實習管理辦法》中第五條規定：組織安排學生實習，要嚴格遵守國家有關法律法規，為學生實習提供必要的實習條件和安全健康的實習勞動環境……不得通過中介機構代理組織、安排和管理實習工作。在沒有出臺具體的高職生實習管理辦法前，各高職院校通常是借鑒中等職業院校的實習管理辦法。從實踐來看，因為支配工學結合所需的兩個或多個教學場所的權利分屬于不同的主體，為了克服學校與企業自發合作的障礙，一般需要有相關的制度(規則)以及從事溝通和協調的組織實體。由于財經類的高職院校實習基地分散導致交易成本和管理風險增加，更迫切需要一個中介機構代替分散的企業從而大幅度地節約院校與多個企業分別簽約直至協調監督所需的花費。

中介機構作為市場經濟不可或缺的經濟主體，應該可以在教育領域中發揮其應有的作用，沒必要視其為洪水猛獸。在與中介機構合作的過程中，關鍵是通過協議的科學制訂和后期的有效監督管理，使企業、院校、學生和中介四方嚴格執行協議。

四、目前高職財經類院校實施工學結合的具體建議

建立校企雙方互贏的利益和保障機制是當前政策環境下的最優安排。企業的利益在于：院校能滿足企業臨時幽的人力資源需求，以及在員工培訓、人才引進、產品開發方面提供智力支持。職業院校的利益在于：真實的職業教育環境和就業促進作用。構建工學結合的長效運行機制實質上是通過互惠互利調動校企積極性，使雙方基于利益需求而積極合作。

首先，必須建立校企合作管理機構以保障合作順暢進行。由雙方人員組建工學結合管理委員會，雙方代表必須是在各自單位具有資源調配權和決策權的人員，熟悉教學與經營的具體情況，能切實行使管理職能、及時處理各種復雜事件。其次，要建立科學嚴密的管理制度，包括日常管理制度、評估指標體系，工學結合管理委員會按照職業崗位的要求監督并評價教師和學生的工作業績。再次，要履行必要的法律程序。工學結合使院校與學生突破了原有的關系，已經衍生出了用工的合約關系，因此院校、學生與企業三者間要簽訂相關協議，必要時還要公證。協議應涉及學生實習期間的安全、保險、報酬等方面的條款，萬一發生事故，按協議約束條款執行，以免發生不必要的糾紛。

積極探索工學結合的運行規律，建立新型的、適應工學結合人才培養模式的運行機制，是一個需要不斷研究的問題，既要有政府宏觀政策的支持，也需要院校和企業著眼于長遠利益的真誠合作。

(責編 郝 勛)