領(lǐng)導(dǎo)者核心能力：執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，在干部隊(duì)伍建設(shè)中，特別是干部考評(píng)問(wèn)題上，思路、方法、理念比較傳統(tǒng)，評(píng)價(jià)干部定性多定量少，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)性化、類別化、針對(duì)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。尤其是前不久遼寧本溪擬提拔的四名團(tuán)市委干部中竟有三人是市領(lǐng)導(dǎo)子女。

山東28歲的張輝用了5年零8個(gè)月的工作時(shí)間就成為一名副廳級(jí)干部等事件經(jīng)披露后，再次引起人們對(duì)干部考評(píng)問(wèn)題的深思。

其實(shí)，如何解決好干部考評(píng)中的這些問(wèn)題，是很多組織人事工作者思考和努力的重點(diǎn)，中國(guó)石化集團(tuán)公司的周新民就是一位優(yōu)秀的代表。周新民從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力入手，結(jié)合自身工作實(shí)踐，進(jìn)行了長(zhǎng)期、深入地研究、探索，出版了兩本理論專著，提出了一整套創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)思路和方法，填補(bǔ)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的空白，創(chuàng)立了一個(gè)新的理論體系，并且將研究成果成功應(yīng)用于管理實(shí)踐。專家和學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的研究成果不僅在領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)中實(shí)現(xiàn)了理念、方法、手段上的創(chuàng)新和突破，有針對(duì)性地給出了解決干部考評(píng)問(wèn)題的辦法，有利于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，而且為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的載體。

實(shí)際工作者創(chuàng)立新理論

如果在三年前，提起“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力”，很多人都會(huì)覺(jué)得陌生。但如今，不僅這個(gè)新詞匯已被越來(lái)越多的人所熟知和關(guān)注，而且我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)啟。理論研究是專家學(xué)者的專利，這是人們長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣認(rèn)識(shí)。但值得一提的是，這個(gè)新領(lǐng)域的拓荒者周新民是一名直接從事干部管理的實(shí)際工作者。

十多年來(lái)，周新民一直利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行理性思考和理論研究并多有建樹(shù)。周新民告訴記者，“擠些時(shí)間讀點(diǎn)書(shū)，靜下心來(lái)想點(diǎn)事，不懶筆頭用點(diǎn)功”是他恪守的座右銘。早在2002年春天，在攻讀中國(guó)石油大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位時(shí)，他就敏銳地發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的理論界、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界分析提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的視角，沒(méi)有突破西方競(jìng)爭(zhēng)力理論的主體框架，大多局限于對(duì)企業(yè)體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式、文化環(huán)境等外緣性因素的分析，而對(duì)起關(guān)鍵和決定作用的內(nèi)生性因素——領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家的核心能力沒(méi)有破題。多年的領(lǐng)導(dǎo)干部管理實(shí)踐告訴他：沒(méi)有最好的體制，只有更好的班子，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和根本，這個(gè)問(wèn)題解決不好，企業(yè)就很難搞好。這促使他毅然走上了領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究探索的艱辛之路。

當(dāng)時(shí)，反對(duì)他研究這個(gè)課題的人很多。周新民的導(dǎo)師也認(rèn)為：“雖然成果搞出來(lái)會(huì)引起轟動(dòng)，但沒(méi)有任何資料可參考，難度太大，不搞為好。”但周新民堅(jiān)信：“因?yàn)闊o(wú)人涉獵，才算創(chuàng)新；因?yàn)殡y度大，才有價(jià)值。”就這樣，經(jīng)過(guò)近兩年的潛心研究，他不僅寫(xiě)出了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究》的畢業(yè)論文，而且提出了一系列創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，令參加答辯的教授們眼前一亮、倍感振奮，紛紛鼓勵(lì)他沿著這條道路深入研究下去。

隨著研究的不斷深化，周新民對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的認(rèn)識(shí)愈加深刻：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，其能力高低不僅關(guān)系企業(yè)興衰存亡，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的出臺(tái)更使他備受鼓舞，他感慨地告訴記者：“正是在這種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感驅(qū)使下，我立下了通過(guò)研究探索領(lǐng)導(dǎo)者核心能力為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)添磚加瓦的志向。”

2006年4月，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力》作為國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)研究領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的理論專著，由紅旗出版社出版。周新民在準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)共性和個(gè)性的基礎(chǔ)上，首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力概念進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，對(duì)內(nèi)涵和外延進(jìn)行了科學(xué)界定，提出了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力由“政治辨別力、工作推動(dòng)力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我提升力”等四項(xiàng)主能力和“政治判斷力、形勢(shì)把握力、政策運(yùn)用力，決策力、駕馭力、運(yùn)作力，創(chuàng)造力、應(yīng)變力、學(xué)習(xí)力，自省力、自律力、自糾力”等十二項(xiàng)子能力構(gòu)成，并探索形成了核心能力模型、考評(píng)和塑造“三位一體”的理論體系、方法體系和應(yīng)用體系，為領(lǐng)導(dǎo)者核心能力識(shí)別、評(píng)價(jià)和塑造設(shè)計(jì)了一整套系統(tǒng)解決方案。

在求是雜志社召開(kāi)的出版座談會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為，周新民提出的“政治辨別力決定領(lǐng)導(dǎo)方向，工作推動(dòng)力決定領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)程，持續(xù)創(chuàng)新力決定領(lǐng)導(dǎo)層次，自我提升力決定領(lǐng)導(dǎo)形象”是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。中國(guó)人民大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秦志華教授指出：“識(shí)別和塑造領(lǐng)導(dǎo)者核心能力，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題， 周新民的研究成果為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)趟出了一條新路。”更有一些領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)際工作者感嘆：這項(xiàng)研究抓住了“敏感問(wèn)題、關(guān)鍵命題、時(shí)代話題”，“開(kāi)啟了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究的新視角，拓展了領(lǐng)導(dǎo)者能力研究的新領(lǐng)域，為變革領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)方式提供了新的理論支撐和依據(jù)。”

好理論沒(méi)有國(guó)界，這項(xiàng)研究成果很快在海外引起反響。先是一位素不相識(shí)、在麥肯錫咨詢公司工作的學(xué)者看到書(shū)后主動(dòng)找到周新民，認(rèn)為優(yōu)秀成果應(yīng)該讓世界共享。在這位學(xué)者的推介下，美國(guó)斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)等著名高校均表達(dá)了出版《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力》英文版的意向。最后，美國(guó)東方探索出版社捷足先登，將其譯成《Core Capability of Leaders—Exploration and Practice of Chinese State-Owned Enterprises》（領(lǐng)導(dǎo)者核心能力---中國(guó)國(guó)有企業(yè)的探索與實(shí)踐）在美國(guó)公開(kāi)出版發(fā)行。美國(guó)休斯敦大學(xué)鮑爾商學(xué)院院長(zhǎng)亞瑟·瓦嘎先生稱贊：“這是一本具有開(kāi)拓性意義的著作，提供了一張?jiān)u價(jià)和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者能力的系統(tǒng)規(guī)劃圖，相信它將成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的一個(gè)重要分水嶺。”斯坦福大學(xué)亞洲中心主任謝德遜教授評(píng)價(jià)：“這是一本令人矚目的領(lǐng)導(dǎo)力‘秘籍’”。

新理論經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)

由于周新民長(zhǎng)期在實(shí)踐一線工作，他的研究探索具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。他認(rèn)為，不能指導(dǎo)實(shí)踐的理論毫無(wú)意義，理論的真正價(jià)值只有在實(shí)踐中才能體現(xiàn)出來(lái)。因此，周新民特別注重發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的功能，這使領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究探索一開(kāi)始就具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。他告訴記者：“不能指導(dǎo)實(shí)踐的理論毫無(wú)意義，理論的真正價(jià)值只有在實(shí)踐中才能體現(xiàn)出來(lái)。”《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力》出版后，他緊密結(jié)合工作實(shí)際，利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題講座、撰寫(xiě)宣講文章，不斷擴(kuò)大核心能力理論的影響，為核心能力考評(píng)實(shí)踐營(yíng)造輿論氛圍。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中國(guó)石化集團(tuán)公司黨組的支持，以2007年黨組“一號(hào)文件”的形式，把推進(jìn)核心能力考評(píng)確立為公司人事制度改革的突破口。清華大學(xué)、中國(guó)石化干部管理學(xué)院等高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也看到了核心能力理論的創(chuàng)新價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，將其作為輔導(dǎo)教材。

從2006年12月開(kāi)始，中國(guó)石化集團(tuán)公司人事部門(mén)按照黨組要求，先后對(duì)四川維尼綸廠、南化集團(tuán)公司、河北石油公司、寧波工程公司、中原油田等5家特大或大一型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行了核心能力考評(píng)試點(diǎn)，共有608人參加，涉及被考評(píng)干部50人。試點(diǎn)結(jié)果表明，無(wú)論是核心能力理論模型、考評(píng)方法體系，還是統(tǒng)計(jì)分析軟件，均經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，順利完成了從理論成果到實(shí)踐成果的跨越。

據(jù)記者了解，被考評(píng)干部普遍感到，核心能力模型層級(jí)框架設(shè)計(jì)科學(xué)合理，體現(xiàn)了“核心”特點(diǎn)，且清晰易記、便于應(yīng)用。四項(xiàng)主能力、十二項(xiàng)子能力設(shè)置軟硬結(jié)合、整體平衡，兼顧了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)性、政治性、社會(huì)性等多重特點(diǎn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果可信度高，較好地解決了傳統(tǒng)考核“定性容易定量難”的弊端；參與考評(píng)的中層干部一致反映，十二項(xiàng)子能力“強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱、弱”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清晰、對(duì)照性強(qiáng)，能夠進(jìn)行“精確瞄準(zhǔn)”，可以最大限度地減少主觀性和不確定性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀、更真實(shí)；組織人事工作者也交口稱贊，由于采用先進(jìn)的光電讀卡及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不僅把考評(píng)工作從繁重的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放了出來(lái)，而且分析結(jié)果更便捷、更系統(tǒng)，大大提高了工作效率和質(zhì)量。

中原油田黨委書(shū)記沙啟軍接受記者采訪時(shí)談到，該油田作為試點(diǎn)單位，2007年9月進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)班子及成員核心能力考評(píng)，在油田兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。實(shí)踐證明，核心能力理論體系立得住，模型標(biāo)度對(duì)得準(zhǔn)，程序辦法行得通，考評(píng)結(jié)果用得上。考核組反饋的考評(píng)結(jié)果，與平時(shí)掌握的情況高度吻合，與職代會(huì)評(píng)議情況高度吻合，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力實(shí)際狀況高度吻合，說(shuō)明核心能力考評(píng)大有可為。

前期試點(diǎn)取得的成果，使周新民更深切地感到，領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論體系的建立解決了“橋”的問(wèn)題，但解決“路”的問(wèn)題更為迫切。這條“路”就是要為全面推開(kāi)核心能力考評(píng)提供政策指南、操作辦法和配套工具，建立起具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)者考評(píng)新體系。為此，他又在新的起點(diǎn)上開(kāi)始了再思考、再探索，從核心能力量化考評(píng)模型完善到考評(píng)方法程序調(diào)整，從子能力定性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范到定量權(quán)重修正，從軟件系統(tǒng)智能化升級(jí)到量化考評(píng)結(jié)果深度分析，熬過(guò)了無(wú)數(shù)不眠之夜，展開(kāi)了全方位打磨和精雕細(xì)刻。

2007年12月，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)實(shí)踐》作為《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力》的姊妹篇，由人民出版社出版。書(shū)中全面闡述了核心能力考評(píng)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)、整體思路和基本定位，詳細(xì)介紹了核心能力考評(píng)的參照標(biāo)準(zhǔn)、方法程序與軟件運(yùn)用，率先引入了CCES信息處理手段和現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，直觀地展示了核心能力考評(píng)結(jié)果分析方法，為更大范圍開(kāi)展核心能力考評(píng)提供了科學(xué)、可行、易用的參照范本。

2008年1月12日，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)實(shí)踐》出版座談會(huì)在京舉行，中央組織部、國(guó)資委等部門(mén)的官員和專家出席座談會(huì)。這本新書(shū)的出版進(jìn)一步得到了與會(huì)者的充分肯定，普遍認(rèn)為“這是核心能力理論研究的延續(xù)和深化，是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，標(biāo)志著我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究邁入實(shí)踐層次。”中共中央黨校宋福范教授告訴記者：“這本新著與《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力》珠聯(lián)璧合、上下貫通，進(jìn)一步夯實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的理論基石，確立了更加客觀的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，勾畫(huà)了明確的考評(píng)“路線圖”，創(chuàng)建了能夠滿足不同需要的分析模塊，實(shí)現(xiàn)了理論到實(shí)踐的成功轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論體系已經(jīng)成熟。”

核心能力問(wèn)題亟待重視

考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，引起了不少專家學(xué)者的關(guān)注和期待，不僅周新民本人正在努力進(jìn)一步深化研究和實(shí)踐，一些官員和學(xué)者也在思考如何讓領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究成果更好地為干部隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)李連仲指出：“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，既需要體制機(jī)制創(chuàng)新，又需要基本理論創(chuàng)新。周新民創(chuàng)立的領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論體系，推動(dòng)了西方管理學(xué)理論的‘本土化’，這是中國(guó)人力資源管理工作者對(duì)世界的貢獻(xiàn)，應(yīng)該讓它率先在中國(guó)大地上生根、開(kāi)花、結(jié)果。”

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)青年政治學(xué)院黨委書(shū)記倪邦文在政協(xié)小組討論中指出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分，隨著“大部制”國(guó)家機(jī)構(gòu)新模式的建立，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決策、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)任務(wù)更加繁重，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力必將提出新的更高的要求。“努力建設(shè)服務(wù)型政府，必須盡快提高干部隊(duì)伍能力建設(shè)的層次。周新民作為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究的拓荒者，雖然研究的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，但他提出的理論、方法、思路具有很強(qiáng)的普適性，對(duì)于其他類別的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣適用，橫向可以擴(kuò)展到黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部、軍隊(duì)指揮干部，縱向可以延伸到中層和基層干部，有著很大的拓展空間。”

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就要拓寬新視野、抓住新領(lǐng)域、研究新方法、增強(qiáng)新本領(lǐng)。這樣，組織人事工作者就要努力作到創(chuàng)新思維最活躍、創(chuàng)新動(dòng)力最強(qiáng)勁、創(chuàng)新成果最顯著。一些省市的組織人事干部說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究所揭示的許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)，具有邏輯上的可代入性和實(shí)踐上的可重復(fù)性，一旦凝聚、升華為制度規(guī)范，對(duì)于提高我國(guó)干部管理的科學(xué)化、民主化、制度化程度，促進(jìn)選人用人更加公開(kāi)、公正、科學(xué)，更好地保證‘不能讓老實(shí)人吃虧’、‘不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利’。”

中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王通訊強(qiáng)調(diào)：“考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)和一大潮流，周新民研究的領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論目前已相當(dāng)成熟。如不盡快在更大范圍推廣應(yīng)用，實(shí)在可惜！”

中央組織部原部長(zhǎng)張全景十分關(guān)注周新民的研究進(jìn)展，欣然為《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)實(shí)踐》作序指出：“從領(lǐng)導(dǎo)者核心能力考評(píng)突破，進(jìn)而研究和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力建設(shè)，選點(diǎn)比較科學(xué)，抓住了關(guān)鍵所在。”

通過(guò)六年多的研究和實(shí)踐，周新民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的應(yīng)用前景充滿信心。他告訴記者，計(jì)劃再用兩三年寫(xiě)出一本新的理論專著《領(lǐng)導(dǎo)者核心能力學(xué)》，爭(zhēng)取在有關(guān)方面的支持下建立一個(gè)新的學(xué)科，更期盼有更多的人參與和支持這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，共同將領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究探索進(jìn)行到底。

創(chuàng)新的理論理應(yīng)在更廣闊的舞臺(tái)上體現(xiàn)更重大、更獨(dú)特的價(jià)值。更有不少專家學(xué)者和實(shí)際工作者呼吁：貫徹落實(shí)十七大精神，要用面向世界的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)組織人事工作，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光來(lái)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建議由中央組織部等職能部門(mén)牽頭成立國(guó)家層面的專門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)深化領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論研究，推動(dòng)考評(píng)實(shí)踐工作，統(tǒng)一指導(dǎo)各部門(mén)、各地區(qū)、各行業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使領(lǐng)導(dǎo)者核心能力研究探索成果在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用，為提升干部管理專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供制度和機(jī)制保證。