農產品“綠色通道”可否取消

現代經濟發展離不開現代物流；反過來，現代物流的發展也促進了經濟的繁榮。目前我國物流業的發展水平，特別是現代農產品物流發展水平的高低，事關我國“三農”工作的發展，事關國民經濟的發展，事關國際競爭與合作的開展效果。而作為農產品物流體系中重要的一環——農產品“綠色通道”的建設，對于這個農產品流通體系、對于活躍市場、穩定物價具有相當大的積極意義。然而，我國農產品“綠色通道”建設還有待完善和提高。

農產品價格上漲農民收入下降

一段時間以來，部分農產品價格雖然大幅上漲，但農民不僅沒有在漲價中增加收入，反而頻頻受傷害。從全國范圍看，由于農業生產分布的不均衡，導致農產品生產天然地存在著品質、技術等諸多方面的差異，對于 “豐產地”或“豐收年”，同樣不同程度的存在著增產不增收的現象。除了市場因素，其較大的制約瓶頸莫過于 “農產品物流”。目前，在我國農產品收購、儲藏、加工、營銷等環節，特別是市場終端和農產品定價基本上被龍頭企業控制；市場基本是以行政區域為依托，人為的條塊分割，嚴重阻礙了農產品合理流通；缺乏全國性統一、開放、規范、有序的農產品大市場，現有的大型農產品批發市場很少，對整個農產品市場價格影響有限。

據媒體報道，幾個新疆哈巴河、布爾津縣的菜販說，從烏爾禾到布爾津有3個公路收費站，一類車收費為20元，往返一趟就是120元。現在只對綠色牌照的農用車免費，而從事長途販運的車輛都是藍色牌照，不在免費范圍。這樣一來，每年僅過路費就4萬多元，而一年里他們販菜的收入也就四五萬元，收入除去過路費也就沒有多少了，這還不包括交警、路政部門的罰款。因此，有些人看跑車掙不了錢就改行了。商販減少，帶給產地的是農民″賣難″，對銷地來說則是消費者″買難″。

農業生產具有很明顯的季節性，以糧食為例，糧食收獲之后，農民就要把絕大部分糧食直接出售給國家指定的收購機構或私營的中介商。很明顯，等到糧食漲價時農民是無法得到好處的。以養豬為例，在肉價最高的時候，生豬的收購價每斤也僅七八元，除去養豬成本，農民獲利極其有限。但是，經過收購商、批發商、屠宰、零售等一系列中間環節以后，豬肉價格就達到了每公斤25元(批發環節)，等最后到市民手上，每公斤豬肉已經超過了30元。也就是說，流通環節所獲取的利潤要數倍于農民養豬的收益。

今年由于受雪災的影響，作為我國臍橙主產區的江西，大量臍橙滯銷，果農受損失嚴重，北京市場也大量采購江西臍橙。在北京各大批發市場，多位臍橙的經商和運輸戶，他們反映，在從江西來京的路上，只有河北和北京是全程免收過路費的，江西、山東境內都是分段免費，安徽境內只要是超限車輛，一律要收取高速通行費。

北京新發地農產品批發市場董事長張玉璽說，隨著城鎮生活水平的提高，人們對農產品在安全性、新鮮度等諸多方面的要求越來越高。但是，由于農產品本身的特點，以及產、銷地的相對分散，加之我國農產品采后加工技術相對薄弱，農產品物流就成為菜價的主導成本。 運費上漲對多數工業品價格的影響相對要小得多，如果同樣運送筆記本電腦，每臺運費即使上漲10元，其在銷售價格中所占的比重恐怕也不足1%。運輸費用在農產品價格上的表現要比在工業品上的表現明顯，并且農產品在運輸過程的損耗率高，無形中又增加了農產品的銷售成本。有數據表明，我國水果、蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25%—30%，而發達國家的果蔬損失率則控制在5%以下。據統計，我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運送路上腐爛，其損失足可以供給兩億人的生活。

“綠色通道”促進農民增收

提起“綠色通道”，我們自然會聯想到頂花帶刺的黃瓜、嬌艷欲滴的西紅柿，以及滿載農產品的大貨車等，其實“綠色通道”提法的出現距今不過十幾年。鮮活農產品公路運輸“綠色通道”，最初是1995年國務院糾風辦、交通部、公安部為落實國務院提出的“菜籃子工程”，保障城市蔬菜供給而提出并組織建設的，三部門先后開通了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱四條蔬菜運輸“綠色通道”，總里程達到1.1萬公里，貫穿全國18個省(區、市)。四條“綠色通道”的開通，給其它地方帶來了啟發。從2002年開始，湖北、四川、貴州、安徽、浙江、福建等省相繼出臺了對整車運送本省生產的蔬菜、水果等鮮活農產品運輸車輛，給予減免通行費的優惠政策，建立了具有區域特點的農產品公路運輸“綠色通道”。從2005年開始，按照國務院統一部署，交通部會同公安部、國務院糾風辦、農業部、財政部、國家發展改革委、商務部等部門開展了“綠色通道”的建設工作。經過兩年多的時間，現在“綠色通道”的總里程已達４萬多公里，包括“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡、高速公路網、國道主干線。其中，“五縱”是指銀川至昆明“綠色通道”、呼和浩特至南寧“綠色通道”、北京至海口“綠色通道”（含長沙－南寧連接線）、哈爾濱至海口“綠色通道”（含天津至北京連接線）、上海至海口“綠色通道”（含鷹潭至常山連接線）；“二橫”是指連云港至烏魯木齊“綠色通道”（含西寧至蘭州連接線）、上海至拉薩“綠色通道”。“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡直接連通了全國29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規模的重要鮮活農產品生產基地和銷售市場。

交通部同時透露，適用于“綠色通道”運輸政策的鮮活農產品包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、活的畜禽和新鮮的肉、蛋、奶。適用于“綠色通道”運輸政策的運輸車輛為：整車裝載、無超限超載現象且證照齊全有效的鮮活農產品運輸車輛。 “綠色通道”切實地改善了全國鮮活農產品的流通環境，有力地支持了農業發展，促進農民增收。據統計，“綠色通道”每年減征通行費近25億元。

綠色通道政策有待完善

雖然交通部決定對在全國“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛，免收車輛通行費政策，從3月31日延長至今年年底。然而：“國家不是有規定，運輸鮮活農產品的車輛直到年底前免繳車輛通行費嗎，可為啥這些收費站還在收？”在北京新發地農產品批發市場，許多來自江西的臍橙運輸戶，他們紛紛提出：“幫助解決江西臍橙銷售難的問題，總理都批示了，但過路費還是這么高，我們都跑不動了啊！”

來自江西南昌的貨車司機舒建強運載了一車臍橙從南昌出發，途經江西、安徽、山東、河北四省到達北京，一車20多噸的臍橙一路上一共交納了800多元的過路費。“僅在江西境內就交了400多元的高速費。從安遠到南昌段，是免收過路費的，但是到了南昌—九江段，就要交錢了，說是不屬于“五縱兩橫”區域；在安徽境內，國道是免費的，但是高速還是要收費，說我的車超載了；到了山東，我都不敢走高速了，但是國道也還是要收費；不過，河北、北京的高速是全部免費的，你說我超載了，那為啥北京不收我的費啊？”“我們不明白，為啥有的地方收有的地方不收，這政策到底是怎么規定的？”

國務院研究室綜合司司長陳文玲對此尤其擔憂：“仍以傳統的批發為主的各城市農產品批發市場，農民仍然需要到處尋找買主，面對來自上游物流成本的擠壓，農民的選擇只能是降低售價。”可見，農產品物流的整合和發展，直接影響到農民的增收，進而影響到農村的穩定。中央和國家對于增加農民收入出臺了很多政策，相關部門就應該從建設社會主義新農村、增加農民收入、促進經濟發展的大局出發，為農產品流通提供方便。這樣，既可以使產地農民增收，又可促進城市居民對農產品的消費。

“貸款修路，收費還貸”沒錯，但是全國很多地方，都在打收費公路的算盤：不該收費的公路，想方設法改變為收費的；已到規定的收費年限的，千方百計延長收費期限。據有關數據顯示：全世界超過七成的收費公路位于中國，具有公益性的公路因長時期的收費，已被某些地區當成“斂財的工具”。這不僅加大了中國企業產品的成本，對于農產品，對最終零售價的影響乃至連鎖效應而對整個物價的影響顯而易見。

對于目前的狀況，有關部門有必要重新完善“綠色通道”這一惠農政策，在適當的時候，可不可以大膽地取消“綠色通道”，代之以農產品運輸車輛在全國所有公路上免費通行？在現在物價普遍上漲的情況下，讓一直處于收入水平下游的農民得到農產品價格上漲帶來的利潤，切實增加農民收入；切實穩定物價，讓絕大多數的老百姓成為和諧社會的受益者！