對黨的制度建設入微探索的學術力作

春節前夕韓強教授將他的新著《黨的制度建設研究》(中共中央黨校出版社2007年7月版)惠寄予我，這幾天抽空閱讀，收益和感想頗多。韓強教授是一名嶄露頭角的年輕學者。他多年來潛心研究黨的制度建設，已經發表了許多有理論力度的學術論文。這部《黨的制度建設研究》，是他多年研究成果的積累和升華，是作為山東省理論界《黨建研究系列叢書》中的一本而出版的，也是作為中國馬克思主義研究基金會2007年度重點課題的成果而推出的。

黨的制度建設，是一個研究難度較大的課題。韓強教授熱心地選擇這個課題，經過刻苦的研究，推出了這部新著。這不僅體現出他作為黨的理論工作者對黨的事業的一片忠誠，而且展示了他善于理論攻關的研究能力以及在該學術領域里豐碩的理論創獲。

《黨的制度建設研究》的最大的特點和優點。是對黨的制度建設進行了入微的探索。即進行了細致的、深刻的分析。該著作探討了黨的制度建設方方面面的問題，并且對很多問題都有深刻的研究和周到的、有新意的闡述。譬如，關于健全民主集中制根本制度的研究，它提出，必須加強民主集中制的程序化建設。其中寫道：黨內民主作為一個系統工程，不僅有一個達到什么目標的問題，也有一個如何達到目標的問題。前者是一個價值、原則的問題，后者則是一個程序的問題。程序就是事情進行的先后順序。程序民主問題歷來是黨內民主建設的薄弱環節，這從民主與集中的關系屢屢被誤解就可略見一斑。目前黨內民主的制度化建設已經取得很大成效，特別是黨制定的關于黨內民主生活的許多重要文件已基本涵蓋了黨內民主生活的主要方面，可是為什么黨內不講民主的現象還屢屢發生呢?這說明，關于黨內民主的一系列制度還存在漏洞，其中程序制度方面的欠缺是顯而易見的。當前尤其需要完善發揚民主的程序、集體決策的程序、分工負責的程序、黨內監督的程序等等，使依程序辦事成為黨內民主生活的基本原則，減少無視程序、隨意變通程序、以形式主義對待程序等行為的發生。再譬如，關于改革和完善黨內監督制度的研究，它提出，要抓住重點，構建良好的黨內監督機制。其中寫道：在黨內監督機制建設中，發揮各級紀委的作用具有極其重要的意義。當前在發揮這一機構的作用問題上，必須著力于以下三個方面：一是紀委的工作制度、領導體制要隨著黨的監督形勢和任務的變化而進一步改革和完善。二是要根據現實情況增加一系列具體的規范和政策，三是要加大違紀處罰力度。還譬如，關于創新黨的具體工作制度的研究，它提出，當前要建立黨務公開制度。特別是要從制度上保證黨員的知情權。其中寫道：根據黨的十六大報告和十六屆四中全會決定以及《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的規定，在保證黨員知情權方面亟需建立黨內情況通報制度、黨內重大決策征求意見制度、黨內情況和社情民意反映制度、社會公示和聽證制度、專家決策和咨詢制度等等。該著作在論述以上問題的過程中，援引了新時期以來黨就有關問題制定的所有的決定和決議，總結了相關問題上黨的制度建設的經驗教訓，使自己的觀點有政治的和現實生活的依據。它在此基礎上進行理論創新，既符合社會科學研究的一般規律，又體現了科學研究為現實服務的要求和原則。

該著作的另一個特點和優點是實現了對馬克思主義黨的制度建設基本原理研究與對中國共產黨制度建設實踐研究的密切結合。它論述了馬克思、恩格斯、列寧關于黨的制度建設的思想。其中寫道：馬克思、恩格斯提出民主是無產階級政黨的基本組織原則，意味著民主集中制思想的萌芽；他們把黨的代表大會年會制作為無產階級政黨的基本制度和活動方式，意味著黨內正確的權力體系和集體領導思想的萌芽。還寫道：列寧提出并完善了民主集中制的原則。列寧在提出民主集中制這一概念以前，有一個強調“集中制”的思想演進過程。在俄國社會民主工黨建立初期，列寧強調“集中制”，認為“廣泛民主制”有悖于俄國的政治環境。如果不實行集中制則“職業革命家組織”就無法建立和保存下來。1905年革命以后，俄國國內的政治環境有所改善，列寧立即將黨內集中與民主辯證地統一起來，提出了民主集中制的概念，形成了民主集中制的思想和原則。還寫道：列寧探索了黨的具體工作制度，如加強干部管理的制度。他認為，選拔干部要實行公開的原則，保證普通黨員有權利推選優秀的人才擔任黨的各級領導人；必須以黨的紀律監督黨的干部，隨時撤換不稱職的干部；反對黨內干部特權現象，使黨的干部以及國家干部的薪金、住房等待遇相同于普通工人；主張建立相關的制度，使干部的親屬不得擔任公職。該著作不僅科學地、正確地闡述了馬克思、恩格斯、列寧關于黨的制度建設的思想。而且以當前中國共產黨的實踐為立足點，對經典作家的思想進行了評價與反思。其中寫道：革命導師為無產階級政黨指明了民主制度建設的方向：提出并確立了民主集中制這一黨的根本組織原則；建立了一系列堪為后人借鑒的具體制度：在堅持黨內制度的權威性和自覺遵守黨內制度方面為后人作出了榜樣。該著作對馬克思、恩格斯、列寧思想作這樣的評價符合事實，是科學的和正確的。

該著作的第三個特點和優點是實現了對黨的制度建設研究與當前思想理論研究主旋律的有機統一。當前思想理論研究的主旋律，是對以人為本的科學發展觀的研究。該著作將黨的制度建設的研究與此緊密聯系和統一起來了。它提出，黨內民主建設中以人為本包含以下基本內容：切實以黨員為根本、為中心；以黨員人人平等為原則：把黨員看作黨的建設的重要目標，尊重黨員的人格和權利，確保黨員人格和政治權利不受侵犯。它寫道：黨內制度建設與以人為本理念的貫徹，應在制度規范上實現全方位的結合，即個人利益與黨的整體利益的結合。黨的統一意志與黨員個人意志多元化的結合，黨的組織紀律性與黨員個人相對自由的結合。換言之，在加強黨的制度建設、實現黨的建設目標的進程中，應充分考慮每個黨員的個性要求，激發每一個黨員的積極性，以個體活力的進發來促進黨的領導作用和先進性的發揮。該著作提出，必須通過黨的制度創新確保以人為本理念在黨內的貫徹。當前必須從以下幾個方面人手：在全黨樹立以人為本的理念，并用以指導黨內工作的發展；在黨的制度規范中修正不符合以人為本理念的內容，使黨的制度體系體現以人為本的時代精神；要從人民群眾關心的熱點難點問題人手，從制度上保證問題的及時解決，把以人為本的思想落到實處。建設社會主義和諧社會，是當前思想理論研究的熱點問題和重點問題。該著作將黨的制度建設研究與建設社會主義和諧社會研究緊密地聯系起來了。它提出。建設和諧政黨是建設和諧社會的關鍵，因為只有團結、和諧、先進的政黨，才能提出并制定科學的構建社會主義和諧社會的目標；只有建設一個團結、和諧、先進的政黨，才能領導實現構建社會主義和諧社會的目標：黨內目前存在的各種問題制約著和諧社會的構建，也體現出加強和諧政黨的建設對于構建和諧社會的重要意義。上述觀點是完全正確的。這些內容體現出作者的政治敏銳性和作為一名共產黨員的政治自覺性。

該著作的第四個特點和優點是實現了研究中國共產黨當前制度建設與展望黨的制度建設新局面之間的呼應。它研究了中國共產黨當前制度建設的重要內容。如健全民主集中制的根本制度，健全黨的代表大會制度和黨內選舉制度，落實黨員權利保障制度。改革完善黨的干部制度，改革完善黨內監督制度。把黨內制度與國家法規統一起來等等，認真總結了實踐中的經驗。由此出發。它探索了開創黨的制度建設新局面的問題。它提出，開創黨的制度建設新局面，主要應該在以下問題上展開：在構建黨政分開體制上要有新思路，在完善黨內民主制度上要有新舉措，在創新干部選拔任用制度上要有新辦法，在實行科學決策體制上要有新行動，在建立嚴密的制約監督制度上要有新探索。這說明，它將當前黨的制度建設及經驗的研究與探索這項事業以后的發展緊密結合起來了，體現出著作的完整性和系統性，體現出作者思維方法的系統性、科學性和超前性。

黨的制度建設是一個需要不斷加強研究的課題，韓強教授的新著《黨的制度建設研究》以新的成果推進了這一課題的研究。衷心地希望理論界有更多的此類研究成果問世。也期盼韓強教授繼續努力，再創新的成果，為黨的理論建設事業再添貢獻。

責任編輯：劉龍伏