興安盟推行電子政務建設的幾點思考

電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必然要求。如何立足興安盟實際。認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進興安盟電子政務的健康發展，為實現興安盟的經濟發展、社會進步做出更大的貢獻。是我們必須深入思考和實踐的課題。

一、現狀——成績與問題

興安盟電子政務建設起步于20世紀90年代末期，經歷了一個從無到有、內涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發展過程，電子政務建設取得了一定成績。電子政務網絡基礎設施建設日臻完善，應用系統開發、推廣和利用扎實推進，重點信息資源開發利用初見成效：以建設“網上興安”為目標，“中國，興安盟”政府門戶網站功能不斷提升，政府網站體系初步形成，開辟了全面推進政務公開和利用網絡廣泛聽取民眾意見。實行科學、民主、依法決策的重要渠道：全面啟動電子政務建設。

(一)組織機構及規劃

2002年，興安盟行署成立了信息化建設領導小組辦公室。幾年來陸續制定了《興安盟國民經濟和社會發展信息化建設計劃》、(興安盟行署局域網與各旗縣市各部門聯網方案)，《興安盟電子政務發展規劃》等一系列計劃、措施、方案，全面啟動電子政務建設。

(二)網絡建設情況

2000年，興安盟建設了行政公署局域網平臺。申請了“Xinganmeng.gov.ca”和“Xam.gov.cn”域名，開通了興安盟門戶網站。為充分發揮網絡平臺的整體功能。實現一網多用。為各個部門和旗縣預留了服務器空間，設計制作了網頁，構建了部門和旗縣市門戶網站。較好地推動了門戶網站建設的發展。經過幾年的努力，興安盟行署各部門已經普遍建立和使用了內部辦公業務網站，辦公自動化水平明顯提高。

(三)資金安排情況

為了保證電子政務建設的順利進行，經過調研，盟本級財政安排電子政務資金450萬元，分年度撥付，通過盟發改委立項向自治區發改委爭取建設資金400萬元。

(四)電子政務培訓情況

興安盟十分重視對公務員隊伍電子政務培訓力度，制訂考核標準制度。幾年來，興安盟黨校、行政學院，每年在各種長短班次里都安排計算機使用和網絡知識培訓，年均輪訓在600人(次)左右。目前已完成了80％的人員培訓，到年底將完成全部培訓任務。

興安盟電子政務建設已經起步，不少旗縣市和部門積極性高漲，并取得了一些成績。但與其他盟市相比，還有一定差距，還存在著網絡建設各自為政、重復建設，應用和服務水平低。信息資源開發利用滯后、共享程度低；“重硬輕軟，重縱輕橫，重網絡輕應用，重建設輕管理”的現象；資金相對投入不足，投資也比較分散，沒有很好統籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等問題。

(一)認識上的不足

全盟各旗縣市信息化建設這些年雖然有了一定的進展，但普遍存在認為信息化離我們還十分遙遠等思想，對以信息技術為代表的新經濟、新形勢估計不足。同時也存在財力、人力不足的客觀因素，對信息化、電子政務對國民經濟和社會進步所起的作用上缺乏認識，以至信息化和電子政務建議只停留在口頭上，抓具體落實少。

(二)體制上的不足

政府信息化建設的制度和體制沒有確立，不能適應電子政務的發展要求，機制和管理上不暢通，在電子政務建設上沒有統一的規劃，各個部門各自建設，建設標準各不相同，為今后的網絡資源和信息資源共享在技術上埋下隱患，電子政務建設需要大量的資金投入，但投入少。

(三)政府信息資源開發應用不足

信息資源開發應用遠遠不能滿足現實和潛在的需求，“有路無車，有車無貨”的現象嚴重。

(四)人力資源上的不足

人力資源不足是影響電子政務建設的一個重要問題。信息化是一項知識含量高，技術要求高的工作，因此對工作人員的計算機應用水平要求十分嚴格，政府工作人員的素質、觀念跟不上。信息化工作就無法順利進行，內蒙古自治區政府人才、信息技能掌握沒有具體要求、培訓效果還有待提高。

二、定位——功能與作用

(一)推行電子政務，有助于轉變政府職能，拓寬現代公共服務型政府的發展空間

隨著電子政務的日漸深入，人們對電子政務的認識，已經從最初“政府上網”工程、政務信息發布階段，發展到政府與市民“網上互動”、實現網上辦事階段。

(二)推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本

傳統政府的運轉方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式。“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下。并且容易出現信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政務信息的數量，改變政府的辦事方式。逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

(三)推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現政府的科學決策、民主決策

在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相比較。電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

三、對策——發展與路徑

(一)正確處理好三個關系

一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此。政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發掘社會、公眾、法人對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到電子政務信息系統中。

二要加強信息資源的開發利用，處理好電子政務三個層次的關系。網絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是電子政務的頂層。從電子政務發展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統開發為主導階段，目前已進入了以信息資源開發應用為主導階段。有人形象地比喻。網絡是“路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因此，要把精力集中在“貨”上。緊緊盯住信息資源的開發和利用。要按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》(中辦發(2004)34號文件)的要求，認真貫徹落實。要加強政務信息公開，加強部門的信息共享，推進政務信息資源社會化的利用和開發。

三要研究電子政務工作的內在規律，處理好電子政務工作和外部環境的關系。電子政務工作有其自身的發展規律，同時也要關注外部環境的發展變化，既要學會反思，又要善于互動，要在善于系統總結本部門電子政務工作的組織機構體系、技術業務框架、規章制度架構的基礎上，還要對行政管理體制的改革、政府職能的轉變、信息技術的進步、法律法規的出臺，都予以高度關注，這些都會對電子政務工作產生程度不同的影響。

(二)準確把握好四個主要原則

一是堅持頂層設計優先。最近，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2006—2020年信息化發展戰略》，轉發了《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架}，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統一領導，明確了中央、省(自治區、直轄市)以及各地區政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，興安盟要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想得要大。起步要小，擴張要快”的原則，根據興安盟電子政務的需求，與“十一五”規劃緊密銜接，科學制定“十一五”時期全盟電子政務發展的總體規劃。<規劃》既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業、各部門的建設重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的互聯互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統，都要統一標準、統一格式，實現互聯互通。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重點部門，要搞好專項規劃編制工作。要確保規劃體系上下貫通、左右協調，充分發揮指導作用。

二是整合資源，拉動產業。要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和數據庫建設。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。要在符合標準的條件下優先使用國產設備與軟件，逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式，帶動興安盟信息產業發展。

三是加大投入，確保實效。電子政務建設是一項長期的系統工程，短期效益不明顯，需要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務建設逐步由網絡主導轉向需求主導、由需求主導轉向信息資源開發利用為主導的大趨勢下，不僅要有技術支持，更要有充足的資金作保證。要根據興安盟財力的實際情況，盡最大可能優先安排電子政務建設所需資金，把有限的資金用好，用在刀刃上。用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金浪費和“撒芝麻鹽”：另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作。通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。

四是統一標準，保障安全。要正確處理發展與安全的關系。綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

(三)今后一個時期，要做好六項工作

一是建設和整合統一的電子政務網絡：二是進一步深化電子政務的應用；三是推進政務信息資源的公開和共享；四是繼續推行全程辦事代理制；五是深化政府門戶網站建設建立；六是健全信息安全保障體系。