深入貫徹科學發展觀 全面提高審計工作質量和水平

黨的十七大提出，要把科學發展觀作為“我國經濟社會發展的重要指導方針”和“必須堅持和貫徹的重大戰略思想”。審計機關作為國家重要的經濟監督部門，肩負著憲法和法律賦予的審計監督職責，必須深入貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南，充分發揮審計監督的職能作用，為推進全省經濟和社會又好又快發展提供有力保障。

一、明確方向，把服務科學發展作為審計機關的首要職責

黨的十七大對全面建設小康社會做出的戰略部署，省委十屆五次全會和省十一屆人大一次會議提出的全省經濟社會發展的奮斗目標及主要任務，幾乎各個方面都與審計工作密切相關。審計機關要牢牢把握黨和國家的工作大局、省委省政府的工作部署，更加有效地發揮審計監督作用，在推進全省經濟社會又好又快發展的同時，推進審計事業的科學發展。

要以促進發展為己任。發展是我們黨執政興國的第一要務。十七大《報告》強調：“要牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展”。審計機關落實科學發展觀，首先必須突出服務發展這一主題，把保障、促進和推動經濟社會的發展作為首要職責。要自覺地將審計工作放在全省經濟社會發展的大格局中去思考，緊緊圍繞老工業基地振興、構建和諧遼寧和社會主義新農村建設，站在解決問題、提供服務的角度，突出對各級黨委、政府和人民群眾關心、關注的熱點難點問題的審計監督，發揮審計監督的建設性和前瞻性作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度和管理層面發現問題，分析問題，并注重從完善制度和政策的層面提出解決問題的意見和建議，為轉變經濟發展方式、提高財政資金使用效益和資源利用的效率效果、促進資源節約型和環境友好型社會建設、推動經濟社會又好又快發展，發揮積極的作用。

要堅持以人為本的審計觀。全心全意為人民服務的宗旨，決定我們必須把以人為本作為科學發展觀的核心。在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是構建社會主義和諧社會的基本要求，是落實科學發展觀的重要任務。審計機關要始終把維護人民群眾現實和長遠利益作為各項工作的出發點和落腳點，加強對與群眾利益密切相關的資金和項目的審計，及時揭露和糾正審計中發現損害群眾利益的問題，保證人民群眾共享改革和發展成果。

要按照全面協調可持續的要求統籌兼顧，促進經濟和社會和諧發展。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，統籌兼顧是貫徹落實科學發展觀的根本方法。審計工作也要著眼于這一要求，統籌謀劃安排。要圍繞完善公共財政體系、推進基本服務均等化，進一步深化財政預算執行審計；圍繞提高政府行政效能，建設勤政、廉潔、高效政府，加強部門財政財務收支審計；圍繞“五點一線”沿海經濟帶建設、國家新型產業基地建設、重大基礎設施建設等發展戰略的實施，加強政府投資項目審計；圍繞推進新農村建設和生態環境建設，加強財政支農資金、環保資金審計；圍繞優化經濟結構、提高自主創新能力、增強國有經濟活力，加強企業審計；圍繞維護金融安全，推動實施從緊的貨幣政策，開展金融審計。在審計中，要以促進全省經濟全面協調可持續發展與和諧社會建設為目標，關注宏觀調控政策措施的執行情況和執行效果，發現和糾正政策執行中存在的問題，促進各項宏觀調控政策措施落實到位。

二、理清思路，加大對重要領域和重點資金的審計監督力度

根據省委十屆五次全會和省十一屆人大一次會議做出的部署，全省審計工作應重點關注以下幾個方面：

深入開展預算執行審計，促進完善公共財政體系。按照十七大報告提出的“深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”的要求，進一步加強預算執行審計。要以財政支出審計為重點，關注預算分配的科學性、公平性和合理性，監督財政性資金的投入方向，確保國家宏觀調控政策的有效執行，增強經濟結構調整戰略的實施效果。加強轉移支付資金審計，促進建立科學規范的財政轉移支付制度。加強對政府采購、國庫集中收付和收支兩條線管理等制度執行情況的審計監督，促進財政資金依法合理有效地使用。

加強對民生工程和社會建設資金的審計，推進以改善民生為重點的和諧遼寧建設。黨的十七大提出社會建設的重點是加快改善民生，并在發展教育、擴大就業、完善收入分配制度、社會保障體系和基本醫療保障制度、完善社會管理等方面提出了明確要求。省十一屆人大一次會議確定要著力實施就業再就業等十項民生工程，并大力發展教育、衛生等各項社會事業。審計機關要把社會事業發展資金的審計放到重要位置，加強對就業和再就業補助資金、基本養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、新型農村醫療合作基金等專項資金的審計和審計調查。要通過實施上述審計，揭露影響資金管理和使用的問題，促進各項惠民政策落到實處，促進各項社會事業的發展。

積極開展經濟責任審計，促進領導干部樹立正確的政績觀和發展觀。按照十七大的要求，進一步深化黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計，在促進領導干部特別是主要領導干部規范行政行為、按照法定權限和程序履行職責、完善權力制約機制方面發揮審計監督作用。要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容，創新審計方法，完善評價標準。特別是要加強經濟責任審計的制度化、規范化建設，探索領導干部經濟責任問責追究機制，完善經濟責任審計結果的運用辦法，進一步提高領導干部經濟責任審計質量和水平，推動經濟責任審計工作的全面深入發展。

加大企業和金融審計力度，促進完善市場經濟體制。按照完善基本經濟制度、增強國有經濟活力、控制力、影響力的要求，強化對國有企業的審計，關注國有資產的保值增值、國有資本經營收益以及國有企業改革政策措施的落實情況，促進建立健全內控機制，推動自主創新，提高經濟效益和市場競爭力。圍繞防范風險、規范管理、推進金融體制改革、提高宏觀調控水平的目標，加強對地方金融機構的審計，促進建立結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

三、更新觀念，促進審計工作的全面發展

審計工作要上層次、上臺階，必須按照科學發展觀的要求，樹立科學的審計理念，把維護人民群眾的利益、促進經濟社會的全面協調可持續發展作為審計工作的根本目標，把提高依法審計能力作為有效履行職責的重要途徑，不斷提高為大局服務的能力和水平，實現審計工作的科學發展。

審計工作思路要創新。創新是審計事業發展的不竭動力，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求和重要保證。審計工作必須在促進經濟社會各項事業科學發展的同時實現自身的科學發展。要按照十七大精神，進一步解放思想，更新觀念，積極研究和探索新形勢下審計工作服務大局的新思路、新途徑和新方法，樹立起符合科學發展觀要求、適應構建和諧社會需要的新理念。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，從促進經濟社會又好又快發展的目標中確定審計工作的發展目標，從經濟社會各項事業科學發展的要求中尋找審計工作的切入點和著力點，正確處理好監督與服務的關系，為更好地履行審計監督職責、推動審計事業發展奠定堅實基礎。

審計的方式方法要改進。繼續推進效益審計，效益審計代表了現代審計的發展方向。要進一步樹立效益審計理念，增強效益審計意識，形成積極研究、深入探索、努力實踐效益審計的良好氛圍，進一步增加效益審計項目的比重，合理選擇效益審計的切入點。要以財政資金投入較多、對經濟社會發展影響較大、與人民群眾切身利益關系密切、評價指標和標準相對明確的項目為重點，推動效益審計深入發展。要加快金審工程建設步伐，緊跟審計實踐的新發展，研究開發計算機審計的新技術，處理好普及與提高的關系，在應用的廣度和深度上下功夫，在提高審計工作質量和效率上不斷取得新成效。

審計業務管理要加強。進一步加強審計質量控制，嚴格執行《審計機關審計項目質量控制辦法》，實行質量控制與責任追究相結合，增強審計人員的質量意識和責任意識，規范審計行為，防范審計風險。要進一步加強機關的各項管理，包括計劃管理、成本管理、財務管理等，堅持、完善并嚴格執行各項內部管理制度，進一步整合審計資源，提高審計效率，追求審計成果的最大化，逐步實現機關內部管理的規范化和精細化。

審計隊伍素質要提高。培養一支高素質、高技能的審計隊伍，是實現審計工作科學發展的重要保證。審計人員要有高度的政治責任感，具備必要的業務知識和能力，這樣才能在審計監督過程中切實履行職責。要積極創建學習型機關，加大審計人員知識更新的力度，不斷提高從宏觀層面分析問題、解決問題的能力，形成人才輩出、人盡其才的良好氛圍。進一步加強機關作風建設，大力推進文明審計，保持和發揚嚴肅認真、一絲不茍，勇于吃苦、樂于奉獻，嚴格要求、謹言慎行的優良傳統和作風，嚴格執行審計紀律和各項廉政規定，完善監督制約機制，建立健全防范機制，樹立和維護審計機關和審計隊伍的良好形象。

（作者單位：遼寧省審計廳）