總結過去 展望未來 推進審計工作不斷發展

同志們：

我們今天在這里召開大會，紀念改革開放三十周年暨審計機關成立二十五周年。三十年前，我們黨召開了具有深遠歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從那時起，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，開辟了中國特色社會主義道路，使一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界的東方。二十五年前，伴隨著這場歷史上從未有過的大改革大開放的不斷深入，伴隨著社會主義民主法治建設的不斷推進，社會主義審計制度應運而生。二十五年來，審計機關和廣大審計人員在黨中央、國務院的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依法履行審計監督職責，在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，開創了中國特色審計之路，審計監督在推動改革開放和民主法治建設的過程中不斷發展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。

今年9月6日，溫家寶總理為審計機關成立二十五年作出十分重要的批示：“審計是依法實行行政監督，建設廉潔政府、法制政府、服務型政府的重要工作，必須加強，不能削弱。對審計機關成立二十五周年，謹致祝賀”。這充分體現了黨中央、國務院對審計工作的重視、支持、關心和肯定，是對廣大審計人員的激勵，為審計工作的進一步發展指明了方向。

今天，我們回顧奮斗歷程，總結工作經驗，展望未來發展，對于深入貫徹落實科學發展觀，推動審計事業在繼承中發展、鞏固中提高，更好地擔當起肩負的崇高使命，更好地為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗，意義重大。

一、二十五年來審計工作取得顯著成效

新中國成立以后的三十多年間，我國沒有設立獨立的審計機關，對財政財務收支的監督主要是由財政、銀行、稅務等部門結合自身的業務管理進行的。1978年，黨的十一屆三中全會作出了把工作重心轉移到經濟建設上來的戰略決策，確定了進一步發揚社會主義民主和健全社會主義法制的任務。黨的十二大提出了建設有中國特色社會主義的重要思想，確定了經濟建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和方針政策。在建設中國特色社會主義的進程中，一方面需要給經濟注入活力，另一方面又需要有效的監督，保障改革開放和經濟建設的順利健康發展，這在客觀上要求加強財政經濟管理，建立健全經濟監督機制，維護國家財經法紀。為此，1982年新憲法規定，國務院設立審計機關，在總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權。1983年9月審計署正式成立，兩年間全國縣級以上地方各級人民政府普遍建立了審計機關。1983年《國務院批轉審計署關于開展審計工作幾個問題的請示的通知》和1985年《國務院關于審計工作的暫行規定》，為貫徹落實憲法規定、規范審計工作，提供了必要的法規依據。審計機關一面組建機構，創造工作條件，一面圍繞國務院當時部署的增收節支、平衡財政收支等經濟工作重點，積極開展試審，摸索經驗。審計監督在嚴肅財經法紀，糾正不正之風，促進改善管理、提高經濟效益、糾正賬目差錯、加強基礎工作等方面都發揮了重要作用。

隨著改革開放的進一步發展，我國傳統的計劃經濟體制開始逐步向社會主義市場經濟體制轉變。黨的十三大系統闡述了社會主義初級階段理論，提出了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。1992年，鄧小平同志視察南方的重要談話極大地推動了我國改革開放的進程。所有這些，給審計工作提出了許多新課題，也為審計事業的成長提供了廣闊空間。1988年，國務院發布了《中華人民共和國審計條例》，將憲法關于審計監督的原則規定進一步具體化，審計工作初步納入法制化軌道。國務院要求審計機關要“逐步做到以經常性的審計監督代替一年一度的財務大檢查”、要“有重點地開展審計工作，主要應做好公有制經濟和各級財政、金融的審計工作”、要“在高層次的宏觀管理監督上發揮作用”。為此，審計機關圍繞國家治理經濟環境、整頓經濟秩序的重大部署，有計劃地開展行業審計、專項資金審計、專項審計調查，逐步推行經常性的審計制度。審計領域由企業向政府部門、國家財政金融機構、基建投資、農業資金和利用外資等方面拓展；審計內容以真實合法性為主，同時嘗試向管理和效益方面延伸；強調以微觀審計為基礎，從宏觀著眼，發揮審計監督在宏觀管理中的作用。審計監督在嚴肅財經法紀，促進治理整頓，保障經濟體制改革順利進行等方面發揮了重要作用。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。黨的十五大提出實行依法治國方略，加快了建設社會主義法治國家的歷史進程。面對更為有利的發展環境，審計工作在總結以往經驗、逐步走向規范化方面取得重大進展，審計工作的層次和水平不斷提升。1994年頒布的《中華人民共和國審計法》和1997年國務院發布的《中華人民共和國審計法實施條例》，對我國審計監督的基本原則、審計機關職責和權限、審計程序、法律責任等國家審計基本制度作了全面規定，審計工作初步實現法制化、制度化、規范化。2006年又對審計法作了重要修訂。審計機關以全面貫徹落實審計法為契機，以提升審計成果質量和水平為核心，堅持以真實性為基礎、以打假治亂為重點，加大了對嚴重違法違規問題和經濟犯罪的查處力度，加強了對權力的制約和監督，推進了審計結果公告制度和績效審計；不斷深化和完善財政審計、金融審計和企業審計，積極探索經濟責任審計，構建了“3＋1”的審計業務格局；著力加強“人、法、技”建設，審計隊伍的整體素質不斷提高，審計準則體系更加完善，審計技術手段的現代化進程加快。審計監督在維護經濟秩序，促進改革發展，強化權力制約，推動民主法治等方面發揮了積極作用。

二十五年的發展歷程，始終是沿著中國特色社會主義這條主線邁進的，充分表明中國審計是改革開放和民主法治的產物，是推進改革開放和民主法治的工具。

經過二十五年的艱苦努力，我們初步建立起中國特色社會主義審計監督制度，為審計事業的進一步發展打下了堅實基礎。在管理體制方面，建立了適合我國國情的審計管理體制以及由審計署、地方各級審計機關構成的審計組織體系，在審計署系統形成了由署機關、派出局和特派辦組成的“一個核心，兩個拳頭”的工作架構，基本建成了全面覆蓋國家經濟社會發展各個領域的審計監督網絡。在法律規范方面，基本形成了以憲法為依據、以審計法及其實施條例為核心內容、以審計準則為基礎的審計法律規范體系，逐步探索完善審計結果公告和政務公開制度，制定了涵蓋綜合管理、業務管理、人事管理、財務管理、后勤管理等方面的機關管理制度。在審計隊伍和作風建設方面，樹立了依法審計、文明審計、勇于奉獻、廉潔自律的精神風貌和社會形象，造就了一支政治、業務素質適應審計工作需要的8萬多人的審計干部隊伍。同時，審計理論研究、審計技術方法、審計宣傳、國際審計交流等工作也有了長足的發展。審計機關還積極推動內部審計和社會審計不斷發展，取得明顯效果。中國審計的國際影響日益增強，中國審計署目前是聯合國審計委員會委員、亞洲審計組織及其環境審計委員會主席、世界審計組織理事，在國際審計主流中占有重要的一席之地。

二十五年來，我們認真履行審計監督職責，推動了改革開放和民主法治建設，為中國特色社會主義建設做出了應有貢獻。全國共審計380多萬個（次）單位，直接促進國家財政增收節支5300多億元。同時，在維護財經秩序，加強廉政建設，完善宏觀調控，推進依法治國，促進深化改革和經濟發展等方面，發揮了積極作用。

一是始終把預算執行審計作為第一位的任務，促進依法理財、依法行政，推動財政體制改革。審計機關成立初期，先是與稅收、財務、物價大檢查相結合，對下級政府的財政決算進行審計。1994年的審計法確立了“同級審”和“上審下”相結合的預算執行審計監督制度，實行了向政府作審計結果報告、向人大常委會作審計工作報告的“兩個報告”制度，使預算執行審計嵌入了國家財政管理機制，成為其中一個不可缺少的環節。近年來，審計機關不斷深化對政府財政管理情況的審計，重點加大了對有資金分配權部門的經常性審計和補助地方支出的審計力度。審計機關提出的關于推進財政管理體制、轉移支付和部門預算、國庫集中支付和“收支兩條線”等方面的改革，嚴格土地管理，確保社保資金安全等建議，被政府采納后取得很好效果。

二是著力監督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況，促進政令暢通，維護人民群眾的根本利益。審計機關始終把監督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況作為重要內容，高度關注宏觀調控措施的執行結果和涉及人民群眾切身利益的問題，有力地推動了國家宏觀調控政策目標的實現，促進人民的權益得到切實保障。僅2003年以來，審計署就組織了對40多項專項資金的審計和審計調查，涉及\"三農\"、教育、衛生、社會保障、救災扶貧、環境保護等眾多方面，使這些資金更好地用于保障人民群眾切身利益和經濟社會發展。特別是今年汶川地震后，審計署及時組織對抗震救災資金物資進行全方位跟蹤審計，促進了這些資金物資籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規有效、規范有序和公開透明，更好地發揮社會效益，社會反響非常好。

三是著力監督檢查會計信息的真實性和國有資產運營情況，推動深化改革，促進科學發展。二十五年來，審計機關始終把監督檢查會計信息的真實性作為重要任務。在部門預算執行審計中，重點關注預算收支的真實性，揭露和查處虛報冒領預算資金、套取挪用財政資金、虛列財政支出等問題；在對國有金融機構的審計中，重點關注資產、負債、損益的真實性，尤其是不良資產狀況，揭露和查處弄虛作假、違規經營和內外勾結實施金融詐騙的違法違規行為，維護金融信息的真實性和可信度；在對國有企業的審計中，重點關注國有資產經營和收益的真實性，揭露和查處弄虛作假、盈虧不實、資產管理混亂等行為，還原經濟活動的本來面目，防止國有資產流失。如2000年，組織了對1 000多戶國有企業的審計，發現有相當多的企業會計報表不能真實或完全真實地反映其財務狀況和經營成果。通過揭露和查處這些問題，有效地維護了會計秩序，也為政府決策提供了準確的信息和依據。

四是著力監督檢查重點專項資金和重大投資項目的績效狀況，促進提高財政資金使用效益，推動社會和諧發展。僅2007年，各級審計機關就開展了3.7萬多個績效審計項目，約占審計項目總數的四分之一，涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的三分之一。在推進績效審計中，審計機關始終堅持探索符合中國國情、尊重客觀規律和借鑒各國有益經驗的思路，既關注財政資金使用的效益、效率和效果，揭示工程建設、資金使用、公務消費等活動中的損失浪費問題，又關注社會效益和生態效益。2003年以來，通過重大投資項目審計共核減工程概算和結算額1 000多億元。

五是著力強化對權力運行的制約和監督，推動責任追究制和問責機制的建立。隨著經濟體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國際上尚無先例的經濟責任審計制度。初期主要進行國有企業廠長經理離任審計、承包經營審計，后來發展到黨政領導干部的經濟責任審計。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導干部24萬多人（次），國有及國有控股企業領導人員2萬多人（次）。目前縣級以下黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計逐步規范，地廳級黨政領導干部經濟責任審計全面推開，省部級黨政領導干部經濟責任審計正在繼續試點。經濟責任審計為監督和考核干部提供了重要依據，促進了政府部門和工作人員依法行使權力、有效履行職責。

六是著力揭露和查處重大違法違規問題，維護財經秩序，促進經濟和社會健康發展。審計機關和廣大審計人員堅持原則，敢于碰硬，對發現的問題一查到底，為配合有關部門嚴厲打擊經濟領域的違法犯罪活動提供了重要線索。全國審計機關向司法機關和紀檢監察部門移送的經濟犯罪案件線索有1萬多件，其中包括一些大案要案。這些案件的查處和公開曝光，既為國家挽回了大量經濟損失，更推動了反腐敗斗爭的深入發展。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級各部門、社會各界關心重視和大力支持的結果，是全體審計人員及其家屬勤奮工作、無私奉獻的結果。在此，我謹代表審計署黨組，向為中國審計事業的建立和發展傾注了大量心血的各級各部門的領導和同志們，向為審計工作做出了卓越貢獻的于明濤、呂培儉、郭振乾、李金華等署的各位老領導、老同志以及全國審計機關的老領導、老同志，向辛勤工作、無私奉獻、奮戰在審計戰線的全體干部職工及其家屬，向關心和支持審計工作的社會各界，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！他們為審計事業做出的貢獻將永遠載入中國審計史冊！

二、二十五年來審計工作積累了豐富經驗

二十五年來，廣大審計人員在開創中國特色審計之路的進程中積累了豐富的經驗，認真總結并結合實踐的發展充分運用這些經驗，對于把我們的事業繼續推向前進具有十分重大的意義。

（一）必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的成果。在這些科學理論的指導下，我國改革開放和民主法治建設的實踐不斷深入發展，取得了舉世矚目的輝煌成就。審計工作要更好地服務于中國特色社會主義建設的大局，就必須深刻領會、切實掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，用來指導我們的實踐。

實踐證明，只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，才能適應改革開放形勢的發展，及時調整審計思路和重點，不斷加強和改進審計工作，切實有效地履行審計監督的職責，充分發揮審計監督的作用。

（二）必須始終堅持在黨和政府的領導下，自覺融入經濟社會發展大局。

黨中央、國務院一直高度重視審計工作。自審計機關成立以來，黨的歷次代表大會及其他重要會議對加強審計、強化經濟監督、加強對權力的制約和監督等都提出了明確要求。二十五年來，國務院領導同志幾乎每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示。地方各級政府把審計工作作為“一把手”工程來抓，把審計監督作為推進依法行政、促進經濟社會健康發展的重要手段，充分信任審計機關，交辦任務，支持依法審計、如實揭露、嚴肅處理，督促審計查出問題的整改，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續健康發展。在各級黨委政府的正確領導下，審計機關始終緊緊圍繞每個時期黨和政府工作中心，突出審計重點，深化審計內容，取得明顯成效。審計機關剛成立，就積極參與打擊經濟領域犯罪的活動；圍繞“雙增雙節”，開展了對盈虧大戶企業的審計；圍繞“治理整頓”，開展了清理固定投資在建項目、清理整頓公司和控制消費基金增長等審計；圍繞實施西部大開發、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等，多次組織對涉及“三農”、土地、教育、衛生、社會保障、救災扶貧、環境保護等資金的審計，并對涉及國計民生的重點資金實施了連續審計；圍繞整頓和規范市場經濟秩序，懲治腐敗，在會計領域打假治亂，不斷加大對重大違法違規問題和經濟案件的查處力度，推動了反腐敗斗爭的深入發展。

實踐證明，沒有黨和政府強有力的領導，審計工作就寸步難行。只有堅持在黨和政府的領導下，自覺地把審計工作融入經濟社會發展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計監督，審計工作才能有效發揮作用，才能實現自身的科學發展。

（三）必須始終堅持一切從實際出發，不斷開拓創新、積極探索中國特色審計之路。

二十五年來，審計機關始終堅持立足于我國國情和審計工作實際情況，創造性地開展工作。從明確“審計是獨立檢查會計賬目，監督財政、財務收支真實、合法、效益的行為”，到提出審計是國家的經濟衛士，再到提出國家審計是國家經濟社會運行的“免疫系統”；從以真實性、合法性為目標，到實行財政財務收支審計與效益審計并重，再到全面推進績效審計，促進提高經濟效益、擴大社會效益和保護生態效益；從企業審計、行政事業單位審計，到財政“同級審”、社會保障審計、經濟責任審計，再到開展環境資源審計、聯合國審計；從最初以核對賬目為主要方式的審計，到運用經濟活動分析、內部控制測評、審計抽樣等現代技術，再到探索信息化環境下的審計方式；從單一的事后審計，到對特大型投資項目、重大突發性公共事項等進行全方位、全過程跟蹤審計；從審計結果向人大常委會報告，到項目結束后向社會公告，再到審計情況的階段性公告。這些實踐和探索，促進形成了較為完備的審計監督網絡體系和審計工作持續發展、不斷取得新成果的良好機制，走出了一條適合我國國情的中國特色審計之路。

實踐證明，只有始終堅持從實際出發，科學總結，實踐檢驗，勇于開拓進取，才能推動中國特色社會主義審計監督制度不斷創新、完善和發展。

（四）必須始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監督的法定職責。

二十五年來，根據經濟社會發展的客觀要求，根據審計工作不同發展階段的實際需要，我們確立了各個時期的指導思想和工作方針。組建初期，我們有針對性地提出了“邊組建、邊工作”的方針，使審計機關很快進入角色，逐步開展工作；組建任務基本完成之后，確定了“抓重點、打基礎”、“積極發展、逐步提高”的方針，不斷拓寬審計領域，使審計監督成為一項經常性制度；黨的十四大以后，適應發展社會主義市場經濟的要求，提出了“加強改進、發展提高”的方針，不斷加強審計法制和規范化建設；近些年來，根據經濟社會發展的新要求，在總結十多年實踐經驗的基礎上，確定了“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，堅持以真實性為基礎、以打假治亂為重點，加大了對嚴重違法違規問題和經濟犯罪的查處力度，依法履行審計監督職責更加到位。

實踐證明，這些指導方針是符合中國經濟社會發展實際的，是行之有效的。尤其是“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，是二十五年來廣大審計人員適應中國的現實情況，不斷豐富、完善和發展起來的，需要我們一以貫之地堅持下去。

“依法審計”是審計工作必須始終堅持的法理精神。它要求審計人員要以憲法有關規定為最高依據，按照法律的授權，法定的程序、權力、義務、職責、依據、標準和手段，依法獨立開展審計工作，履行法定責任。

“服務大局，圍繞中心”是有效開展審計監督的戰略定位，是審計工作不斷適應中國特色社會主義建設事業的正確選擇。審計工作只有從經濟社會發展的大局出發，站在更高層面上，有針對性地提出堵塞漏洞、加強管理、促進改革的建議，才能得到黨和政府的重視和肯定，得到社會公眾的支持和認可。

“突出重點”是審計工作的重要方略，也是應對審計風險的一種有效策略和方法。它要求審計機關和審計人員能在紛繁復雜的情況下，分出輕重緩急，找準對全局、對未來有根本性影響、有重大危害的突破口，牢牢抓住事關經濟社會發展大局、事關民主法治和反腐倡廉建設的重點和難點，整合審計力量，找準“火源”和引發“火源”的關鍵所在，有針對性地提出防止和切斷“火源”的建議，有效地發揮好審計的“免疫系統”功能。

“求真務實”是審計工作的基本原則。“求真務實”從根本上說，就是要在堅持實事求是、堅持真理的基礎上，扎實務實、真抓實干，以發展的眼光來認識和處理問題，進而促進制度、體制和機制的改革和完善，確保黨和國家的路線方針政策全面貫徹執行、確保各項發展目標順利實現，其核心是抓好落實、服務發展和促進發展。

（五）必須始終堅持加強各項基礎建設，為審計工作科學發展奠定基礎和提供保障。

堅持以人為本，依法治審，不斷探索和提高審計技術水平，推動以“人、法、技”建設為核心的各項基礎建設，是審計機關二十五年來長抓不懈的重要任務。

以人為本，就是要著眼于增強審計隊伍的凝聚力、戰斗力，狠抓審計隊伍建設。各級審計機關一方面堅持以班子隊伍建設為重點，解放思想，轉變觀念，不斷強化理想信念教育和審計業務培訓，加大公開選拔、交流輪崗、競爭上崗的力度，推進實戰能力建設，培養出了一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手；另一方面，大力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，始終把黨風廉政建設作為審計工作的生命線、高壓線，堅持和完善以“八不準”為核心的審計紀律和審計機關“一把手”離任審計制度，實行了審前承諾制、審后回訪制和廉政考核一票否決制等各項廉政制度。最近兩年，組織開展了全系統的財務審計，主動要求有關部門對審計署進行了財務檢查，改進了工作，規范了管理。

依法治審，就是要著眼于提高審計工作的規范化水平，大力加強審計法制建設。隨著社會主義民主法治建設的推進，審計法制工作不斷加強，審計立法不斷完善，為審計工作的開展提供了法律制度保障。初步統計，1994年審計法頒布以來，國務院及有關部門制定的審計行政法規、法規性文件有6個，地方人大制定的地方性審計法規有30多個，審計署和地方人民政府制定的審計規章、規范性文件有近200個。廣大審計人員堅持依法審計、文明審計，把審計質量作為審計工作的生命線，嚴格規范審計程序，嚴格控制審計質量，努力做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，有效發揮了審計監督的職能作用。

先進的審計技術方法是提高審計工作質量和效率的重要因素。二十五年來，審計機關在改進和創新審計技術方法方面取得明顯進步，審計人員的職業敏感性得到了增強，全局性、宏觀性、建設性和效益性意識明顯提高，審計視野的廣度和深度得到了拓展；在探索從賬戶入手審計、財務收支審計與績效審計相結合、審計與審計調查相結合、“上審下”與“同級審”相結合、就地審計與送達審計相結合等符合我國實際的審計技術方法的同時，不斷推廣先進的管理方法和技術手段，大力推進以“金審工程”為核心的審計信息化建設，積極探索信息化環境下的審計方式，努力促進審計工作從傳統審計方式向現代審計方式轉變。所有這些，都為審計工作發展提供了有力的技術與方法支持。

同志們，審計工作二十五年來的發展，是在“摸著石頭過河”、積極試點探索、不斷總結經驗基礎上的發展！是審計工作由小到大、由弱到強、由少為人知到社會影響不斷擴大的發展！在這一過程中積累探索的經驗，以及這些經驗中所滲透的智慧和力量，為開創中國特色審計之路奠定了堅實的基礎，彌足珍貴！

三、深入學習實踐科學發展觀，努力開創審計工作新局面

回顧二十五年的光輝歷程，我們深深感到，今后的責任更加重大。我們既要看到已經取得的成績和經驗，更要看到存在的差距和不足，從而明確我們新的奮斗目標。從改革和發展的大局來看，經過三十年的改革開放，我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，社會主義市場經濟體制初步建立，社會主義民主政治不斷發展，依法治國基本方略扎實推進，文化建設、社會建設和黨的建設取得舉世矚目的成就。同時，我們也要看到，我國經濟社會發展正處于經濟結構調整期、資源環境改變期、社會矛盾凸現期和各項改革攻堅期，影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這對審計工作提出了新的更高的要求，審計工作中還存在著許多不適應的地方。從總體上看，我國審計還處于初級階段，建設與社會主義市場經濟體制相適應的有中國特色社會主義審計監督制度的任務還很艱巨，與世界先進國家的審計發展還有很大差距。總結過去，謀劃未來，以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感，認真履行法定職責，努力推動審計工作在新時期新階段取得新的更大發展，是擺在我們面前的艱巨任務。

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照溫家寶總理關于“審計是依法實行行政監督，建設廉潔政府、法制政府、服務型政府的重要工作，必須加強，不能削弱”的指示精神，審計署在深入分析審計工作形勢、任務的基礎上，研究提出在新的歷史時期審計工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。審計工作的總體目標是：把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度。根據上述指導思想、總體要求和總體目標，要著力抓好以下幾項工作：

（一）牢固樹立科學的審計理念，從更高層次上理解和把握審計的本質。

深入學習實踐科學發展觀，是當前和今后一個時期的首要政治任務。審計工作深入學習貫徹科學發展觀，就是要以這一關于發展的世界觀和方法論為靈魂和指南，去認識和探尋審計工作規律，不斷發展和完善中國特色的審計監督制度，增強國家經濟社會健康運行的“免疫力”。從我國改革開放的進程看，審計機關通過依法獨立行使審計監督權，及時揭示經濟社會運行中的突出障礙和矛盾，查處重大問題，預防和抵御其風險，有利于推動宏觀調控措施和國家各項政策有效實施，由此保障改革開放的順利進行。從建設中國特色社會主義的進程看，審計機關通過對政府部門和政府活動的監督檢查，對其責任履行情況作出評價，揭示各種問題，查處各種弊端，提出建設性意見，由此來促進政府部門更好地履行職責。從社會主義民主法治建設的進程看，審計監督的權力是體現人民意志的法律所賦予的，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，是社會主義民主法治建設的根本，也是社會主義審計本質屬性的必然要求。因此，在社會主義中國，現代國家審計的發展，要求我們必須從保障經濟社會安全高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，來認識國家審計的“免疫系統”功能，樹立科學的審計理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為出發點和落腳點，把維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展作為首要任務，推動科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

（二）認真履行審計監督的法定職責，不斷探索和拓展審計服務于經濟社會發展的新領域。

創新永無止境。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷探索和拓展審計工作的新領域、新路子，才能推動審計工作不斷深化和發展。我們要繼續堅持二十字審計工作方針，立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性，更好地履行職責，更加有效地發揮作用。

一是要強化“五種意識”，將其貫穿于審計工作全過程。要不斷增強政治意識，堅持用政治眼光思考和處理問題，高度關注宏觀調控措施、重大方針政策的執行結果和關系人民群眾切身利益的熱點問題，促進黨和國家重大決策的貫徹落實，促進政令暢通；不斷增強大局意識，注重揭示違法違規問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進深化改革、健全法治、維護民生和推進政府職能轉變；不斷增強發展意識，把促進、服務、保障和推動科學發展作為首要職責，保障國家利益，促進經濟社會又好又快發展；不斷增強憂患意識，關注經濟社會運行中存在的薄弱環節和潛在風險，嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，敢于講真話、報實情、出實招，切實維護國家安全；不斷增強責任意識，堅持審計結果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結果公告制度，逐步推動法規制度完善和政務公開，促進責任追究制和問責機制的建立健全，推進民主法治建設。

二是要做到“六個高度自覺”，使審計工作更加自覺地融入經濟社會發展的全局。作為中國特色社會主義事業的組成部分，審計工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國家經濟社會發展全局中去；高度自覺地通過審計推進依法治國、民主法治建設；在高度自覺地查處重大違法違規問題的同時，切實推進提高政府效能和財政績效水平；高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變；高度自覺地通過審計推進反腐倡廉建設；高度自覺地推進整改，規范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全落實。只有這樣，才能準確把握審計定位，更加自覺有效地服務于大局，才能切實發揮好審計的“免疫系統”功能。

三是要突出重點，進一步加大審計監督力度。預算執行審計，要以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升層次和水平；金融審計，要以“維護安全、防范風險、促進發展”為目標，服務金融改革，維護金融穩定，完善金融監管，推動建立高效安全的現代金融體系；國有企業審計，要以維護國有資產安全、促進可持續發展為目標，緊緊圍繞“質量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發展”的審計思路，監督國有資產安全，揭露重大違法違規問題，促進國有資產保值增值和企業的可持續發展；經濟責任審計，要以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任，推動建立健全問責機制和績效管理為目標，堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，不斷提高審計質量，為評價和選拔、任用領導干部提供重要依據；環境審計，要以落實節約資源和保護環境基本國策為目標，維護資源環境安全，促進節能減排措施落實，推動加強資源管理與環境保護；涉外審計，要以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

四是要創新方式，逐步探索符合我國發展實際的審計方法和管理方式。堅持多種審計類型的有效結合，不斷滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力；全面推進績效審計，著力構建符合我國發展實際的績效審計方法體系，探索完善符合我國國情的審計模式；積極探索跟蹤審計，對關系國計民生的特大型投資項目、重大資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施試行全過程跟蹤審計；努力創新審計管理，積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，著力構建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業務管理體系，建立審計工作績效考核評價制度，提高審計監督的整體效能。同時，依法加強對內部審計工作的指導和監督，加強對社會審計質量的核查。

（三）著力加強“五項基礎建設”，夯實審計事業可持續發展的根基。

要使審計工作可持續發展，就必須筑牢自身基礎，最根本的，一是大力推進審計隊伍建設，堅持以人為本，以領導班子建設為重點，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，強化審計骨干培養，打造高素質的審計領軍人才和國際型審計人才，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。這是我們的歷史責任。作為一個領導，在回顧自己工作時，應引以自豪的不僅是建成了漂亮的辦公樓等硬件成果，更應是帶出了一支能打硬仗的優秀隊伍。二是大力推進法治化建設，建立健全審計法律法規，做好審計法實施條例、經濟責任審計條例、審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，強化審計質量控制，探索建立審計項目審理制度和審計質量責任追究制度，提高審計工作的法治化、規范化水平。三是大力推進審計信息化建設，以數字化為基礎，進一步探索和完善信息化環境下的審計方式。四是大力推進理論建設，進一步強化審計基礎理論和應用理論研究，積極探索構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務。五是大力推進審計文化建設，加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業發展的精神動力。

同志們！奮斗就會有艱辛，艱辛孕育著新的發展。回首櫛風沐雨的奮斗歷程，我們感到無比激動和自豪！展望未來的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。當前，我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期。中國特色社會主義事業的偉大實踐為審計工作提供了前所未有的歷史機遇和無比廣闊的發展空間。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行審計監督職責，改革創新，拼搏奮斗，提高主動性，發揮建設性，堅持開放性，增強科學性，努力推進審計工作在繼承中發展、在鞏固中提高，為實現經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻！

（作者單位：中華人民共和國審計署）