浙江之策

應該努力阻止傳統行業的不良預期影響其他行業的預期，采取降息、減稅減費、實施擴張性財政政策，擴大政府性投資等有力措施，積極促使企業繼續實施原有生產經營設想。

應對經濟下滑，地方政府如何出招成為勝局之關鍵。

在當前“兩低”格局發生重大變化，即以低成本勞動為主體的要素供給、以低層次商品為主體的市場需求，出現逆轉情況下，浙江經濟正在努力應對“爬坡越坎”的嚴峻挑戰。工業經濟撲朔迷離，產值增長出現了新世紀以來從未有過的雙重回落，企業關閉破產頻傳。然而深入分析，浙江企業財務狀況總體仍然較好，轉型升級明顯加快。

事實上，浙江經濟的微觀基礎仍然比較堅實。

工業增長下滑，反映了浙江經濟正在實施重大戰略調整，并在全球金融危機催生下，正在發生著一場快速的、收縮性的結構調整。這種結構調整主要表現為，傳統產業由于需求下降而較快收縮，現代產業由于內外激勵強化而平穩增長，同時服務業的地位和作用可望較快凸現。如果投資、消費增長不變，即使出口仍有一定回落，浙江經濟仍存在著回落趨緩甚至回落見底的可能性。

但是，由于浙江還存在兩個獨特問題：一是持續的資本外流導致省內生產經營體系受到較大影響；二是長期陷于低層次產品難以自拔。這就進一步放大了全國共性問題對于浙江的負面影響，當前，應對全球金融危機和扭轉浙江經濟回落，我們建議如下：

重點：助企業渡難關

當前浙江經濟的基本面是健康的，增長速度下滑是一種暫時現象。當前應該努力阻止傳統行業的不良預期影響其他行業的預期，采取降息、減稅減費、實施擴張性財政政策，擴大政府性投資等有力措施，積極促使企業繼續實施原有生產經營設想。

各級政府應按照市場經濟的通行規則，努力幫助企業應對金融和出口危機、渡過難關。建立企業風險監控機制，實時了解企業運行狀況；積極協調銀企關系，幫助增加對于中小企業的有效信貸，解決企業信貸缺口擴大和中小企業融資難等問題；規范民間借貸和制定合理的減稅方案，同時有效使用有限的財政資金，解決部分優質企業或有潛力企業的短期償債問題；積極利用項目技術改造和提供信貸稅收優惠等資助手段，支持和幫助優勢行業企業進行縱向整合、橫向兼并收購和做強、做大，緩解要素制約影響。

此外，規范基層政府“救企”行為。

政府的“救企”行為，一定要實事求是，以當地財力可承受為原則，不破壞市場經濟內在規律，不隨意向企業注入財政性資金，不隨意運用公共資源。地方財政應建立企業破產倒閉的職工安置風險基金，以在企業發生支付危機時，先行墊付職工工資。謹防一些企業以停產關閉名義，轉移企業資產的做法。同時應該強調，必須科學估價“救企”的經濟社會效應，對于少數因自身原因陷入困境的企業，應主要依靠企業力量恢復生機。

這次企業倒閉風潮，也進一步提出了如何規范企業與政府關系的問題。政府對于大企業，也應該與對其他企業一樣，是一種公平、公正對待的關系。對于少數大企業，政府絕對不能“萬般寵愛于一身”，因為這樣不但將導致區域要素配置不合理，而且很有可能助長企業過度擴張行為；同時黨委和政府領導對于大企業經營者，也絕對不能百依百順，否則就非常不利于區域經濟管理，尤其是風險管理。

手段：促進投資增長

當前必須努力保持一定的投資增速。投資增長是增強企業應對困難，加快新產品開發和新的工藝技術的應用，以及增加后續消費需求的重要手段。

促進投資增長，就浙江而言，關鍵是做好三方面工作。

首先是保證土地供給，請求國務院及有關部門，督促各地加快土地總體規劃修編，適當調減或調整人均耕地較少區域的基本農田數量，適當增加浙江建設用地，同時積極盤活存量土地。

其次是科學增加貸款，積極配合金融機構，強化地方征信體系建設，以良好的信貸秩序和較高的區域誠信水平，促進國內外金融機構科學放貸。

最后是提高政府效率，提高項目審批效率和行政效率，加速對基礎設施建設等項目的審批。

出路：優化產業結構

首先要加快服務業發展。

服務業發展是當前促進經濟穩定健康增長的新引擎、新的經濟增長點和結構調整的戰略重點。加大投入、改革體制和完善政策，培育具有較大影響力的服務業集聚區，加快發展與制造業有關的生產性服務業，不斷提高服務業比重和發展水平。加快服務業領域改革步伐，堅持市場化、產業化、民營化和社會化發展方向，消除各類歧視性政策，打破壟斷、放寬市場準入，建立公平規范的行業準入制度，促進服務業快速健康發展。

同時，加快工業結構優化調整。

發揮人才、資本優勢和民營經濟優勢。推進制造業技術集約化發展，加快工業尤其是重工業的高加工度化和集約化發展；繼續以投資結構調整帶動產業結構升級，集聚優勢資源，鼓勵和促進交通運輸設備、電氣機械、通用設備制造、專用設備制造、通信電子等行業發展，促進規?；洕l展，提高裝備工業核心競爭力。

此外，將提高自主創新能力作為工業結構優化升級的中心環節，強化政策導向和支持，提高關鍵設備研發設計、核心元器件配套加工制造和系統集成的整體水平，著力開發具有自主知識產權的技術裝備，實施進口替代。