解讀新“青縣模式”

“讓農(nóng)民不吃虧，有光沾”，這是河北省滄州市青縣縣委書記對青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老模式的概括。在農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸成為社會焦點(diǎn)的今天，各地都在探索，都在嘗試，而青縣的做法引起了國家省市有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的重視。

那么，青縣又是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、切實(shí)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的呢?11月3日，我們近距離地與這個模式的提出者——青縣縣委書記李新平進(jìn)行了一次愉快的對話，深入地了解了青縣在填補(bǔ)農(nóng)村社會養(yǎng)老制度體系空白方面的一系列舉措。

新“青縣模式”

《新理財(cái)》：我們了解到，青縣在村民自治等方面開創(chuàng)了“青縣模式”，而今，青縣又探索了農(nóng)村合作養(yǎng)老的“青縣模式”。怎么理解新的“青縣模式”?

李新平：“青縣模式”就是指青縣的農(nóng)村民主治理新模式——村民代表會議常任制。此外，在民生方面，我們進(jìn)行了一系列的探索。包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村合作養(yǎng)老制度。其中，青縣的新型城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農(nóng)村合作養(yǎng)老辦法都在全國率先試驗(yàn)，所采取的一些辦法具有一定的代表性。

青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老制度于2008年5月8日正式啟動。7月15日，首批11186名65周歲以上老人開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。從此，青縣的農(nóng)民像城里人一樣，開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這標(biāo)志著青縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)開啟了新紀(jì)元。

《新理財(cái)》：2005年新型農(nóng)村合作醫(yī)療在青縣試點(diǎn)開始至今，農(nóng)民們已嘗到了“甜頭”。今年，青縣縣委縣政府又出臺了農(nóng)村合作養(yǎng)老制度文件，那么，這項(xiàng)制度是在什么樣的背景下謀劃而來的?

李新平：農(nóng)村合作養(yǎng)老這個概念，是受農(nóng)村合作醫(yī)療制度的啟發(fā)而提出來的。目的就是政府幫著年輕人養(yǎng)老人，政府幫著年輕人養(yǎng)自己，讓農(nóng)民更多的享受青縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓農(nóng)民象城里人一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

其實(shí)，這個模式最初還源于2007年初，我和前任縣委書記趙超英在出差路上的一次談話。當(dāng)時，我們兩人就共同關(guān)心的農(nóng)村養(yǎng)老問題交換了意見，我們提出了一個假設(shè)，10個年輕人，每人每月交10元來養(yǎng)一個老人，這個老人一月就有100元的養(yǎng)老金。日積月累，老有所養(yǎng)的問題將解決。

于是，我們就開始了前期準(zhǔn)備工作。由于全國沒有類似做法，青縣在全省來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中游水平，不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣有足夠的財(cái)力保障從縣財(cái)政的蛋糕里切下一大塊來給農(nóng)民養(yǎng)老，所以想到了互助的辦法。根據(jù)我們現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力，計(jì)算不同年齡段的繳費(fèi)金額，以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額和年齡。再尋找到一個平衡點(diǎn)，既讓財(cái)政托得住底，又讓老百姓最大程度地受益。就這樣，我們在摸索中一直前行。

“根據(jù)青縣現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力，計(jì)算不同年齡段的繳費(fèi)金額，以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額和年齡。再尋找到一個平衡點(diǎn)，既讓財(cái)政托得住底，又讓老百姓最大程度地受益?！?/p>

五大謀劃舉措

《新理財(cái)》：在謀劃實(shí)施農(nóng)村合作養(yǎng)老工作中，采取了何種措施?

李新平：我們重點(diǎn)從五個方面進(jìn)行了努力。一是建組織。青縣成立了農(nóng)村合作養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，吸收財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、人事等部門負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)合作養(yǎng)老政策的研究、測算、制定等工作，以及試行階段的宣傳發(fā)動、審核審批、機(jī)構(gòu)組建等工作。

二是學(xué)經(jīng)驗(yàn)。先后走訪了社會保險管理機(jī)構(gòu)和多家商業(yè)保險公司，查閱了遷安、密云、大興、撫順、青島、嶗山、萊蕪、臨沂、招遠(yuǎn)、菏澤、東平以及上海、蘇州等地的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦法，集各家所長，為我所用。

三是定原則。經(jīng)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志研究討論，賦予該項(xiàng)政策多元合作、全民參與的特點(diǎn)。其基本框架是：個人養(yǎng)老與政府補(bǔ)貼相結(jié)合；倡導(dǎo)合作互助，鼓勵慈善捐助：保障個人利益，兼盡社會義務(wù)。從體現(xiàn)政府與群眾合作的角度出發(fā)，設(shè)立農(nóng)村合作養(yǎng)老基金，農(nóng)民群眾按規(guī)定繳納參合基金，縣財(cái)政每年根據(jù)實(shí)際參合人員數(shù)量和基金收繳情況給予資金補(bǔ)貼。從體現(xiàn)村民之間合作的角度出發(fā)，以行政村為單位進(jìn)行整體審核確認(rèn)，只有全村整體參合率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，村民才能加入合作養(yǎng)老。從體現(xiàn)家庭成員之間合作的角度出發(fā)，子女是否參合與老人能否受益相互連帶，適齡人員不按規(guī)定參合，其老人不能直接受益。從體現(xiàn)全社會多元合作出發(fā)，配套建立慈善捐助機(jī)制，倡導(dǎo)社會各界熱心關(guān)注并積極參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，最大限度地體現(xiàn)社會溫情和人文關(guān)懷。

四是摸底數(shù)。為了制定出一套安全穩(wěn)妥的運(yùn)行制度，對全縣農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查摸底，并對未來人口基數(shù)變化情況進(jìn)行綜合分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全縣共有農(nóng)業(yè)人口33.34萬人，其中25－64周歲18.6I萬人，65周歲以上2.85萬人，分別占全縣總?cè)丝诘?5.8％和8.5％。綜合考慮人口增減因素，預(yù)計(jì)到第十七年時全縣農(nóng)業(yè)人口將達(dá)到37萬人；25－64周歲人口達(dá)到21萬人；65周歲以上人口達(dá)到7萬人，比目前增加4.15萬人。

五是制方案。這個過程實(shí)際上就是尋找一個平衡點(diǎn)的過程，所定方案既要保證參合群眾能夠接受，也要保證縣財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)得起。為此，圍繞參合起止年齡的確定、基金繳納標(biāo)準(zhǔn)的確定、養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的確定、受益差別的銜接、親屬之間的聯(lián)帶關(guān)系等關(guān)鍵性問題，進(jìn)行了多次討論、分析，草擬了十余套運(yùn)行方案，并逐個測算未來收支情況，最后確定了目前實(shí)行的運(yùn)行方案。

“讓咱生活不愁了”

《新理財(cái)》：請您簡單介紹一下，農(nóng)村合作養(yǎng)老方案主要內(nèi)容是什么?

李新平：這個方案的主要內(nèi)容是：以2008年5月1日為基準(zhǔn)日，當(dāng)日年滿25～64周歲的人員為適齡參合人員，應(yīng)繳納3800～4800元(60歲后每增一歲減200元)的參合基金，達(dá)到65周歲后年受益標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元當(dāng)日達(dá)到65周歲以上(含65周歲)并符合相應(yīng)條件的繳納100元注冊費(fèi)后直接受益，年受益標(biāo)準(zhǔn)不低于600元。

也就是說，兒女全部參合的65歲以上老人可直接受益，無需繳費(fèi)，受益標(biāo)準(zhǔn)為每年600至1200元(從65歲到70歲，每年遞增100元)，80歲后每年還增發(fā)一個月養(yǎng)老金。換句話說，農(nóng)民繳費(fèi)最多為4800元，但受益金額卻沒有上限，遠(yuǎn)高于繳納資金。

所以，參合農(nóng)民不會吃虧，而且如果參合人員遷出本縣或者身故，自己交的錢可以連本帶息退回來。按照這個方案，在全縣參合率達(dá)到80％的情況下，前十七年縣財(cái)政需累計(jì)投入資金6.12億元，平均每年投入3600萬元。

《新理財(cái)》：農(nóng)村合作養(yǎng)老是怎樣的運(yùn)作模式?

李新平：我們也算過一筆賬，從25歲起至64歲，農(nóng)民每年繳納100元，最多拿出4800元，等參合人員65歲后，4年就可以將本金領(lǐng)回，以后的費(fèi)用，都是政府補(bǔ)貼。以平均壽命73歲計(jì)，政府至少要每人補(bǔ)貼6000元，有了養(yǎng)老費(fèi)后，參合人員無養(yǎng)老之憂，老人的生活狀況得以改善，平均壽命肯定會大幅提高。

其實(shí)，這就是一個互助合作的模式。年輕人出錢養(yǎng)老人，但年輕人也有年老的時候，于是就想到了現(xiàn)在的這個模式。年輕人的錢作為周轉(zhuǎn)金，今后這部分錢最終還是用于他們養(yǎng)老，但可以讓資金先運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府財(cái)政拿出錢來全額補(bǔ)貼直接受益人的養(yǎng)老費(fèi)。

另外，老人參合領(lǐng)取養(yǎng)老金需要具備兩個條件，一是本村適齡參合率須達(dá)到80％。二是老人戶口在本村的適齡子女、孫子女及配偶均須全部參合。

《新理財(cái)》：青縣民眾對新“青縣模式”鼓掌歡迎；青縣為何能不斷開創(chuàng)出“青縣模式”呢?

李新平：每次聽到老百姓紛紛感慨“合作醫(yī)療讓咱看病不愁了，合作養(yǎng)老讓咱生活不愁了”的話，我真的感到欣慰?！盀楣僖蝗危旄Ｒ环健?，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，無論在什么崗位，都要滿懷激情，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，盡心竭力地干好工作，要對得起組織，對得起百姓，對得起自己的良心，最起碼不能給自己留下遺憾。

“作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要對得起組織，對得起百姓，對得起自己的良心，最起碼不能給自己留下遺憾。”