江蘇且行

省管縣提速

新一輪財(cái)稅體制改革被輿論稱(chēng)為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的“最大動(dòng)作”；而“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”則成為深化公共財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”，一種主流思路是從支出入手，下放財(cái)力與責(zé)任。“把財(cái)力和責(zé)任都下放給有比較優(yōu)勢(shì)的地方，主要是縣級(jí)政府，是比較穩(wěn)妥的。”

這意味著將做實(shí)縣級(jí)財(cái)政，“省直管縣”改革即將提速。

江蘇試點(diǎn)“省管縣”，做到了“省進(jìn)市不退”，并將“管縣”提升為“強(qiáng)縣”。

篤·行

省直管縣財(cái)政管理體制在江蘇平穩(wěn)運(yùn)行一年多來(lái)，業(yè)已取得初步成效。為了促使財(cái)政省直管縣改革進(jìn)一步推進(jìn)，江蘇省不斷完善改革措施，力求做到慎思篤行。

首先，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政自主權(quán)。

實(shí)施財(cái)政省直管縣改革，核心是改變?cè)惺?duì)市、市對(duì)縣的財(cái)政管理格局，增加縣級(jí)財(cái)政的自主權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的統(tǒng)籌發(fā)展能力。所以，需要逐步減少管理層次，提高財(cái)政管理效率，將原來(lái)的三級(jí)財(cái)政管理模式改為兩級(jí)，省財(cái)政與13個(gè)市、52個(gè)縣直接聯(lián)系。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度、年終結(jié)算直接到縣；縣財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)、補(bǔ)助申請(qǐng)、情況反映直接到省。省轄市不再與縣發(fā)生直接財(cái)政聯(lián)系，市縣間的結(jié)算事項(xiàng)一律通過(guò)省財(cái)政辦理，省轄市對(duì)縣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助通過(guò)省下達(dá)到縣。

同時(shí)，規(guī)范分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展積極性。市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政收入，按屬地原則統(tǒng)一劃分，市、縣之間不得分享或集中對(duì)方區(qū)域內(nèi)的財(cái)政收入，市縣間原收入分享或集中的政策規(guī)定相應(yīng)終止。改革后市不得將應(yīng)屬于縣級(jí)范圍內(nèi)的收入劃歸市級(jí)，不得以任何方式集中縣級(jí)財(cái)政收入和資金。

當(dāng)然，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)”的要求，確定市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。各市縣應(yīng)負(fù)責(zé)與其事權(quán)相匹配的本級(jí)財(cái)政支出，市不能要求縣分擔(dān)應(yīng)屬于市事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任，不能隨意開(kāi)減收增支的政策口子或要求縣級(jí)配套資金。

其次，妥善處理市縣既得利益。

全面清理市縣間原有的財(cái)政分配事項(xiàng)，處理各市縣的既得利益，一直都是財(cái)政省直管縣改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為兼顧各方面利益，確保改革順利推進(jìn)，在正確對(duì)待各項(xiàng)利益分配和責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題上，處理好既得利益；在核定基數(shù)過(guò)程中，本著既堅(jiān)持原則又實(shí)事求是的方針，允許市縣雙方根據(jù)基期年實(shí)際情況自行商定劃轉(zhuǎn)基數(shù)，在劃分市縣收入時(shí)允許適當(dāng)照顧歷史因素。

此外，注意調(diào)動(dòng)各方積極性。實(shí)施財(cái)政省直管縣改革，目的是促進(jìn)縣域更好地發(fā)展，需要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成更大合力，避免管理上的脫節(jié)。

為調(diào)動(dòng)市級(jí)積極性，做到“省進(jìn)市不退”，在規(guī)定基數(shù)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款仍由市安排項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)各市安排給縣的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助比上年的增長(zhǎng)部分，由省財(cái)政給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立省財(cái)政廳對(duì)各縣的聯(lián)絡(luò)員制度，從廳機(jī)關(guān)為52個(gè)縣每縣安排1名處長(zhǎng)、1名業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)了解掌握各縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，指導(dǎo)督促各縣落實(shí)省直管縣改革、加強(qiáng)財(cái)政管理。同時(shí)，在廳內(nèi)預(yù)算處專(zhuān)門(mén)增設(shè)市縣科，加強(qiáng)對(duì)市縣的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作服務(wù)。

最后，為了解掌握省直管縣改革進(jìn)展情況，省財(cái)政廳組織力量，及時(shí)對(duì)蘇南、蘇中、蘇北6縣進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)各地反映的資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，加大對(duì)縣財(cái)政的資金調(diào)度力度。

管·強(qiáng)

江蘇省對(duì)于省直管縣改革，并沒(méi)有停留在單純直管的形式上，管縣為了強(qiáng)縣。

眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，省直管縣需要有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但縣域發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放，而且與浙江相比，江蘇省在農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上較為薄弱。推行省直管縣財(cái)政管理體制，根本出發(fā)點(diǎn)是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，從財(cái)政體制機(jī)制上調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，如此才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

同時(shí)，由于種種原因，目前江蘇省南北發(fā)展差距仍十分明顯，亟待推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。因此，實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制就是要規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各地科學(xué)發(fā)展；就是要便于省級(jí)加大宏觀調(diào)控力度，加大區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)力度，加大對(duì)縣域支持力度，更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；就是要推動(dòng)市縣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力謀劃本級(jí)發(fā)展，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。以此縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

如果省以下財(cái)政管理層次過(guò)多，不僅會(huì)影響中央和省級(jí)財(cái)政資金的時(shí)效性，還容易引發(fā)分配關(guān)系不規(guī)范、管理成本增加等問(wèn)題，這就要考慮到提高財(cái)政管理效率。通過(guò)實(shí)行省管縣財(cái)政管理體制，使省級(jí)財(cái)政資金直接下?lián)艿娇h，縣域真實(shí)情況直接反映到省，縮短時(shí)空距離，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)財(cái)政政策的時(shí)效性和針對(duì)性。在過(guò)去一年來(lái)財(cái)政的省直管縣改革基礎(chǔ)上，2008年江蘇省明確提出將探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，賦予縣更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，經(jīng)濟(jì)管理原則上由省直接對(duì)縣；省向下分配經(jīng)濟(jì)資源、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和工作，除特殊情況外，均直接安排到縣，縣承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，直接對(duì)省負(fù)責(zé)。

從2008年7月1日起，過(guò)去規(guī)定經(jīng)省轄市政府及主管部門(mén)審核，報(bào)省政府及主管部門(mén)管理和批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)審批事項(xiàng)，改由縣政府及主管部門(mén)直接報(bào)省政府及主管部門(mén)審批。同時(shí)，抄報(bào)省轄市政府及主管部門(mén)，而這未嘗不是江蘇省的深思熟慮。

省直管縣在江蘇的歷史雖短，未來(lái)卻充滿(mǎn)期待。