公共財(cái)政下一步

下一步的財(cái)政體制改革肯定要觸及存量。不難想象，這一傷筋動(dòng)骨的改革將會(huì)遭遇多大的阻力。而且，實(shí)施這一改革的主體，首先就要革自己的命。

記得年初南方雪災(zāi)還在緊張抗擊時(shí)，山東號(hào)稱(chēng)以300億元傾力打造一座方圓300平方公里的“中華文化標(biāo)志城”，目的是弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而我對(duì)這件事的第一反應(yīng)就是，中國(guó)的各級(jí)地方政府都太想做事，太想做大事。然而，有些時(shí)候，它們卻不太知道最該做什么。

結(jié)合政府的定位和經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，各級(jí)政府在做出任何一項(xiàng)具體選擇時(shí)，都至少需要考慮以下三點(diǎn)：政府是對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的，政府的職能是什么，公共資源是有限的。

毋庸置疑，政府是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的?，F(xiàn)在我們已經(jīng)提出建設(shè)服務(wù)型政府，這里的“服務(wù)”當(dāng)然是指公共服務(wù)；“服務(wù)型”則是強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，而政府提供公共服務(wù)需要講效率。

政府提供公共服務(wù)的效率，首先來(lái)自于將更多的公共資源投入提供公共服務(wù)。為此，政府就要節(jié)約與自身有關(guān)的開(kāi)支，如公車(chē)的開(kāi)支、吃喝的開(kāi)支等，而這恰是當(dāng)下問(wèn)題最為集中的方面。其次，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共財(cái)政的效率來(lái)自于準(zhǔn)確地界定其使用范圍，科學(xué)地制定其提供標(biāo)準(zhǔn)，并使其使用范圍、提供標(biāo)準(zhǔn)都公開(kāi)透明。

同時(shí)，我們也清醒地看到，與上述相關(guān)的財(cái)政體制改革的難度極大。

這些年來(lái)，我們?cè)谶@方面的改革基本是在做增量的文章，也就是說(shuō)，在每年新增的財(cái)政收入中，盡可能增加對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和科技等的支出。下一步的財(cái)政體制改革肯定要觸及存量，即要改變?cè)械闹С鼋Y(jié)構(gòu)，大幅度地增加各種用于公共服務(wù)的支出，相應(yīng)減少用于政府自身的支出。不難想見(jiàn)，這一傷筋動(dòng)骨的改革將會(huì)遭遇多大的阻力。而且，實(shí)施這一改革的主體，首先就要革自己的命，就要減少自身的支出。常言道：“由儉入奢易，由奢入儉難”。對(duì)于一些大手大腳慣了的部門(mén)和人員，一定要從立場(chǎng)和情感的高度，并用剛性的預(yù)算和制度予以約束，才能切實(shí)地建立公共財(cái)政體制。

坦率地說(shuō)，一些部門(mén)和人員對(duì)公共財(cái)政為何物，基本是不甚了了。而且，長(zhǎng)期在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重很高的影響下，部門(mén)和人員很容易產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺(jué)：我們?cè)诨ㄗ约骸百崱眮?lái)的錢(qián)。他們較少有納稅人意識(shí)；較少有國(guó)有資產(chǎn)及其收益的共享意識(shí)。

現(xiàn)在，既要讓他們明白公共財(cái)政的收入，每一分錢(qián)都是人民的錢(qián)，又要讓他們用好人民的每一分錢(qián)，使之創(chuàng)造更多的公共服務(wù)，這肯定有很大的難度。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)世界各國(guó)公共財(cái)政的成功經(jīng)驗(yàn)，用全新的理念改革財(cái)政體制，以新的體制和機(jī)制來(lái)保證“讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”。

#8195;#8195;（作者系上海交通大學(xué)教授）