安丘突圍

近鄰河北無辜地遭遇了“毒餃子”風(fēng)波，安全技術(shù)壁壘演變?yōu)槌隹趪男睦肀趬尽Ｍ瑸椤爸袊圃臁保綎|出口食品亦深陷壁壘包圍，出口成績大幅下滑。一場源于安丘的拯救行動就此展開……

今年年初，山東食品出口成績大幅下滑，作為食品出口量占全國三分之一強(qiáng)的大省，山東迅速展開了大規(guī)模突圍，而所有的行動都是基于安丘這個小小的突圍點，區(qū)域化管理則成為突圍的重火力。

被迫突圍

“實行區(qū)域化管理是市場逼出來的法子。”安丘市委書記王繼懷說。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代初始，安丘就是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯大市，出口份額一度占到濰坊的70%、山東的50%。支柱性產(chǎn)業(yè)之一遭受重創(chuàng)，安丘痛定思痛，展開自我拯救。

2007年6月19日，“出口食品安全區(qū)域化建設(shè)”正式啟動，兩個月后，食品安全區(qū)域化建設(shè)確立了其長效機(jī)制的地位，安丘市出臺了2007-2009年出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)規(guī)劃方案。

政府“集權(quán)”

作為一項系統(tǒng)工程，“出口食品安全區(qū)域化建設(shè)”橫跨不同政府部門的職能。安丘市則實行了一種行政“集權(quán)”的形式：以政府為主導(dǎo)，各部門相互配合，為區(qū)域化建設(shè)進(jìn)行政府資源的優(yōu)化配置。

根據(jù)《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)實施意見》，在監(jiān)管方面，安丘在市、鎮(zhèn)、村三級成立區(qū)域化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)域化建設(shè)進(jìn)行督促監(jiān)督和推進(jìn)落實；同時，在服務(wù)方面，安丘整合政府資源，組織公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門成立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，從農(nóng)業(yè)、畜牧等部門抽調(diào)專業(yè)人員成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全110免費服務(wù)熱線，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全110網(wǎng)點。

民間布道

作為一種沒有借鑒的新生機(jī)制，“出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)”理解起來并非易事，而探索階段的機(jī)制本身也尚待完善，因此，該機(jī)制的實施還需要溝通來推動。

據(jù)了解，安丘質(zhì)監(jiān)局溝通方面做足了功課，誠心的溝通表現(xiàn)在宣傳和幫助兩個方面。據(jù)質(zhì)監(jiān)局工作人員介紹：對于農(nóng)戶，質(zhì)監(jiān)局設(shè)立宣傳臺，發(fā)放相關(guān)明白紙，受理群眾咨詢、投訴，向農(nóng)民講解識假辨假知識，更深入田間地頭為農(nóng)機(jī)器具等進(jìn)行免費檢測維修。對于企業(yè)，質(zhì)監(jiān)局則側(cè)重培育典型，幫忙申報、認(rèn)證，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，再形成龍頭帶動效應(yīng)。

食品安全區(qū)域化體系下，這種實在的溝通將質(zhì)量要求內(nèi)化為生產(chǎn)者的自我意識，形成企業(yè)自律的內(nèi)在動力。

標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

政府主導(dǎo)的“集權(quán)”體系為“出口食品安全區(qū)域化建設(shè)”提供了行政和服務(wù)的基礎(chǔ)，在操作層面，安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)則成為區(qū)域化建設(shè)的兩大措施。

安丘市官方材料顯示，該市目前推廣生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個，制定實行了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)200多個，大蔥、菠菜等五種主要出口蔬菜通過了日本、歐盟、美國的有機(jī)食品機(jī)構(gòu)認(rèn)證，形成了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安丘質(zhì)量監(jiān)督局工作人員介紹，為了健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，安丘市質(zhì)量監(jiān)督局制定了一個“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，縱向上，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和重點產(chǎn)業(yè)，從種植、收獲、生產(chǎn)加工、包裝儲運等環(huán)節(jié)制定了一整套地方特色標(biāo)準(zhǔn)；橫向上，安丘質(zhì)監(jiān)局不僅積極貫徹省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，同時還幫助不同地區(qū)、不同企業(yè)量身定制個性化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，安丘還著力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。目前，安丘市經(jīng)國內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品基地達(dá)2.3萬畝、綠色食品基地達(dá)4.1萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)21.3萬畝，“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式得到鞏固。

質(zhì)量監(jiān)管

田間地頭，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)孕育優(yōu)質(zhì)的食品；把關(guān)時刻，安全監(jiān)管則成為食品質(zhì)量的保證。

流程監(jiān)管

安丘的食品安全監(jiān)管伴隨食品生產(chǎn)的整個過程，實現(xiàn)了從田地到餐桌的全程跟蹤。

在安丘市出口食品區(qū)域化建設(shè)指揮中心，一個安全監(jiān)控系統(tǒng)就可以監(jiān)控市內(nèi)諸多農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)過程，編好號碼的農(nóng)田、生產(chǎn)車間、質(zhì)量檢測實驗室、儲存?zhèn)}庫全部都會出現(xiàn)在若干個液晶大屏幕上。

而安丘質(zhì)監(jiān)局則借助山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院研發(fā)完成的食品安全監(jiān)管與追溯平臺以及智能電子標(biāo)簽等技術(shù)，積極構(gòu)建食品安全追溯體系。目前，此追溯系統(tǒng)已在安丘市蔬菜、水產(chǎn)、禽肉等企業(yè)推廣應(yīng)用。

農(nóng)資供應(yīng)

在農(nóng)資監(jiān)管方面，安丘則依靠政府主導(dǎo)，建成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品直供封閉管理體系，形成市、鎮(zhèn)、村三級專供網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，在當(dāng)?shù)厥形姓膮f(xié)調(diào)和支持下，安丘市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門進(jìn)行化學(xué)投入品市場專項整治，對國家明令禁止的農(nóng)藥禁止銷售，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售網(wǎng)點，進(jìn)行全面規(guī)范，依托社區(qū)服務(wù)中心，實行備案和準(zhǔn)入制度，推行連鎖加盟、定點直供的經(jīng)營模式。

安丘質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全市已建成市級農(nóng)藥專營總店1處，鎮(zhèn)級配送中心12處，村級直供店55家；設(shè)立市級化肥專營總店1處，鎮(zhèn)村專營店60家。

檢測把關(guān)

檢測是食品質(zhì)量的關(guān)卡，安丘食品檢測體系體現(xiàn)了政府“集權(quán)”的優(yōu)勢。安丘政府網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，在安丘市委市政府的協(xié)調(diào)推動下，安丘市質(zhì)監(jiān)局與市農(nóng)業(yè)局、畜牧局的檢驗檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成覆蓋全市的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，積極幫助有能力的大型龍頭企業(yè)自辦高水平的檢測機(jī)構(gòu)。

在安丘質(zhì)監(jiān)局的幫助下，安丘外貿(mào)食品公司投資2000多萬元成立的全省首家自有出口蔬菜檢測中心，已經(jīng)取得國家實驗室認(rèn)證資格。據(jù)介紹，其現(xiàn)有檢測中心的裝備水平和檢測水平，已經(jīng)得到了許多國內(nèi)外專家的高度評價。

名牌戰(zhàn)略

生產(chǎn)中，食品質(zhì)量表現(xiàn)在農(nóng)田、農(nóng)資商店、檢驗實驗室、監(jiān)控器中；消費時，食品安全則存在于人們的心中。對于遭遇產(chǎn)品質(zhì)量信任危機(jī)的安丘來說，名牌戰(zhàn)略是必由之路。

品牌建設(shè)中，安丘區(qū)域化建設(shè)資料中出現(xiàn)了一個叫做“爆竹效應(yīng)”的名詞，其解釋為：一個名牌帶動一方經(jīng)濟(jì)，建立起完整的名牌產(chǎn)品培育體系。安丘市推動潛力大的13個企業(yè)的16類產(chǎn)品躋身到“中國名牌產(chǎn)品重點培養(yǎng)目錄”中，并在技術(shù)改造、科研立項、銀行信貸等方面給予扶持，發(fā)揮名牌農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和帶動作用。同時，安丘還幫助企業(yè)和農(nóng)戶通過地理標(biāo)志保護(hù)、綠色、無公害等方面的認(rèn)證。

目前安丘已擁有“白芬子”、“摘月山”、“輝渠”、“紅沙溝”等200多種鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)品牌，安丘大姜被評為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“白芬子”牌生姜被評為省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。

研究推廣

安丘市政府網(wǎng)站顯示：出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理模式已在昌邑、萊陽、榮成、乳山、金鄉(xiāng)等37個重點農(nóng)產(chǎn)品出口縣市推廣。

走過一年的初步探索，安丘“出口食品區(qū)域化建設(shè)”進(jìn)入研究和推廣的階段。今年6月，安丘市政府制定出臺了《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，區(qū)域化建設(shè)相關(guān)文件將被歸檔、整理。安丘質(zhì)監(jiān)局工作人員認(rèn)為，此舉有利于區(qū)域化建設(shè)的研究和提升，同時能夠促進(jìn)區(qū)域化建設(shè)中的督查考核。